關于經濟開發區農村社會保障的探討

摘要：隨著改革開放步伐的深入與社會主義市場經濟的發展，我國的農村建設也步入正軌，農村發生了翻天覆地的變化。農村經濟的發展，大大提升了農民的生活水平，豐富了其精神文化生活。但是，在新農村建設取得巨大成就的同時卻也存在著一定的不足，特別是我國農村的社會保障制度與城市相比還比較滯后，差距極大。為此，就需要在建設經濟開發區的同時意識到農村社會保障制度的重要性。本文首先簡要論述了農村社會保障的相關概念，其次分析了濰坊濱海經濟開發區面臨的社會保障建設現狀與問題，最后提出了相應的完善措施。

關鍵詞：濰坊濱海經濟開發區；農村社會保障；制度建設；措施

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

我國是一個人口大國，其中農村人口占據著很大的比重，農村地區的經濟發展與我國經濟發展、城市化建設、維護社會和諧等問題息息相關。近幾年來，我國十分重視農村地區的經濟發展，如開發農村經濟區、農村城鎮化建設等來拉動農村的生產力。而農村的經濟發展又受社會保障制度的影響與制約，影響著經濟發展的成果與和諧社會建設。為此，在推動農村經濟發展的同時要重視農村社會保障制度建設問題，加強對社會保障制度的認識程度，積極采取各項措施來推動社會保障制度的完善，進而推動新農村建設，拉動經濟增長。

一、農村社會保障制度的相關概念

（一）社會保障制度的概念

一般而言，所謂的社會保障制度指的是國家借助于立法與行政等措施來設立的保護社會各成員基本生活安全的項目綜合。具體而言，社會保障制度是為了維護國家的經濟與社會的穩定，根據保護與激勵相互統一的原則，針對于公民在面臨年老、疾病或者是遭受災害而面臨的生活困難的情形下，通過對國民收入的分配與再分配工作，政府根據收入分配的情形，來對這些滿足條件的公民分配一些必要的物質幫助與社會服務，進而來保障公民的基本生活的一種制度。

（二）農村社會保障制度的概念

所謂的農村社會保障制度，指的是其面向的對象是農村的居民，在農村推動的一種社會制度，本質上還是隸屬于社會保障制度的范圍。通常來說，農村社會保障制度被界定為是一種國家或政府主導的行政行為。國家或政府為了維護經濟的發展與社會的安穩，針對于農村居民在傷殘、失業、疾病或者是面臨生活困難等等情形下，由政府和社會來共同參與組織調配，給困難農民物質支持，從而來維系農民的基本生活的一種社會保障制度。

二、經濟開發區社會保障制度建設的現狀與不足之處

（一）農村社會保障的水平較低

從當前來說，我國農村社會保障制度主要是針對于弱勢群體的救濟和扶持，包括對受到自然災害威脅的災民的救治與安置。當前，我國針對于一般農民的社會保障制度以及養老制度等還不夠完善。隨著新農村建設的推進，農村經濟有了極大的發展，但是由于對社會保障制度的認識水平不足，無法從多方面、多層次來提高農村社會保障的水平，使得農村的社會保障與城市相比差距大，且發展極不平衡?，F有的農村社會保障制度，只是一時扶持農民的生活，并不能夠從根本上來保障農民的生活。濰坊濱海經濟開發區近幾年來不斷提高對社會保障制度的資金支持力度，但是從整體上來看，整個資金的規模還不足以滿足群眾的意愿，做到足額的保證。除此之外，隨著經濟的發展，物價總體水平不斷上升，但是農村社會保障體系的補助資金并沒有呈現出相應的增長，這樣，不僅無法滿足保障群體的生活，反而會使得他們的生活水平下降，基本生活出現問題。

（二）社會保障體系不夠完善

從目前來說，我國農村社會保障制度的發展相對緩慢，尚未形成系統化的社會保障制度。我國經濟發展極其不平衡，特別是城鄉發展差距大，城鄉居民的收入與生活水平差距大，而在城鄉經濟發展不相同的情勢下，會給政府的社會管理帶來一定的難度，在社會保障制度政策的制定上帶來挑戰。從濰坊濱海經濟開發區的角度來說，雖然在開發區內大力的發展農業，努力提高農民的收入，但是總體來說，經濟開發區的社會保障體系還存在著不完善之處。其中，現有的農村社會保障體系僅僅是包括了新型農村的養老保險、新型農村的合作醫療保險以及農村的最低生活保障等內容，這存在著一定的缺失性，特別是無法保障50-60歲這部分群體的穩定收入來源。

