關于英國退歐的研究

馬澤旭

[摘要]2016年6月英國根據公眾投票結果宣布退出歐盟，退出歐盟的決定可以說是21世紀對英國影響最大的政治決定，可以說對英國政治、經濟乃至全球市場帶來直接的沖擊。文章即對英國退歐公投產生的背景及原因，以及這一舉動對英國自身、歐盟乃至全球經濟帶來的重大影響作出簡要分析。

[關鍵詞]英國；退歐；公投

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.217

1英國退歐公投的背景及原因分析

2009年的歐盟債務危機致使英國與歐盟之間的沖突進一步激化，2010年卡梅倫選舉勝出成為新一任英國首相，這時正是歐債危機最為嚴重的階段，英國的經濟情況同樣受到艱巨的考驗。2011年12月歐盟峰會上德國提出修改歐盟條約，英國對此提出否決并拒絕與歐盟成員國簽訂財政契約。隨著歐債危機得到緩解，英國開始評估與歐盟的合作關系對本國的積極與消極影響，開始為退出歐盟作鋪墊。2012年7月，英國外交官黑格正式對外宣布將評估參加歐盟對于英國的綜合影響，評估內容包含了政治、經濟以及人民生活的每一方面，因為歐盟發生了重大變化，所以英國理應清楚歐盟職能對英國的利益到底有怎樣的影響。

經過了一系列的鋪墊，英國首相卡梅倫于2013年發表了關于歐盟的重要演講，一是對歐盟提出不滿，因為英國不希望看到歐元區存在的問題驅動著歐洲發生本質性的變動，而英國單一市場的未來會失去依靠；二是英國設想出未來的歐盟模板，提出歐盟改革的意見；三是正是提出與歐盟談判的申請，根據這次談判的結果英國將舉行公投，并呼吁英國民眾在公投中選擇離開歐盟或者留在經過改革后新的歐盟。可以說卡梅倫對于歐盟采取的政治措施以及接下來的公投事件都是為了在歐盟變革中保存英國的國家利益。卡梅倫曾多次強調改革的重要性，因為歐盟的發展趨勢對英國的利益造成了損害，作為成員國的英國有權也應該提出改革要求。

2015年5月英國大選卡梅倫再次獲勝獲得首相的連任機會，英國關于退歐的公投法案被提上議程，根據公投結果英國決定退出歐盟。2015年6月卡梅倫在參加歐洲峰會時關于英國提出與歐盟的重新談判做了簡要的匯報工作，并在會議的問答環節表明英國要求歐盟在主權、移民、公平以及競爭力這幾個方向產生改革，英國對于歐盟想要變得更加緊密的做法持反對態度，不希望歐盟將英國拉入“歐洲合眾國”之內，要求歐盟保證歐元區的聯合不能對其他歐元區之外的國家造成危害，另外英國將會通過減少對歐盟移民的福利待遇的方式來減少英國的歐盟移民。2016年2月英國與歐盟的談判達成一致，歐盟同意了英國在組織內享受特殊的待遇條件。2016年6月23日，英國關于脫歐一事展開公投，值得一提的是，這是英國有史以來舉行的第三次全民公投，有多達72%的公民參與了投票，6月24日公投結果出爐，51.9%的人支持脫歐，而支持英國留在歐盟當中的只有48.1%，按照投票結果英國將退出歐盟。

2英國退歐的影響

2.1對英國自身的影響

2.1.1對英國經濟的影響

在英國啟動退歐程序之后的很長時間內，英國都將處于不穩定的狀態中。從經濟角度觀察，長期的影響還需要時間給出答案，但短期的經濟影響已經凸顯出來：英鎊匯率暴跌、股市動蕩不安、英國遭受信任危機等。盡管英國金融市場出現過短期平穩，但英國的財務大臣奧斯本對此并不抱樂觀態度，奧斯本警告稱英國未來的經濟狀態相比于留在歐盟時期，將會更加艱難，所以英國必須采取上調稅率和減少公共支出等經濟措施來應對未來可能出現的困境。至于退歐之后英國在對外貿易、金融市場、國民就業等方面受到的影響程度如何，還要看接下來英國與歐盟的后續合作協議。

