抓章程建設之機 走依法治校之路

姚方元

高職院校章程上承國家教育政策法規，下啟學院內部規章制度，是推進學院治理體系與治理能力現代化的綱領性文件，也是現代高職院校設立的制度性根基。制定凸顯高職學院特色的章程是學院實施依法治教、依法治校和依法治學的必要條件，也是構建現代職業教育制度的重要內容。我院在章程建設過程中，始終秉持“依法建章，依章治?！钡脑瓌t，章程制定程序嚴格依法，章程內容突出鮮明特色，并以章程建設為契機，優化治理結構，明晰管理權責，完善治理體系，健全運行機制，走依法治校之路。

一、弘揚法治精神，倡導法治理念，為依法治校提供思想保障

（一）著重彰顯現代法治精神

章程著重彰顯了現代法治精神，以現代法治精神推動學院治理，以現代法治精神規范學院治理，具體體現如下。

1.單刀直入法治，培育法治思維?！耙婪ㄖ涡！笔状螌戇M章程，有利于學院健全現代職業教育制度機制，完善內部治理制度，助推學院治理體系現代化，促使學院行政管理者、教職工和學生轉變觀念，增強法律意識，運用法治思維開展學院各項工作。

2.編制權力之籠，推行依法治權。學院紀律檢查委員會是學院的黨內監督機構，對領導干部行使權力進行監督，受理和查處黨員領導干部違紀案件。推行依法治權，絕不容許“法自上而犯之”，體現了現代法治精神的公正性。

3.堅持以人為本，注重法治公平。學院不僅強調學生和教職工權利義務，也強調學院對學生及教職工應擔負的責任?？梢娫谝幎媲盁o論是集體還是個人地位都是平等的，防止集體權力侵害個人權力，體現現代法治精神的本質。

（二）大力倡導人本管理理念

1.保障學生和教職工個人合法權益。學院充分尊重學生和教職工的主體地位，堅持學生是學院教育活動的主體，教職工是學院辦學的主體的原則，保障學生和教職工的權益，以此提升學院治理水平。一方面，以學生為中心，保障學生參與教育教學和社會實踐活動的合法權益；另一方面，以教職工為主體，保障教職工參與學院教育教學管理的合法權益。

2.關注學生和教職工個人全面發展。學院倡導以人為本的管理理念，將制度文化作為學院文化的一部分，即制度治理人，制度也能塑造人，尊重學生的學習和教職工工作，為學生的成才和教職工的發展提供必要條件和保障，充分調動學生學習和教職工工作的積極性。一方面，建立健全學生考核評價和獎懲機制，對全面發展的學生或在思想品德、學業成績、科技創造、鍛煉身體及社會服務等方面表現突出的學生給予表彰和獎勵，同時也關心在學習生活中遇到特殊困難的學生，為其健康成長提供必要的幫助；另一方面，建立健全教職工工作業績考核評價機制、教職工表彰獎懲機制、教職工成長激勵機制和支持鼓勵教職工創新制度，制定并實施教職工繼續教育管理制度，鼓勵廣大教職工通過各種渠道參加繼續教育，不斷提高教職工自身的知識水平和綜合素質。

二、優化內外結構，明晰管理職權，為依法治校提供組織保障

（一）明確推進管辦評相分離

1.明確界定政府的舉辦主管權。一是權責明確，規范行政審批管理。學院是由湖南省人民政府批準、教育部備案、衡陽市人民政府舉辦主管的全日制高職學院，業務主管部門為湖南省教育廳，規定舉辦者依法對學院進行監管和考核，決定學院的分立、合并及終止，任免學院負責人和其他應有舉辦者任免的人員，審核批準學院需要舉辦者審批的事項。二是政事分開，保護學院事務不受干涉。舉辦者尊重和保障學院獨立事業單位法人地位和辦學自主權，提供和保證學院辦學資金，保護學院事務不受校外機構、組織、個人的非法干涉。

2.明確保障學院的辦學自主權。更加注重以法治方式保障學院辦學自主權，通過章程規定學院是具有獨立法人資格的非營利性事業單位，依法享有辦學的自主權，院長為學院的法定代表人，制定健全學院各項管理制度，切實維護學院在專業設置、招生、人才培養方案的制定，科學研究和經費資產使用管理等學院各項事務方面自主權利不受侵犯。

3.明確擴大社會的監督評價權。學院為保障教育教學質量，不斷完善內部質量保障機制。一方面積極開展自我評價。學院自主制訂人才培養方案，建立教學管理和質量保障體系，實行質量年度報告制度，保證教育教學達到國家規定標準，并對照人才培養要求，定期開展教學與科研、人才培養質量、工作業績等考核評價。另一方面積極擴大社會各組織參與監督評價。學院主動接受社會公眾的監督和評價，依法實行信息公開制度，及時向社會發布信息，理事會加強與社會聯系，促進學院發展，學院鼓勵校友參與學院的改革、建設和發展。

