創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制推動(dòng)兩岸交流合作發(fā)展

[摘 要]經(jīng)民政部批準(zhǔn)，廈門市民政局于2012年3月開展了臺(tái)灣社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的備案管理工作。通過出臺(tái)管理辦法、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，促進(jìn)兩岸和平發(fā)展，備案臺(tái)灣社團(tuán)工作取得了顯著成效。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 創(chuàng)新體制 兩岸合作

經(jīng)民政部批準(zhǔn)，廈門市在全國(guó)率先開展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的備案管理工作，后備案范圍擴(kuò)大到教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善等領(lǐng)域，并為此專門出臺(tái)了《廈門市臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理辦法》。從2012年3月起，民政部發(fā)文批準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作至2016年8月，廈門市共備案臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)37家。備案管理臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)，順應(yīng)了兩岸大交流、大合作的歷史潮流和客觀需要，擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，為兩岸爭(zhēng)取了更多福祉，增進(jìn)了民眾交往融合，促進(jìn)了兩岸和平發(fā)展。

一、出臺(tái)管理辦法，提供政策依據(jù)

近年來，隨著我國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，臺(tái)灣與大陸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的交流合作不斷擴(kuò)大。廈門市社會(huì)組織通過訪臺(tái)和邀請(qǐng)臺(tái)灣、金門等地社會(huì)組織來廈參加投洽會(huì)、臺(tái)交會(huì)等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了兩岸社會(huì)組織交流合作。經(jīng)調(diào)查，近年來廈門市每年有100多個(gè)社會(huì)組織與臺(tái)灣、金門等地的社會(huì)組織開展了交流、合作等活動(dòng)。與此同時(shí)，臺(tái)灣民間團(tuán)體在廈門開展的活動(dòng)也日益頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，有30多個(gè)臺(tái)灣民間團(tuán)體在廈活動(dòng)，這些臺(tái)灣民間團(tuán)體在廈門設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的意向也日漸增強(qiáng)。廈門市社會(huì)組織對(duì)臺(tái)工作已經(jīng)從初期的交流互訪，進(jìn)入到高層論壇、協(xié)議合作的新階段。兩岸社會(huì)組織交流、交往、合作已經(jīng)成為廈門社會(huì)組織區(qū)別于全國(guó)其他社會(huì)組織的特色活動(dòng)。

根據(jù)《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》提出的“支持兩岸相關(guān)團(tuán)體在廈門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，以便利兩岸溝通、協(xié)調(diào)”的要求，廈門市民政局先行先試，認(rèn)真制定配套改革工作方案，提出“備案管理臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)”等重點(diǎn)改革項(xiàng)目。由于該項(xiàng)工作國(guó)家尚無法律法規(guī)的規(guī)范，廈門市民政局無相應(yīng)的審批管理權(quán)限。為落實(shí)推進(jìn)工作，廈門市民政局先后多次向民政部民間組織管理局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政策支持。民政部于2012年3月，授權(quán)廈門市民政局試點(diǎn)備案管理臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。為了推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利開展，廈門市民政局積極開展調(diào)研和協(xié)調(diào)，并赴臺(tái)考察交流，了解掌握臺(tái)灣社團(tuán)在廈門市的活動(dòng)情況，對(duì)擬在廈門市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)進(jìn)行摸底調(diào)查，組織召開工作座談會(huì)，聽取廈門市臺(tái)辦、臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)對(duì)開展代表機(jī)構(gòu)備案管理工作的意見及建議，為開展備案管理工作獲取第一手資料，奠定了工作基礎(chǔ)。

在得到民政部正式授權(quán)后，廈門市民政局組織開展了深入、細(xì)致的調(diào)研協(xié)調(diào)工作，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合廈門市對(duì)臺(tái)工作的特點(diǎn)，草擬了《廈門市臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》在征求了廈門市臺(tái)辦、廈門市法制局等10多個(gè)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修訂完善后報(bào)民政部審查通過，最后報(bào)廈門市政府審定出臺(tái)。廈門是民政部批準(zhǔn)的為數(shù)不多開展涉外工作的試點(diǎn)城市之一，《辦法》的制定在全國(guó)尚屬首例。《辦法》對(duì)臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)設(shè)立備案條件及程序、變更與終止、服務(wù)與管理等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)社團(tuán)以合法的身份在大陸活動(dòng)提供了政策保障。

二、加強(qiáng)備案管理，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)

廈門市民政局在備案管理工作中，嚴(yán)格審查，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使臺(tái)灣社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的工作得到有效開展。

（一）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同把關(guān)

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)臺(tái)灣社團(tuán)申請(qǐng)?jiān)趶B設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的材料逐一審查，并與臺(tái)辦、公安、安全等部門協(xié)同把關(guān)，向臺(tái)辦、公安、安全等部門發(fā)函并附上有關(guān)申請(qǐng)材料征求意見，待各部門出具意見函后，才作出是否同意備案的答復(fù)。

（二）設(shè)立審批窗口，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)社團(tuán)登記管理的政策法規(guī)與大陸的不同，進(jìn)行詳細(xì)解釋和指導(dǎo)，除在廈門市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口接受咨詢外，還設(shè)立洽談室，耐心解答臺(tái)灣社團(tuán)提出的有關(guān)事宜。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，傾聽意見

每年召開1～2次臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)調(diào)研座談會(huì)，與代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，傾聽他們對(duì)監(jiān)管工作的建議和存在的困難，幫助他們解答相關(guān)問題。加強(qiáng)與臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的聯(lián)系，關(guān)注并參與他們舉辦的一些重大活動(dòng)，增進(jìn)了解與互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，協(xié)同監(jiān)管

