淺析高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

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【摘 要】文章從國(guó)有資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、大型儀器設(shè)備的共享、資產(chǎn)的保護(hù)及配置現(xiàn)狀幾個(gè)方面分析了國(guó)資管理現(xiàn)狀存在的問題，并針對(duì)問題提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

高校的國(guó)有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和[1]。根據(jù)“財(cái)政部事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分為六大類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書資料和其他固定資產(chǎn)。近年來，隨著高校擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，各高校購置國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和種類也隨之批量增加，但是對(duì)于高校資產(chǎn)的使用價(jià)值和使用效益卻未引起高度重視。在資產(chǎn)管理過程中，對(duì)于資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置、損壞甚至丟失現(xiàn)象，也沒有具體的管理措施，從而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。下面就高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行剖析，研究發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值的一些具體措施。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一） 國(guó)資管理制度不夠具體、細(xì)化，缺乏可操作性

近年來，許多高校都出臺(tái)了自己的國(guó)資管理制度。國(guó)資管理制度涉及的內(nèi)容有國(guó)有資產(chǎn)的定位、資產(chǎn)表現(xiàn)形式、資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理職責(zé)等方面。但隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)資管理制度在執(zhí)行中表現(xiàn)出制度不夠具體，可操作性差，執(zhí)行不到位等問題[2]。全過程都有所概括和在管理制度中只是提及配置標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)化、合理化，但并沒有明確要配置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和具體的配置方案。在管理職責(zé)中缺少對(duì)管理人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了管好管壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，各管理部門之間無法比較鑒別；對(duì)于使用資產(chǎn)的單位或個(gè)人發(fā)生損壞或丟失的情況沒有制定獎(jiǎng)懲制度；學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)資管理人員也沒有對(duì)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真的領(lǐng)會(huì)，更沒有根據(jù)辦法制定出適合自己學(xué)院的二級(jí)管理辦法。

（二）資產(chǎn)使用中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

高校資產(chǎn)數(shù)量大，使用人涉及學(xué)生、教師和教育管理者等。由于使用人對(duì)資產(chǎn)管理不善，因而時(shí)常有資產(chǎn)丟失現(xiàn)象發(fā)生，大到上萬的實(shí)驗(yàn)儀器，小至幾十元的桌椅板凳。有些資產(chǎn)經(jīng)過了多個(gè)使用人，由于在使用過程中沒有及時(shí)辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)下落不明，有賬無物。最近幾年，高校擴(kuò)招、擴(kuò)建，個(gè)別學(xué)院在搬遷的過程中，將批量的辦公用品或辦公家具，隨意堆放或丟棄，導(dǎo)致批量資產(chǎn)損壞。由于大家都有喜新厭舊的思想，常常有人因買了新設(shè)備，將仍有使用價(jià)值的舊物品隨意報(bào)廢處理，此類嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量損失。

（三）大型儀器設(shè)備的共享管理不到位

現(xiàn)在各高校基本都建立了大型儀器設(shè)備共享，但使用率還是不高。1.由于申請(qǐng)使用的手續(xù)較復(fù)雜，教師和科研人員覺得能不用則不用。2.管理大型儀器的人員不夠?qū)I(yè)化，缺少對(duì)儀器設(shè)備的維修管理知識(shí)，一旦儀器有了故障就停止使用，嚴(yán)重影響教學(xué)科研的順利進(jìn)行。3.大型儀器設(shè)備的資源信息不夠公開化，教師和科研人員缺少對(duì)儀器設(shè)備資源信息的了解，也限制了儀器設(shè)備的使用頻率。

（四）缺乏對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

許多人都認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是公有資產(chǎn)，不屬于自己所有，與自己的切身利益沒有關(guān)系。因此，在使用國(guó)有資產(chǎn)過程中缺少看護(hù)和監(jiān)管意識(shí)，在使用過程中隨意存放，甚至隨意轉(zhuǎn)交他人使用，時(shí)間稍長(zhǎng)本人也不知道曾經(jīng)使用的資產(chǎn)存放在哪里，或者交給了何人。有些高校在學(xué)院的二級(jí)管理中設(shè)立了國(guó)資員管理制度，一個(gè)學(xué)院的國(guó)資員負(fù)責(zé)本學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)管理。但國(guó)資員一般講話缺少權(quán)威性，對(duì)于借出不能按時(shí)交回的資產(chǎn)或者不能按時(shí)辦理結(jié)交手續(xù)的資產(chǎn)，不能起到督促作用，對(duì)于一些不能照章辦事和按規(guī)則要求辦事的人員，國(guó)資員常常是束手無策，心有余而力不足，因而不能起到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)和看管作用。