（二）注重形成現代治理結構

1.明確黨委與行政分工，建立現代大學特征的行政領導機構。學院按照現代大學特征及要求，建立院黨委領導下的院長負責制，推行教授治學，民主管理。明確劃分黨委和院長的職權，強化黨政領導人在學校治理中的主導作用和服務意識，解決了過度治理、多重治理和空白治理的問題，保障各自治理權，做到治理有章可依。同時，組建了行政領導機構院長辦公會。但凡學院重大事項決策，都要在民主集中制下，由院長辦公會集體決策，既能強化院黨委領導核心作用，又能強化校長自身責任。

2.明確行政與學術分離，設立學術委員會為學院最高學術機構。學院設立學術委員會，并以學術委員會作為學院最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。保障學術權力按規則實行獨立行使權，賦予學術委員會對人才培養質量評價、學術水平評價、學術糾紛裁決、與學術事務相關的重大發展規劃和發展戰略等更多管理職責和權限，真正做到行政權力和學術權力相對分離，從而進一步推進學院科學化發展。

3.明確行政與民主結合，構建多元主體參與的民主管理組織。首先，學院實行以教師為主體的教職工代表大會制度，是教職工依法行使民主權力、參與民主管理的基本形式和制度，是學院管理體制的重要組成部分。其次，學院學生代表大會是學生行使民主權利、參與民主管理和監督的重要形式。再次，學院各民主黨派、社會團體依據各自的章程開展活動，各民主黨派成員、無黨派人士、社會團體成員和各級人大代表、政協委員、政府參事、參與和監督民主管理。

三、健全運行機制，完善治理體系，為依法治校提供制度保障

（一）構建科學民主的決策機制

通過建立健全以院長辦公會和管理層為主要構架的法人治理機構，明確界定學院內部各項事務的決策權，確立院長為學院的法人代表，院長辦公會是學院行政議事決策機構，系（部、二級學院）實行黨政聯席會制度，系（部、二級學院）黨政聯席會是系（部、二級學院）最高決策機構，也是其重要事項的決策形式，同時讓各利益相關者參與到學院的治理中，學院依照《普通高等學校理事會規程（試行）》設置理事會，積極發揮理事會密切社會聯系、擴大決策民主、爭取社會支持、充分發揮決策咨詢的作用，推進學院決策的科學化、民主化、法制化。

（二）構建多層次、全方位的監督機制

為確保學院日常事務有效運行，一是加強校內監督。本院教職工代表大會、學生代表大會、各類群團組織、系（部、二級學院）工會組織和理事會等依法行使民主權力，參與和監督學院民主管理。二是加強校外監督。學院落實校務公開制度、信息公開制度和法律顧問制度，及時向社會發布辦學信息，主動接受舉辦者、教育行政部門和其他上級有關部門以及合作企業的有關專家、家長代表及媒體記者等擔任監督員，定期對學院各方面事務發展提供寶貴意見。

（三）建立維護學生和教職工權益的救濟機制

學院認真貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》，做到“雙管齊下”。一是學院成立學生申訴處理委員會，受理學生在取消入學資格、退學處理、違規違紀以及學院、教職工侵犯其受教育權、人身權、財產權等合法權益等方面的申訴，維護學生合法權益；二是學院設立教職工申訴委員會，受理教職工在職稱評聘、評優評先、加薪調薪、紀律處分以及對學院教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，對違反合同規定、侵犯教職工合法權益的行為等方面的申訴，維護教職工合法權益。

（四）建立預防和妥善處理突發事件的應急機制

學院建立和完善突發事件應急預防處置機制，一是建立應急機構。成立由院領導組成的專項指揮機構，負責指揮各自分工領域出現的突發事件。二是配套相應機制。如學院應急管理預防機制、應急管理預案機制及應急管理運行機制，形成及時報告、救援處置、綜合協調、保障支持、正確引導相結合的“五部曲”工作法，保障學院安全運行，建設平安和諧校園。

高職院校的章程猶如基本法，是高職院校各項事務有效運行的綱領性文件，更為依法治校提供了強大的制度保障。加強章程建設是一項系統工程，不僅要全面統籌，全盤謀劃，注重其指導性，規范性，而且要與時俱進，不斷更新，注重其動態性，長效性，這樣才能為高職院校在依法治校的路上保駕護航，使其揚帆遠行。