新時期基層環境監察執法理念轉變之我見

徐潮

摘要：改革開放以來，隨著工業和經濟的發展，人民過上了越來越富裕的生活。但是隨著時間的推移，環境問題卻日趨嚴重，對人民生活和社會可持續性發展產生了很大影響。這使得新時期的環境管理面臨著前所未有的考驗。傳統的基層環境監察執法觀念已經落后于時代發展，新時期法律法規能否得到有效執行，該如何加大環保執法力度，如何才能讓傳統監察觀念成功轉型，這都是本文所要探討的問題。

關鍵詞：監察觀念；新時期；轉型

一、傳統監察執法的概括和介紹

我國的環境監察經歷了四個階段，在20世紀八十年代初，我國環境監察執法開始于只是征收排污費，從八十年代末到九十年代初期，擴展為三查兩調一收費。從1997年到2001年，執法的主要任務是解決環境污染問題，調查具有環境違法行為的企業。從2002年到2008年，環境監察執法建立了完善的環境監督體系，使環境執法監督體系也日趨完整。

（一）傳統的執法范圍。根據《環境監理工暫行辦法》的規定，傳統的監察執法范圍只要包括：廢氣、污水、噪聲污染、廢棄物等放射性物質超標的排污費的征收；認真調查污染事故，調節糾紛現場；響應國家和地方對環境保護的規章和政策巡查和監督管轄區內的企業污染，個人排放垃圾、催繳排污費和排污費相關的費用。

（二）傳統的執法理念。傳統環境監察的執法理念是命令管制。主張執法和服務對立，執法部門只有擁有良好的威信，才能讓監管對象信任和認可。為了達到執法目標，根據有關的環境執法機關來發布一些強制治理措施，比如行政禁令和行政處罰、停業整頓等，在一段時間內，基層環境的監察執法都是事后監督，執法部門想要取得監管部門的信任，就要進行一系列的強制措施，并沒有真正的把執法和服務有效的結合起來，也沒有將環境和經濟統一有效的結合起來，破壞了生活環境，沒有做到貫徹落實科學發展觀。

二、環境監察執法的理念轉變

伴隨著科技的進步和時代的發展，企業生產和污染治理給基層環境監察執法帶來了新的挑戰。單純依靠強制性措施已經不再可行，而且與新時期標準背道而馳。傳統的環境監察執法已經不能滿足新時期的執法要求，應從接受新模式、新范圍、新的監察手段等觀念中慢慢轉變。

（一）轉變執法思想。作為監察執法人員在環境執法前要有長遠的目光，因為環境損害的后果是難以挽回的，只有清楚執法和服務之間的關系，在環境破壞前進行有效的監督和制約，及時發現和解決可能存在的問題和隱患，才能有效防止環境的嚴重污染。環境監察執法人員要有預防為主的理念，做好日常監督和管理，對存在的隱患進行合理的防范，而不是發生了污染事故以后才到達現場對企業進行停業和罰款。在傳統的執法觀念中認為執法和服務是相對的，基層環境執法檢查人員只有改變這種錯誤的觀念，在行政執法的同時做好服務工作，并且有效運用自己的知識和技能去幫助企業的可持續發展，并讓企業內部具有環保意識，從而從根源上避免一些環境風險，才能保證社會的發展與和諧。

（二）轉變執法隊伍素質。提高環境監察執法隊伍的素質是提高環境監察執法工作質量的必要保證。在組建監察執法隊伍時，要挑選綜合素質較高有耐心的人員。因為當前環境執法隊伍工作量很大而且人員很少，只有從根本上建立相關的激勵機制，鼓勵執法人員認真的學習，從而培養出環境執法的杰出人員，才能從根本上提高執法人員的整體素質。還可以讓執法人員學習相應的課題，投入一些資金，培養出擁有高素質，新理念的執法人員。這些優秀的執法人員應該努力幫助企業和個人，從而完成監察執法人員隊伍素質提高的目標。此外還可以采取其他的措施來提高執法人員的積極性，比如進行現場的執法溝通、舉行執法比賽活動等等。除了要轉變執法隊伍中執法人員的素質和觀念以外，還要建立起相應的環境監察執法監督制度，并且發揮環境監察部門的監管能力，從而實現環境監察隊伍自身能力完全提高的目標。

（三）轉變執法事物。新時期的環境監察執法人員要努力學習接受新事物，不能再依賴原來的辦公設施，要逐漸的運用高新技術和設備，學習新的理念，讓環境執法監察工作適應新時期的發展需要。這些年來，環境監察部門已經逐步的改變和完善辦公的設施和裝備，大大提高了工作效率。傳統的人力時代已經被信息化完全取代，各種新技術和設備已經廣泛的被運用到工作中去，如攝像機、電腦、等各種精密儀器，并且新時期在建立了排污費管理系統和監控企業污染源的自動監控平臺，污染源動態監控是一個先進高效的監控手段，它將圍繞執法活動，總量減排工作與排污收費引進在線數據。不過在現階段該項技術發展還未成熟，仍舊存在一些不足的問題，但在監察層面，已經大大提升了對于污染源動態的監控。

（四）轉變執法模式。在當前形勢下，環境監察執法的范圍逐漸廣泛，有時會在執法過程中遇到環境之外的問題，這就需要環境執法人員加強與其他部門的監管合作，相關部門之間互相支持和配合，及時交流、共同執法，只有這樣，才能營造出順利開展工作的氛圍，從而達到環境保護的目的。環境監察執法人員要及時與領導溝通，以便能正常開展這項工作。還要與民眾進行及時的交流，讓民眾也積極的參與進來，讓他們認識到這項工作的重要性，從而努力配合基層環境監察執法人員的工作，推動環境監察執法工作的順利進行。

結語：隨著工業化的進程不斷加快，環境污染已經成為非常嚴重的社會問題。環境監察對經濟的發展有著重要的作用，有利于實現經濟的穩步增長和長久發展。但是傳統的基層環境執法觀念已經不能適應新時期的發展需要，因此需要執法人員轉變傳統的執法觀念，提高自身的素質，從而可以推動環境監察執法工作的順利開展，從而達到保護環境的目的。

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