2.1.2對英國政治的影響

從政治角度觀察，英國政治不確定性增多。首先，公投事件之后，英國多個黨派出現內部矛盾，英國未來可能出現政黨更替的政治局面。其次，英國的版圖結構可能經歷變化，蘇格蘭地區民意調查顯示，近60%的蘇格蘭人民希望可以從英國獨立并繼續留在歐盟。此前，蘇格蘭曾在2014年9月就獨立一事舉行過公投，根據投票結果選擇放棄獨立，但脫歐事件可能改變這一情況。受到蘇格蘭方面的影響，北愛爾蘭可能會追求與愛爾蘭完成統一。當然北愛爾蘭與蘇格蘭的情況大有不同，北愛爾蘭幾乎不可能脫離英國。盡管脫歐事件可能不會造成英國發生分裂這樣的政治動蕩，但不同地區之間的矛盾一定會受到刺激，特別是英格蘭與蘇格蘭之間。最后，英國在國際社會的政治影響力將會下降。因為英國政府需要將精力放在緩解脫歐事件對國民的影響之上，還要與歐盟就脫歐之后的事宜進行談判，所以對于國際的關注度和參與度會減少，更重要的是脫離了歐盟的英國無權參與歐盟接下來的決策問題，也不再是歐盟與美國之間的紐帶，國際影響力自然會有所下降。

2.2對歐盟和全球經濟的影響

首先，脫歐事件對歐盟的經濟造成了破壞，國際金融市場也受到不同程度的沖擊，甚至有爆發金融危機的可能。英國在歐盟中的地位舉足輕重，缺少了英國的歐盟經濟實力會大幅減弱。脫歐事件可能引起英鎊危機，英國與歐盟的分解使原本就不穩定的市場更加慌亂，出于保全自身目的的歐元區投資人會將資金從英國抽走，對英投資的資本家會受到外界的經濟擠壓，英鎊作為全球主要貨幣之一，在外匯市場上會面對快速貶值的局面。倫敦是重要的金融中心，其市場地位也會受到一定影響。

其次，英國脫歐使得歐盟促進歐洲經濟一體化的夢想破碎，而英國的示范性會對全球經濟局面形成沖擊。與希臘被動地退出歐盟不同，英國退出歐盟則可以說是一種反擊舉動。英國因為對歐盟現有的制度不滿、自身的利益得不到保障所以選擇退歐，而歐盟受此事件影響經濟一體化進程一度倒退，負面影響接踵而至。歐盟成員國之間的關系本就較為微妙，如果其他成員國繼續英國的退歐之路，負面影響可能會爆發，歐盟受到的影響將更加巨大。

最后，脫歐點燃難民危機等焦點話題，如果不能得到妥善處理可能推動地緣政治危機。2015年阿富汗、伊拉克等國家有多達120萬的難民向歐盟發出避難申請，這是對歐盟內部團結的挑戰。而英國的退出使得德國、法國等政治難民分配矛盾激化，如果歐盟對于難民問題不能形成統一意見的政策，歐盟將面臨更艱巨的難民危機，如北非和西亞等地區的不穩定因素將增多，當前國際貿易形勢低迷的歐盟不得不面對此難題。

2.3對中國的影響

英國脫歐對于中國的經濟影響分為正反兩個方面。反面影響在于英國是中國對外投資的重要市場：一方面英國是具有6500萬人口的發達國家；另一方面英國是中國通往歐盟的門戶。而英國從歐盟分離之后，中國投資人需要作出針對性的調整。正面影響在于脫離了歐盟的英國與中國的合作會更加深入。中國龐大的市場是被世界各國所看好的，脫離歐盟的英國需要中國市場來振興經濟，與中國的貿易往來也會隨之增多。與歐盟時期相比，現在的英國在貿易選擇方面有更大的自由性，并且英國一直以來也是堅持貿易自由的國家，承認中國對于實際經濟的貢獻。可以預見的是，脫歐后的英國與中國會達成互利貿易合作，這一舉動對于歐盟而言會產生一定壓迫力。從政治角度而言，中英關系一直呈現良好態勢。在卡梅倫擔任英國首相時期就曾表明希望英國可以成為中國最好的合作伙伴。2015年習近平主席曾訪問英國，標志著中英合作迎來的新階段，接下來英國在對華政策方面很可能變得更加積極主動。

3結論

總的來說，脫歐事件無論是對英國還是對歐盟都是不小的打擊，但兩者對于中國的重視態度不會改變，會繼續保持積極務實的政治策略。而中國則應根據中英和中歐關系的發展采取針對性措施，尋找機會加強與英國、歐盟之間的合作，旨在促進中國與合作伙伴雙方經濟的共同增長。

參考文獻：

[1]金瑞庭，李大偉.英國“脫歐”對歐盟及全球經濟的影響及我國對策[J].中國發展觀察，2016（12）.

[2]常華.英國“脫歐”，全球震蕩[J].科技智囊，2016（8）.