總體國家安全觀指導下的國家安全能力建設探析

康紅蕾

[摘要]習近平總體國家安全觀具有系統性、開放性、互動性的理論特色。在總體國家安全觀視域下，維護國家安全的能力是個體系，除了包括頂層設計和決策能力外，還涉及國民的國家安全意識、國家安全的制度建設和法律建設以及物質力量建設。

[關鍵詞]總體國家安全觀；國家安全；國家安全能力建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.134

1前言

“總體國家安全觀”是個全新的概念，其要義就是從中國的特殊國情出發，將政治、經濟、軍事等各領域安全納入一個有機的整體中來統籌考量、把握。《中華人民共和國國家安全法》的通過和施行，標志著中國的國家安全工作進入了法治軌道，中國國家安全戰略展現出了全新的面貌。

2總體國家安全觀的理論特色

所謂總體國家安全觀，就是站在國家全局高度、統籌把握國內國際因素、兼顧各領域安全形勢來審視國家安全而形成的一系列觀點、理念和戰略方針。

總體國家安全觀最鮮明的特點就是“總體性”。它是國家安全各方面內容和要求的有機統一，與既有的各種國家安全觀相比，總體國家安全觀所指的國家安全是各領域安全的集合體，每一種安全雖然都有特定內涵和外延，但各種安全彼此又密切相關，相互作用，從而構成一個有機的整體。

今天中國的安全形勢，較之過去，呈現出明顯的特點和趨勢。正如習近平總書記所說：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[1]認識總體國家安全觀，需要把握如下幾個理論特色。

第一，系統性。既然是體系，就不是若干局部的簡單組合。習近平總書記指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[1]這清楚地表明，各領域安全在中國總體國家安全中的地位是不同的，體現了中國特色國家安全體系的時代特征以及社會主義國家的本質屬性。人民是社會主義國家的主人，國家的一切事業包括安全都要以人為本。突出政治安全和經濟安全，既體現了當今世界國家安全形勢的新特點、新趨勢，又與以人為本的要求相吻合。在全球化時代，高質量、可持續的國家安全必須在國際合作而不是對抗中實現。

第二，開放性。總體國家安全觀視域下的國家安全體系是一個動態性的開放體系，其內涵和外延會隨著時間的推移、形勢的變化而不斷發展。習近平總書記指出：要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[1]。可以說，這11個安全只是目前中國較為突出的領域，隨著形勢發展，還會有新的領域出現。有些目前看還不突出的領域會變得越來越突出，比如外層空間、國際海底區域、極地。此外，現有11個領域中的某些方面會變得相對突出，從而具有一定的獨特性，比如金融安全、糧食安全、能源安全、網絡安全、意識形態安全，它們目前從屬于11個領域中的某個領域，但是其地位突出，需要引起特別關注。

第三，互動性。各安全領域雖然相對獨立，但又不是互相割裂，而是相互交叉、作用，構成一個有機整體。每一個領域的安全如果出現顛覆性危機，都會影響到其他領域，甚至導致總體國家安全危機。

3構建國家安全能力建設體系

在總體國家安全觀視域下，維護國家安全的能力是個體系，主要包括頂層設計與決策能力和國家安全戰略的實施能力。頂層設計和決策實際上就是制定國家安全戰略，決策者根據國家總體事業發展的需要和對國際形勢的判斷，對總體國家安全狀況做出評估，確立國家安全工作的總任務、總方針和總布局，進而使國家有效地規避安全風險，并合理地使用維護安全的資源和力量。國家安全戰略制定后，還需要實施，這要各種物質力量和各種軟力量。就當前來看，除頂層設計和決策能力需要大力提升外，比較突出的能力建設涉及國民的國家安全意識、國家安全的制度建設和法律建設以及物質力量建設。其中每一方面的能力如果有明顯缺陷，都會制約其他方面能力的發揮，從而使整個能力體系弱化甚至喪失，進而導致國家不安全。

3.1堅持黨的領導，加強頂層設計

在各種維護國家安全的能力中，首要的是頂層設計能力。國家需要根據國家發展戰略的要求，結合國內形勢和國際環境，對國家安全形勢進行科學評估，然后確定國家安全戰略的總目標及各子目標，以及實現目標的途徑和手段。

