新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變之我見

徐潮

摘要：改革開放以來，隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民過上了越來越富裕的生活。但是隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問題卻日趨嚴(yán)重，對人民生活和社會可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。這使得新時(shí)期的環(huán)境管理面臨著前所未有的考驗(yàn)。傳統(tǒng)的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展，新時(shí)期法律法規(guī)能否得到有效執(zhí)行，該如何加大環(huán)保執(zhí)法力度，如何才能讓傳統(tǒng)監(jiān)察觀念成功轉(zhuǎn)型，這都是本文所要探討的問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察觀念；新時(shí)期；轉(zhuǎn)型

一、傳統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法的概括和介紹

我國的環(huán)境監(jiān)察經(jīng)歷了四個(gè)階段，在20世紀(jì)八十年代初，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開始于只是征收排污費(fèi)，從八十年代末到九十年代初期，擴(kuò)展為三查兩調(diào)一收費(fèi)。從1997年到2001年，執(zhí)法的主要任務(wù)是解決環(huán)境污染問題，調(diào)查具有環(huán)境違法行為的企業(yè)。從2002年到2008年，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建立了完善的環(huán)境監(jiān)督體系，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系也日趨完整。

（一）傳統(tǒng)的執(zhí)法范圍。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)理工暫行辦法》的規(guī)定，傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法范圍只要包括：廢氣、污水、噪聲污染、廢棄物等放射性物質(zhì)超標(biāo)的排污費(fèi)的征收；認(rèn)真調(diào)查污染事故，調(diào)節(jié)糾紛現(xiàn)場；響應(yīng)國家和地方對環(huán)境保護(hù)的規(guī)章和政策巡查和監(jiān)督管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)污染，個(gè)人排放垃圾、催繳排污費(fèi)和排污費(fèi)相關(guān)的費(fèi)用。

（二）傳統(tǒng)的執(zhí)法理念。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法理念是命令管制。主張執(zhí)法和服務(wù)對立，執(zhí)法部門只有擁有良好的威信，才能讓監(jiān)管對象信任和認(rèn)可。為了達(dá)到執(zhí)法目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)來發(fā)布一些強(qiáng)制治理措施，比如行政禁令和行政處罰、停業(yè)整頓等，在一段時(shí)間內(nèi)，基層環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法都是事后監(jiān)督，執(zhí)法部門想要取得監(jiān)管部門的信任，就要進(jìn)行一系列的強(qiáng)制措施，并沒有真正的把執(zhí)法和服務(wù)有效的結(jié)合起來，也沒有將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一有效的結(jié)合起來，破壞了生活環(huán)境，沒有做到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念轉(zhuǎn)變

伴隨著科技的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)和污染治理給基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。單純依靠強(qiáng)制性措施已經(jīng)不再可行，而且與新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)背道而馳。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的執(zhí)法要求，應(yīng)從接受新模式、新范圍、新的監(jiān)察手段等觀念中慢慢轉(zhuǎn)變。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想。作為監(jiān)察執(zhí)法人員在環(huán)境執(zhí)法前要有長遠(yuǎn)的目光，因?yàn)榄h(huán)境損害的后果是難以挽回的，只有清楚執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系，在環(huán)境破壞前進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的問題和隱患，才能有效防止環(huán)境的嚴(yán)重污染。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要有預(yù)防為主的理念，做好日常監(jiān)督和管理，對存在的隱患進(jìn)行合理的防范，而不是發(fā)生了污染事故以后才到達(dá)現(xiàn)場對企業(yè)進(jìn)行停業(yè)和罰款。在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念中認(rèn)為執(zhí)法和服務(wù)是相對的，基層環(huán)境執(zhí)法檢查人員只有改變這種錯誤的觀念，在行政執(zhí)法的同時(shí)做好服務(wù)工作，并且有效運(yùn)用自己的知識和技能去幫助企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并讓企業(yè)內(nèi)部具有環(huán)保意識，從而從根源上避免一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，才能保證社會的發(fā)展與和諧。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)是提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量的必要保證。在組建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，要挑選綜合素質(zhì)較高有耐心的人員。因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍工作量很大而且人員很少，只有從根本上建立相關(guān)的激勵機(jī)制，鼓勵執(zhí)法人員認(rèn)真的學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)出環(huán)境執(zhí)法的杰出人員，才能從根本上提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。還可以讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相應(yīng)的課題，投入一些資金，培養(yǎng)出擁有高素質(zhì)，新理念的執(zhí)法人員。這些優(yōu)秀的執(zhí)法人員應(yīng)該努力幫助企業(yè)和個(gè)人，從而完成監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)提高的目標(biāo)。此外還可以采取其他的措施來提高執(zhí)法人員的積極性，比如進(jìn)行現(xiàn)場的執(zhí)法溝通、舉行執(zhí)法比賽活動等等。除了要轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員的素質(zhì)和觀念以外，還要建立起相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度，并且發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)管能力，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍自身能力完全提高的目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法事物。新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要努力學(xué)習(xí)接受新事物，不能再依賴原來的辦公設(shè)施，要逐漸的運(yùn)用高新技術(shù)和設(shè)備，學(xué)習(xí)新的理念，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。這些年來，環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)逐步的改變和完善辦公的設(shè)施和裝備，大大提高了工作效率。傳統(tǒng)的人力時(shí)代已經(jīng)被信息化完全取代，各種新技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)廣泛的被運(yùn)用到工作中去，如攝像機(jī)、電腦、等各種精密儀器，并且新時(shí)期在建立了排污費(fèi)管理系統(tǒng)和監(jiān)控企業(yè)污染源的自動監(jiān)控平臺，污染源動態(tài)監(jiān)控是一個(gè)先進(jìn)高效的監(jiān)控手段，它將圍繞執(zhí)法活動，總量減排工作與排污收費(fèi)引進(jìn)在線數(shù)據(jù)。不過在現(xiàn)階段該項(xiàng)技術(shù)發(fā)展還未成熟，仍舊存在一些不足的問題，但在監(jiān)察層面，已經(jīng)大大提升了對于污染源動態(tài)的監(jiān)控。

（四）轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式。在當(dāng)前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范圍逐漸廣泛，有時(shí)會在執(zhí)法過程中遇到環(huán)境之外的問題，這就需要環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)與其他部門的監(jiān)管合作，相關(guān)部門之間互相支持和配合，及時(shí)交流、共同執(zhí)法，只有這樣，才能營造出順利開展工作的氛圍，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)溝通，以便能正常開展這項(xiàng)工作。還要與民眾進(jìn)行及時(shí)的交流，讓民眾也積極的參與進(jìn)來，讓他們認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，從而努力配合基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作，推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語：隨著工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，環(huán)境污染已經(jīng)成為非常嚴(yán)重的社會問題。環(huán)境監(jiān)察對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和長久發(fā)展。但是傳統(tǒng)的基層環(huán)境執(zhí)法觀念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，因此需要執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，提高自身的素質(zhì)，從而可以推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

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