城鄉社會保障一體化發展思考

凌金蕾

[摘要]在社會保障中，人們最為關注的問題便是民生問題，它始終是人們關注的焦點。就目前情況來說，我國社會保障還處在二元結構時期，因此建立完善的城鄉一體化社會保障體系很有必要，它不僅有利于全面建設小康社會，而且可以促進社會主義和諧社會的建設。但是目前我國的城鄉社會保障仍然存在著一系列的問題，例如社會保障制度不平衡、管理體制存在缺陷、出資主體責任不明確等。因此為了促進我國城鄉社會保障一體化的發展，必須建立起完整的法律法規。

[關鍵詞]城鄉一體化；社會保障；理論思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.189

市場經濟下，最穩定的機制就是社會保障，它是構建和諧社會、促進社會經濟持續、健康發展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設地區在城鎮，大部分農村地區沒有享受到社會保障帶來的優惠。城鄉社會保障制度出現了分割現象，并且以為此現象產生了一系列的問題，比如城鄉之間的經濟差距越來越大，嚴重阻礙了我國的城市化進程，不能夠使我國國民公平享受社會經濟發展帶來的成果。因此，近年來學術界研究的重點逐漸轉移到城鄉保障一體化問題之上。諸多學者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點，為我國的城鄉一體化發展提供了寶貴的參考依據。同時在一些地區也加快了城鄉一體化的實踐進程。本文主要對我國城鄉一體化建設之中存在的問題進行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認識，以便促進我國城鄉一體化的實踐。

1城鄉一體化的含義

所謂城鄉一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮與農村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經濟規律的前提下，對已有體制進行深化改革，對社會保障制度進行宏觀調整，在制度設計、政策制定上打破城鄉二元結構。對經濟發展水平不同的城鎮居民與農村居民問題進行整體謀劃、綜合統籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉社會保障制度之間存在的差距，早日實現我國社會保障制度的可持續發展。所以說，城鄉社會保障制度一體化有利于構建社會主義新農村，有利于建設中國特色社會主義道路，有利于促進和諧社會的發展與進步。

2實現城鄉一體化的意義

2.1有利于構建社會主義和諧社會

要想有效避免城鄉出現二元分化現象，促進社會的公平、維護社會的穩定，必須城鄉實現統籌發展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經濟競爭越發激烈的今天，農民更加關注涉及自身利益的項目，為了取得應有利益而引發利益沖突的事端時有發生。目前城鄉經濟之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發展是構架社會社會主義和諧社會的基本要求。

2.2有利于促進經濟的持續發展

城鄉社會保障制度一體化是科學發展觀被貫徹落實的具體體現，可以有效促進農業現代化、農村城鎮化的發展，有利于對經濟結構進行調整，從而推動經濟的快速穩定可持續發展。實踐證明，只有加快城鄉保障制度的建設，大力推進城鄉社會保障制度一體化的進程，才可以促進我國經濟結構的良好發展，使我國受到國際經濟波動的影響降到最低，有利于實現我國經濟的全面、健康、協調、可持續發展。

2.3有利于實現我國國民的全面健康發展

馬克思主義理論之中的一項重要內容就是實現居民的全面發展，這也是人類社會發展的最終目標。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態與發展狀態密切相關，居民的精神狀態將直接影響到社會經濟的發展。社會保障制度一體化的出現，就是為了解決居民最基本的生活與發展問題，所以城鄉社會保障一體化的建設在人類的發展進步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進行創新整改，構建起完整的城鄉保障一體化制度，通過社會保障制度的統籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進全體居民的全面發展進步，早日實現社會主義社會的終極目標。

3關于城鄉社會保障一體化的爭論

我國中央與各級政府、專家、學者都明白城鄉經濟差距帶來的不利影響，這種現象嚴重阻礙了我國的工業化發展與城市化進程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應該建立城鄉一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。

3.1反對城鄉社會保障一體化的觀點

反對者認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的時機并不成熟，就算勉強建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產生一系列的副作用；還有一些人認為，建立城鄉社會保障一體化只是一個理想的目標罷了，是一個遠期的目標。在具體的發展過程中，農村社會保障制度仍然適合獨立發展；還有部分人認為社會保障制度一體化可以作為現代社會保障政策的出發點，但是卻并不適合作為社會保障制度的發展目標。在反對者的觀點之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點”的“短視論”。這種觀點的基本內容是中國沒有統一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農村正是因為沒有社會保障制度，才促進了勞動力的流動，進一步擴大社會保障制度只會制約我國的勞動力發展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認識到了我國城鄉經濟差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點大致可以劃分為兩點：一是認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應有的經濟條件，應該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點就是可以建立農村保障制度，但是要與城市保障制度區分開來。前者的觀點主要考慮到我國的經濟發展水平，以我國的經濟水平為根本依據，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經濟發展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經濟因素對于建立農村保障制度的影響，因為經濟因素并不是建立城鄉保障制度的唯一條件。后者的觀點則是從“一體化”的長期性發展作為出發點，認識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標與達到目標的每一小步努力割裂開，便會導致我們的目標看起來更加遙遙無期，就更難實現城鄉社會保障制度一體化的建設。

3.2支持城鄉社會保障一體化的觀點

針對如何實現城鄉社會保障制度一體化，一些專家學者提出了自己的意見，部分人認為市場經濟的發展要求在我國建立起來統一的勞動力市場，與此相適應的便是在我國范圍之內建立起來全國統一的保障制度；還有一些學者認為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費額與享用水平的差距，不應該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫療的制度之上，更不應該存在區別對待的現象。此外，還有一些學者的觀點是建立起來全國統一的保障制度，就要由國家統一標準、統一稅收、統一管理、調劑使用。總體來說，上述的觀點只是提出了建設目標，并沒有說明如何達到這些目標。盡管現在我國城鄉社會保障制度一體化的總框架已經明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉保障制度一體化的建設必須分步、分地區進行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。

4城鄉社會保障制度存在的一些問題

4.1理念上的缺乏

目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導致學術界在城鄉社會保障制度一體化的問題上很難達成共識，在城鄉保障的相關制度上產生一定的理論沖突，導致政策選擇中產生一定的偏差。

4.2對實踐研究缺乏重視

我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻都是一些規范分析，并沒有與保障制度的實際相結合，這體現出學者們的研究中缺乏足夠的數據支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學者都認識到了制度統一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學者從城鄉保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結合的角度來進行思考分析。當然，想要計算出改革成本和統一之后政府的負擔確是存在一定的難度，再加上我國的統計數據存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數據前提之下設計出來的制度也缺乏經濟可行性與持續性的論證。

5結論

總而言之，推進城鄉社會保障一體化，實現城鄉協同發展是一個長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進行實施，因此，要在實際的操作中，強化統籌兼顧，在社區建設之中建設起來完整的整合力。同時針對不同地區的實際情況，采取不同的制度措施，實現城鄉一體化并不意味著同步進行，而是要求其與生產力的發展水平相互適應，不可以超越或者違背任何一個發展規律。

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