（五）資產(chǎn)配置不夠合理

高校的資產(chǎn)申購權(quán)由學(xué)院二級(jí)審批決定，國(guó)資處只負(fù)責(zé)采購，在審批購買的過程中，審批人并沒有根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行審批，有時(shí)礙于情面或是完成任務(wù)式的，就審批簽字購買，常常導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購置或過量購置，而有些需用的資產(chǎn)卻沒有采購。這就導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)、合理，嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行。

二、高校的國(guó)資管理改進(jìn)措施

（一）細(xì)化管理制度，實(shí)行績(jī)效原則

高校的各學(xué)院應(yīng)根據(jù)自己學(xué)院的實(shí)際情況，制定出切合學(xué)院實(shí)際的獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于丟失和損壞的資產(chǎn)進(jìn)行量化績(jī)效，并在每年年底進(jìn)行一次量化考核，再根據(jù)實(shí)際損失的價(jià)值進(jìn)行適量的罰款。這樣做可以使廣大師生樹立維護(hù)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，做到學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理，人人是主人，人人都關(guān)心，人人都有責(zé)，以增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，才能從根本上阻止或是最大限度地減少國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。細(xì)化管理制度，實(shí)行績(jī)效原則可防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率，有利于高校國(guó)有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化[3]。

（二）完善國(guó)資管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)

完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建資產(chǎn)管理的全程公開化和透明化，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享，以獲得資產(chǎn)管理過程信息的及時(shí)性、有效性[4]。

1.可以每年度在平臺(tái)上對(duì)丟失損壞家具的單位或個(gè)人進(jìn)行公示，對(duì)一年來沒有丟失損壞家具的學(xué)院進(jìn)行表彰，以加強(qiáng)各學(xué)院及個(gè)人積極參與資產(chǎn)管理的意識(shí)。2.對(duì)淘汰、轉(zhuǎn)讓、閑置的資產(chǎn)在網(wǎng)上公示，需要的單位或個(gè)人可以根據(jù)需要申請(qǐng)領(lǐng)用，以達(dá)到“物盡其用，合理調(diào)劑”，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)[5]。3.可以在網(wǎng)上提交大型儀器使用申請(qǐng)，管理儀器的部門可以在網(wǎng)上給出使用申請(qǐng)答復(fù)，對(duì)使用儀器的單位和時(shí)間在網(wǎng)上進(jìn)行公布，這樣不但可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)過程，而且避免使用單位提交的申請(qǐng)時(shí)間重復(fù)。

（三）提高共享儀器設(shè)備的使用效率

1.對(duì)大型儀器設(shè)備實(shí)行 “專管專用”制度，既要保證設(shè)備資產(chǎn)的完好，又要發(fā)揮使用最大效益[6]。對(duì)管理儀器設(shè)備的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們操作和維修儀器設(shè)備的能力。2.簡(jiǎn)化大型儀器申請(qǐng)使用流程，使申請(qǐng)使用人能及時(shí)使用。3.建立儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，在平臺(tái)上公示各種儀器設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格、精度、生產(chǎn)國(guó)別、功能及可使用的時(shí)間等信息，方便教師和科研人員查閱申請(qǐng)使用。

（四）加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)管理

高校資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各學(xué)院對(duì)于國(guó)資員不能解決的問題，應(yīng)由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)出面解決；對(duì)于不能按時(shí)結(jié)交的資產(chǎn)，或者搬遷中隨意存放的資產(chǎn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)存在的問題及時(shí)給出處理辦法，嚴(yán)格自律、杜絕資產(chǎn)損壞和丟失事件發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)丟失損壞的資產(chǎn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的原價(jià)值和新舊程度，要求資產(chǎn)使用人給予適當(dāng)?shù)馁r償。實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，不但能確保學(xué)院的資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)也提高了學(xué)院人人保護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)。

（五）提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性

各學(xué)院每年年底應(yīng)對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，根據(jù)清查結(jié)果、教學(xué)任務(wù)及科研方向等信息確定下一年資產(chǎn)配置的種類及數(shù)量。對(duì)于確需購置的資產(chǎn)不能少，對(duì)于已達(dá)標(biāo)的資產(chǎn)無論新舊都要杜絕再次購置。根據(jù)實(shí)際需要查漏補(bǔ)缺，盡可能使資產(chǎn)配置達(dá)到不剩余、不短缺的最優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校教育事業(yè)也緊跟時(shí)代步伐，不斷改革。這就需要我們的國(guó)資管理工作繼續(xù)適應(yīng)高校教學(xué)、科研改革的方向，不斷修訂國(guó)資管理制度，調(diào)整管理方案，努力向最優(yōu)化管理靠近，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

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