大連自貿區建設的優勢及挑戰

路雨萌

[摘要]在我國國際影響力不斷提高，自貿區建立熱潮興起的情況下，大連申請建立自貿區審批成功，文章從地理、歷史傳統、現代化程度等方面分析大連的優勢所在，并由政策、國際關系、購買力等方面著手研究大連自貿區建設過程中可能遇到的問題及挑戰，進而提出合理規劃、多元化配置、注重產業選擇、鼓勵創業創新幾點建議。

[關鍵詞]大連自貿區；優勢；問題及挑戰；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.219

1引言

自由貿易區（FreeTradeZone）是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，在主權國家或地區劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，“自由貿易區”，百度百科。歐盟即為目前世界范圍內最具影響力的自貿區。為推動經濟發展，我國也開始建立自貿區，自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要加快自由貿易區建設以來，同年8月上海自貿區獲批開始建立，2015年3月24日廣東、天津、福建自貿區方案正式獲批，更多的城市加入自貿區的申請建設，大連亦在其列，并已于2016年8月31日獲批建設。預計大連自貿區建成時將帶動整個東北地區的對外貿易，對該地區的經濟發展帶來巨大動力。然而，就目前已建成的上海自貿區來看，我國的自貿區建設過程中，由于經濟形勢及管理制度等問題的影響，仍存在局部促進效果不理想等問題。因此，在大連自貿區全面建設之前，系統分析和研究自身優勢，預判和認識將面臨的挑戰及問題，并提前防范，及早解決，則有著重要的實際意義。

2大連自貿區建設的優勢

隨著我國對外貿易需求的逐漸擴大，同時結合習近平主席提出的供給側改革中，進一步提高我國經濟競爭力的要求，建設自貿區成為了接下來開展國際貿易的必由之路。在此過程中大連建設自貿區有以下優勢。

2.1大連具有良好的地理條件

大連市地處于世界三大經濟區域之一——東北亞區域的中心位置，在國際上距亞洲重要發達國家韓國和日本、重要鄰國朝鮮、俄羅斯均較近，有著極其便利的貿易條件。同時，大連港是東北最重要的集裝箱樞紐港，集裝箱航線多，航班密度高，外貿集裝箱吞吐量占東北港口的97%。同時哈大鐵路與東北地區發達的鐵路網連接，沈大高速與東北地區的國家公路網絡相連接。[1]另預計“十三五”期間開建的大連煙臺海底隧道，以及正在建的大連金州灣國際機場均將使得大連交通十分便利。

2.2大連具有對外開放的歷史傳統

1984年第一個國家級開發區——大連經濟技術開發區，經國務院正式批準在大連市金縣（現大連市金州區）成立，并且大連在申請建立自貿區前已建立保稅區、出口加工區，中外企業已有長期穩定合作，尤其日本對華投資10%以上在大連，互信度較高。這讓大連市在對外貿易上已有良好歷史基礎，為自貿區建成后的正常運行提供了保障。

2.3大連在區域經濟發展中意義重大

近年來，遼寧省經濟持續下行，整個東三省發展也較緩慢。但是，東北地區作為老工業基地，有著良好的經濟基礎和豐富的資源，仍有極大的發展空間和需求。大連是東三省對外貿易的橋梁，大連自貿區的建成將對整個東三省經濟復蘇起到積極作用。除此之外，大連為環渤海經濟帶主要城市，大連經濟的發展亦為環渤海區域經濟發展的重要組成成分。因此，可預見建設大連自貿區將得到東北三省及環渤海經濟帶經濟主體的強大支持。

2.4大連地區現代化程度較高

大連地區對外開放時間長，與發達國家建立長期穩定合作關系，文化、技術、管理方法等方面相互滲透融合，使得大連地區思想、技術、管理現代化程度較高，對自貿區的成功建立和平穩發展有著不可或缺的積極作用。

3大連自貿區建設的挑戰

除優勢之外，鑒于當前國際與國內的宏觀經濟環境、地區經濟發展階段及其他特殊因素，大連自貿區亦將面臨著不可忽視的問題與挑戰。

3.1政策上的限制

由于自貿區在我國正式開始的時間較短，在其建設和運行過程中，不免會遇到很多原有經濟管理政策和制度上沒有考慮到的具體問題，需要根據情況快速反應并靈活應對，但目前東北地區政策普遍較為保守，缺乏大膽的創新嘗試精神，可能會造成決策流程較慢，從而制約自貿區的快速發展。同時，中國自貿區的建設存在一些固有的問題，以上海自貿區為例，隨著自貿區的不斷發展，許多諸如功能逐漸弱化、監管模式滯后、管理協調力度下降等問題[2]顯現出來，究其根本是政策的不成熟與立法的不完善，使自貿區建設沒有取得其預期成果。