建立以民政牽頭，公安、國(guó)安、財(cái)政、稅務(wù)、人社、臺(tái)辦、銀行等相關(guān)職能部門參與的臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)登記會(huì)商協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與廈門市公安局國(guó)保支隊(duì)實(shí)地走訪臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)，掌握了解其工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（五）加大扶持力度，推進(jìn)發(fā)展

針對(duì)臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)普遍存在的工作經(jīng)費(fèi)緊張、辦公場(chǎng)所面積較小等問題，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過努力，部分代表機(jī)構(gòu)入駐了相關(guān)部門提供的低租金場(chǎng)地，并建成“廈門海峽兩岸社會(huì)組織服務(wù)中心”，選取了7家臺(tái)灣社團(tuán)代表機(jī)構(gòu)入駐，為他們提供免費(fèi)的場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、人才培訓(xùn)、資源平臺(tái)、公共空間等支持和服務(wù)。

三、開展兩岸交流，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)文化合作

臺(tái)灣社團(tuán)在廈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)備案管理工作開展4年來，由于各方的通力協(xié)作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，取得了顯著成效。

（一）加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作

臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)通過協(xié)助做好對(duì)臺(tái)招商引資工作，參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)作，促進(jìn)了項(xiàng)目地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。基隆市旅游聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)廈門市代表處，配合廈門市思明區(qū)政府、鷺江街道辦事處共同打造廈門市人和路“臺(tái)灣小吃街”，在臺(tái)灣招48個(gè)攤商入駐落戶，成效明顯。臺(tái)中市海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)廈門市代表處與陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，參與福建省龍巖市永豐新區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)、二級(jí)開發(fā)和道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中華兩岸旅游暨經(jīng)貿(mào)發(fā)展協(xié)會(huì)廈門市代表處籌建了河南省焦作市修武縣對(duì)臺(tái)交流招商引資服務(wù)中心，協(xié)助對(duì)臺(tái)招商引資工作；協(xié)助大陸各地規(guī)劃房車基地暨生態(tài)旅游園區(qū)。目前，已簽約的有福建武夷山、江蘇淮安、福建福鼎、遼寧葫蘆島、河南修武、南京、重慶等多個(gè)基地。

（二）豐富兩岸交通往來形式

臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)兩岸相關(guān)部門規(guī)劃新的交通路線，開辟兩岸交通往來新途徑。臺(tái)南市府城文化觀光產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廈門市代表處，積極促成“臺(tái)閩之星”試航廈門到臺(tái)南安平港的航線，如相關(guān)審批順利，屆時(shí)廈門將擁有4小時(shí)抵達(dá)臺(tái)南的“海上巴士”，可以進(jìn)一步豐富廈臺(tái)“三通”形式，助力兩岸交流，鞏固廈門作為海上對(duì)臺(tái)客、貨運(yùn)最主要港口的地位。澎湖縣旅游發(fā)展協(xié)會(huì)廈門市代表處，積極促成武漢、鄭州與澎湖直飛，極大地便利了大陸與臺(tái)灣的往來，使大陸地區(qū)前往臺(tái)灣更加省時(shí)、便捷。

（三）促進(jìn)兩岸旅游事業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)積極開展旅游觀光宣傳，參加旅游推介會(huì)，促進(jìn)兩岸旅游事業(yè)發(fā)展。澎湖縣旅游發(fā)展協(xié)會(huì)廈門市代表處，加大在廈推廣“澎湖之美”的力度，主動(dòng)舉辦各項(xiàng)行銷活動(dòng)，并為廈門民眾提供澎湖旅游資訊與服務(wù)。同時(shí)，還定期邀請(qǐng)廈門市各相關(guān)部門、旅游業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、各媒體前往澎湖考察，推廣廈門之美，在澎、廈串起一條黃金的旅游線。中華兩岸旅游暨經(jīng)貿(mào)發(fā)展協(xié)會(huì)廈門市代表處以廈門為主軸核心，籌組兩岸旅游廈門專線團(tuán)，通過“88卡”及網(wǎng)站吸引臺(tái)灣游客前來廈門旅游觀光。嘉義縣觀光協(xié)會(huì)廈門市代表處與廈門市翔安區(qū)人民政府、翔安區(qū)大嶝街道辦事處，就大嶝島金門縣政府舊址鄉(xiāng)村旅游開發(fā)合作項(xiàng)目進(jìn)行簽約，開發(fā)景區(qū)配套服務(wù)及相關(guān)設(shè)施，建成“文化鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目。

（四）推動(dòng)兩岸文化互訪交流

臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)牽頭組團(tuán)開展互訪考察，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。基隆市旅游聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)廈門市代表處組織“閩南神韻”藝術(shù)表演團(tuán)77人赴基隆、臺(tái)北演出，并協(xié)助廈門市鼓浪嶼管委會(huì)組織赴臺(tái)開展“鼓浪嶼之波唱響三十周年臺(tái)灣行”宣傳交流活動(dòng)，大力促進(jìn)兩岸文化交流。廈門市集美區(qū)組團(tuán)前往臺(tái)灣交流考察，基隆市旅游聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)廈門市代表處安排臺(tái)灣知名文創(chuàng)企業(yè)與參訪團(tuán)座談交流。基隆市旅游聯(lián)盟促進(jìn)會(huì)廈門市代表處，邀請(qǐng)基隆市天顯宮管理委員會(huì)組織192名委員到訪廈門，并在廈門仙岳山土地公廟進(jìn)行文化藝術(shù)國(guó)樂演出，促進(jìn)了兩岸宗教民俗文化交流，增進(jìn)兩岸民眾的情感聯(lián)系。