中國共產黨是國家各項事業的領導核心，自然也是國家安全工作的領導核心。堅持黨的領導，由黨中央及中央國家安全領導機構進行頂層設計，這是國家安全工作的最大中國特色。

所謂頂層設計，就是自上而下、對全局統籌把握的總體規劃及實施方案。國家總體事業需要有全局性的頂層設計，各方面、各領域工作是總體事業的子系統，也需要有相應的頂層設計。國家安全作為國家總體事業的一個子系統，其頂層設計要與國家總體事業相協調。

搞好頂層設計，目的就是要明確國家大戰略目標以及本方面、本領域工作的目標，以使國家各行業、各領域、各部門、各地區，亦即各子系統，在規劃本位工作時有所遵循，一切以國家利益為重，本位利益服從國家利益。

3.2國家安全決策體制建設

黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，加強對國家安全工作的領導。黨中央之所以要設立國家安全委員會，主要有如下幾方面的原因。

第一，中國安全工作體制機制還不能完全適應維護國家安全的需要。習近平總書記指出：“設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。”[2]對于中國而言，設立國家安全委員會，是在新形勢下創新國家安全工作決策機制的重要步驟，對于最大限度地統籌好內外部安全問題，提升重大安全問題的決策效率和決策質量，提高中國的安全風險管理能力具有重要的理論和現實意義。

第二，中國國家安全觀內涵發生深刻變化。今天的國家安全不僅包括領土、主權、軍事這些傳統安全，也包括經濟安全、網絡安全、恐怖主義、環境污染、非法移民、毒品走私、跨國犯罪、疾病傳播等大量的非傳統安全。尤其嚴重的是，傳統安全與非傳統安全相互交織，界限越來越模糊，并可能衍生新的不確定因素和風險，“泛安全化”趨勢日益凸顯。[3]這種風險引發全球震蕩，在亞洲表現尤為突出，對中國國家安全造成威脅。

第三，中國的國家身份已經發生了重大的變化。隨著中國國家實力的不斷上升，中國正在由一個世界大國向世界強國邁進，中國國家利益的邊界已經發生深刻變化，已經從門內走到門外，有著越來越多的海外利益需要維護。在此背景下，中央國家安全委員會的設立是及時的、必要的，其定位和職能就是中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構。

3.3增強全民國家安全意識

依據總體國家安全觀，人民安全是宗旨。一切安全工作最終都是為了人民。正如習近平總書記所指出的：“要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。”[4]通過教育來增強全民國家安全意識，使人民廣泛而深刻地認識到，國家安全涉及方方面面，不僅涉及每個人的切身利益，而且關系到每個人的行為選擇。國家安全法規定，每年4月15日為全民國家安全教育日，這必定有力促進全民國家安全意識的提升。

3.4加強國家安全制度與法律建設

維護國家安全是國家治理的重要內容，所以，國家安全能力建設應當融入國家治理體系和治理能力現代化進程中來。對國家安全能力建設來說，現代化主要體現在制度建設和法律建設上。

對一個正走向現代化的國家來說，制度建設更帶有根本性。國家安全制度建設，對國家安全能力建設來說也是帶根本性的。沒有好的制度，其他方面的能力再強，也很難充分發揮出來，即使一時起作用，也不可能具有持續性。

全面依法治國是當前及未來一段時間國家總體事業戰略布局的重要一環，國家安全工作自然應當與這種戰略布局相吻合。改革開放以來，隨著依法治國的推進，國家在維護國家安全上越來越重視法制建設。2014年頒布了《中華人民共和國國家安全法》，在系統闡述了新形勢下國家安全觀以及維護國家安全的基本原則、方針的基礎上，對維護國家安全的任務和職責、國家安全制度和保障、公民和組織的義務與權利做了較詳盡的規定。國家安全法明確規定：“國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法制建設。”這預示著，將有更多涉及國家安全的法律不斷出臺。

3.5加強國家安全的物質保障

人、財、物等物質保障是國家安全能力建設不可或缺的重要組成部分，特別是像軍事安全、核安全、科技安全、信息安全這些對裝備依賴度較高的領域。在物質保障中，科技是最為關鍵的。沒有先進技術支撐的裝備，其能力肯定要大打折扣，甚至在同擁有先進技術裝備對手的對抗中，就是一種擺設。

在國家安全物質保障上，需要注意的問題就是要同國家經濟實力相適應，同國家發展戰略相協調。用于國家安全保障的物質，不是越多越好，不能超越國家經濟的承載能力，也不應影響國家發展戰略的實施。

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：200-201.

[2]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：84.

[3]中國現代國際關系研究院.世界大變局[M].北京：時事出版社，2010：93.

[4]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：203.