3.2中日韓三國關系不穩定

中國與日本存在歷史遺留問題，釣魚島問題、日本右翼勢力拒絕承認南京大屠殺等都對中日關系有消極影響。同時，中國與韓國的關系也在很大程度上受美韓關系影響，目前薩德系統的部署更向中韓關系提出了極大的挑戰。而正因為中日韓關系受政治影響較多，這些關系的變化，均會給自貿區的發展帶來不確定因素，使得其效益的波動較大，對大連自貿區的平穩運行帶來負面影響。

3.3東三省地區購買力不足

“黑吉遼”三省自然資源充足，一直以來對外貿易也多以出口為主。同時東三省近年來經濟發展緩慢，人民生活水平仍較低，購買力較弱，進出口貿易進一步不平衡，使得東三省易淪為資源輸出地，對經濟的長期發展不利。而且自貿區一旦建立，更易增加資源出口的便利程度，如果沒有新產業得以發展，中國在自貿區中的貿易地位將不斷下降，自貿區的作用也難以更好地體現。

3.4其他自貿區與大連自貿區有競爭關系

除大連自貿區外，我國還有上海、廣東、天津、福建自貿區，其中上海自貿區已然建成，廣東、天津、福建自貿區亦在大連之前獲得審批，先一步開始建設。同時，浙江舟山梅山、江蘇蘇州、山東青島等在內的十余個地方把申報自貿區列為政府工作報告的重點工作?！白再Q區申請成潮12城市獲國務院批復”，中國新聞網。對于大連自貿區而言，來自其他自貿區尤其是與大連相聚較近的青島自貿區的競爭十分激烈，大連自貿區想要做大做好存在著很大的挑戰。同時如大連佳能、大連日本電產等公司近年來的陸續撤場撤資，也反映出許多外資企業對大連的信心不足。

4下一階段建設大連自貿區的建議

針對上述大連自貿區建設與發展過程中可能存在的問題及挑戰，提出以下幾點建議。

4.1合理規劃，重視頂層設計

在大連自貿區建設前及建設過程中提前發現大連的優勢和不足，制定政策時適當傾斜向優勢產業，降低優勢產業入門門檻，在優先發展優勢產業的同時帶動相對劣勢的產業的發展，最后達到產業發展平衡。另外，增強自貿區建設的整體規劃及頂層指導，以最主要的目的實現為原則，設立有效規范自貿區貿易的相關法規，制定可促進自貿區平穩發展的相應政策，同時能更靈活、方便地針對新變化進行更新與調節。

4.2多元配置，注重產業選擇

在自貿區建設后，當地的產業選擇上，不僅要發揮其作為港口城市，水路運輸較為方便的優勢發展汽車制造等物流需求較多的第二產業，也要大力發展金融服務等第三產業，不止發揮自貿區的市場化作用，更將其打造成多元化的產業服務平臺。同時在合作國家方面，不局限于東北亞國家，也要與南亞、歐美等國家建立可靠合作，以應對國際局勢變化對自貿區運行帶來的挑戰。

4.3鼓勵創新，支持創業活動

最后，李克強總理曾指出“大眾創業，萬眾創新”是產業升級的重要動力，在大連自貿區的建設過程中鼓勵創業也必不可少。一方面自貿區的建立增加了商品需求，讓創業者有更多的發展機會，更加容易擴大市場；另一方面，鼓勵創業還可以為當地提供更多的工作崗位，在一定程度上提高了居民收入，提高了購買力，對進出口貿易中的進口方面有積極作用。

參考文獻：

[1]翟光宇.“大連自由貿易試驗區的構想及建議”[J].遼寧經濟，2014（8）：56-58.

[2]代鑫琪，關國才.“上海自貿區的發展問題研究”[J].區域經濟，2014（6）：48-49.

[3]魯曉文，王娜.中韓自貿區建設對大連影響及對策研究[J].現代商貿工業，2016（28）：44-46.

[4]楊光.以自貿區建設推動遼寧省經濟轉型升級[J].遼寧經濟，2015（2）：28-29.

[5]孫玉麗.大連在中日韓自貿區建設中的機遇和對策分析[J].中國商論，2016（8）：127-129.