（三）社會保障的資金不夠充足，渠道較少

農村社會保障資金是否充分會直接影響著社會保障制度實施的效果。通常來說，社會保障制度運行的資金主要是來自財政的專項撥款、社會組織的籌集以及個人的繳納等三個方面。長久以來，我國在農村社會保障制度的財政支出上十分有限，在一定程度上影響著社會保障制度的實施。而社會單位組織對于農村社會保障的支持并不積極，不愿意提供大量的資金來幫助農村經濟發展。對農民個人來說，由于收入水平有限，在一定程度上也無法支撐自己去繳納多余的款項，進而使得農村社會保障的資金面臨緊缺的情況。這種情況普遍存在于我國農村地區，即便對于經濟開發區來說，社會保障制度的資金仍不豐裕，這也是實施時面臨的一大難題與挑戰。

三、解決濰坊濱海經濟開發區農村社會保障制度不足的措施

（一）拓寬資金籌集的渠道，提高農村社會保障的標準

面對農村社會保障制度資金不足的問題，就需要有關部門與政府能夠意識到這一問題的嚴重性，拓寬社會保障制度資金籌集的渠道，增加資金的投入量。一是，對經濟開發區的政府來說。要增加對農村社會保障制度的財政投入比例，用財政撥款來滿足資金的需要。二是政府還需要開展多種方式的籌集資金活動，鼓勵企業、社會組織提高對社會保障制度參與的積極性，如通過募捐、贊助等等形式來吸引資金。三是從農民個人角度來說，要通過政策、技術支持等工作，來增加農民的收入，進而增強農村社會保障體系的建設力度。另外，濰坊濱海開發區政府在增加對農村社會保障工作資金投入的時候，還需要借助于政府性文件，頒布有關的條例，提高農村社會保障制度的標準，從而使得農村社會保障制度能夠發揮出效用，保障農民的基本生活。

（二）加強對農村社會保障制度的宣傳工作

從當前來說，要提高經濟開發區農村社會保障制度的實施成效，就先要強化對社會保障制度的宣傳工作，提高農民的社會保障意識。如果有關的社會保障政策不能及時準確的傳達給農民，讓農民了解政策的內容，則容易出現農民對政府、對社會保障制度不信任的情況，從而影響社會保障政策在執行中的效率，而有關的社會保障政策也會失去推行的意義。所以，應當加強社會保障制度的宣傳工作，強化善法教育，提高廣大農民對自身權利的認識，提高他們維護自身合法權益的意識。并積極采取各項措施，來調動農民參與社會保障工作的積極性，在宣傳的時候，要采取多種方式同時進行，如廣播、報紙、電視等方式或者是深入到農民家中進行深層次的交流等，以提高農民對農村社會保障制度的理解程度，提高他們的接受能力，進而提升農村社會保障工作的實施效果。

（三）完善農村社會保障的管理機制

為進一步提升農村社會保障工作的效率，發揮出社會保障制度的作用，就要從管理機制入手，改善管理中存在著不足之處。對于農村社會保障制度來說，在具體的社會保障工作中需要有統一的規劃與管理，并且還需要細化社會保障之策實施中的細則，使之在實施中能夠更加明確。此外，還需要完善管理的監督機制，發揮監督的效用，構建出完善的社會保障體系。對于經濟開發區來說，就要將農村的最低生活保障、新型農村保險以及新型農村合作醫療等工作統一的集中到同一個部門中，將原有的多頭管理的模式轉化為單一管理，進而提高管理的效率。

四、結語

從當前來說，濰坊濱海經濟開發區的農村社會保障制度雖然取得了一定的成效，在一定程度上保障了農民的基本生活。但是，農村的社會保障工作還存在著一些不足之處，如社會保障體系不夠完善、資金不夠充足等，這極大的影響著農村社會保障工作的順利進行。為此，就需要從這些方面入手，采取多種措施，如拓寬社會保障工作資金的籌集渠道，完善有關的管理機制，加大對社會保障制度的宣傳力度，從而有效提升社會保障制度的水平，促進經濟開發區的經濟發展。

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作者簡介：孫明志（1971-），男，漢族，山東濰坊人，學歷：本科，中級經濟師，主要從事人力資源研究。