威海公園綠地現狀及發展建議

許瑛

摘要：對威海市公園綠地現狀進行了調查研究，分析了其存在公園綠地結構體系不完整、功能不完善、配套服務設施陳舊、植物品種不豐富、保障機制不健全等問題，提出了“十三五”期間威海公園綠地發展的建議，以期提供參考。

關鍵詞：威海；公園建設；現狀；建議

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05017604

1引言

為深入貫徹落實黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，建設現代化幸福威海，提升居民幸福生活指數，以創建國家生態園林城市為契機，根據《住房城鄉建設部印發關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》及《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的意見》文件精神，按照建設生態威海的總要求，近期對公園綠地現狀及存在的問題進行了調查研究，提出了發展建議。

2威海公園基本情況

多年來，威海市秉承“生態立市”的理念，全力推進生態園林城市建設，不斷改善城市生態和人居環境，先后獲得了“聯合國人居獎”、“國家園林城市”等一系列榮譽稱號。為進一步加強城市園林綠化管理，2010年，威海市園林管理局成立以后，緊緊圍繞市十四次黨代會關于市域一體化發展的總體思路，結合城建管理體制下放后管理實際，堅持以人為本，立足環境優勢，突出濱海特色，初步構筑了特色鮮明、分布合理、物種多樣、功能不斷增強的城市綠地系統。依托威海市區海岸線較長的優勢，沿市區157.5 km的海岸線上建成了海上公園、悅海公園、威海公園等10個濱海公園，基本形成了一條風景優美、配套完善、特色鮮明的生態濱海景觀廊道；結合城中村改造，新建改造了環翠樓公園、塔山公園、彩鳳山公園等一批綜合性公園，豐富了市民休閑方式，目前城市公園體系已初具規模。至2015年底，威海市區共建有綜合性公園19處，專類公園2處，帶狀公園11處，社區公園2處，街頭游園21處，公園綠地面積約1489萬m2，人均公園綠地面積25.08 m2。市區各公園、廣場、小游園等城市公共綠地按照屬地管理的原則由各市、區園林部門負責。

3存在的問題

按照國家規范《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2002要求，公園綠地分為綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地5個中類及11個小類，大部分綜合公園在沿海分布，城區公園少，而幾個規模較大的綜合公園，如環翠樓公園、塔山公園等也主要集中在中心城區，高區、經區綜合公園較少。目前各級部門正按照《威海市城市綠地系統規劃》要求穩步推進新建公園的建設，進一步豐富公園類別及功能，滿足不同層次人群的游憩需求。隨著人們生活水平提高，對綠色健康生活的需求越來越迫切，但隨著城市人口增多、人們休閑活動空間需求增大、休閑方式及審美水平的提升，新建公園數量及專類公園、社區公園缺少的現狀及市區部分建設較早的綜合公園停車難、配套服務設施少等問題日顯突出，主要有以下幾個方面。

3.1公園綠地結構體系不完整

目前市區人口64.85萬人，按照威海市總體規劃，至2020年市區人口將達到130萬人，人均公園綠地面積達25.30 m2，要達到這個目標，市區還需要新增公園綠地面積約1800萬m2，尤其是部分城區還缺少公園綠地，造成公園綠地服務半徑500～3000 m不等，遠遠滿足不了居住出行游憩需求。另外，威海還沒有建成植物園，其它小型專類園更少之又少，帶狀公園主要集中在環翠區內，在社區公園建設中，街頭游園居多，居住區級公園幾乎沒有，類似高區櫻花園、環翠區駱駝綠地等街頭小游園類型較少，公園綠地類型不豐富。

3.2功能不完善

（1）停車難。由于城市不斷發展及區域建設不斷推進，城市交通發達，居民私家車增多，公園現有的停車位已遠遠滿足不了居民停車需求，以海上公園為例，公園占地約15.4萬m2，1999年10月建成，公園停車位數量為98個，公園游樂設施豐富的特點使公園在節假日期間游人數量增多，因周邊缺少公共停車場及周邊居民較多的特點，造成海上公園假日期間停車難，甚至堵塞城市交通現象。

（2）游憩設施少。始建于2007年的的悅海公園，占地約15.4萬m2，以突出威海地域特色海草民居為主要特點，但由于周邊居住用地的開發及人流量的增加，現有兒童游憩設施已遠遠不能滿足市民游憩健身需求。

（3）生態技術應用少。以海港公園為例，2002年建成的海港公園占地4.36萬m2，生態技術及材料應用遠低于現在發展水平，考慮綜合公園現在的游人量及休閑空間需求，現有休閑鋪裝、配套休閑設施、景觀照明、植物品種應用等在環保、節能、生態等方面技術應用不足。

3.3公園配套服務設施陳舊

以1999年開工的威海公園為例，威海公園總面積67.6萬m2，于2001年6月1日正式開園，公園部分的配套管理設施材質老化，瓜子黃楊、紅葉小檗等模紋植物由于栽植面積大，生長空間逐漸減弱，修剪養護難度增大，部分休閑空間由于受游人使用時間長、頻率高的因素影響，反復出現損壞、破壞等現象，如海伢廣場兒童游樂設施及嬉水池池底卵石脫落等，這些都增加了養護成本和難度，部分植物受海風海霧、局部海水侵蝕影響，植物長勢較弱，塑石駁岸年久破損，局部鋼筋骨架裸露，影響游人游賞需求和整體景觀效果。

3.4植物品種不豐富

據調查，威海地區僅高等維管植物1000余種，分布類型多樣，但威海市常用的園林植物300多種，其余品種未有較好的保護、利用，按照生態園林城市建設要求，城市園林植物要達到本地植物種類70%～80%的指標，該市園林植物種類應該在700種以上，差距甚遠，目前面積最大的綜合性公園植物品種僅有約200種，公園中類似竹園及解決排水功能的雨水花園等小型專類園更少之又少，使公園從景觀營造、生物保護等方面都難以達到生態效益常態化。

3.5保障機制不健全

（1）考核機制不夠健全。雙島灣正在規劃建設的環灣公園及東部濱海新城的五渚河公園等公園綠地管理由指揮部負責，高區的林海公園由高區市政處進行建設，由于管理主體的不同，使園林部門進行行業管理的難度增大；另外，對各區園林部門建設管理的公園綠地，由于隸屬關系不同，市園林局在對各區實行監督考核機制上缺少像濟南、濰坊、青島等市園林綠化管理中的市級監督考核區級，沒有根據綜合檢查考核和審計結果撥付建設資金或補助資金政策。目前，威海市區公園建設管理按照屬地原則由各區負責，多頭管理導致公園綠地設計、建設、養護管理水平參差不齊，綠化景觀效果優劣不一，部分公園綠地存在設計方案不科學、養護管理水平低等問題。

（2）公園動態維護系統不完善。公園建設管理具有連續性、漸進性和復雜性。目前，公園管理模式為免費向市民開放，管理難度增大，由于管理人員較少、服務人員流動性大的特點，紙質檔案記錄和存檔記錄管理難度較大，尤其是植物的生長習性、季相變化缺少動態記錄，物候監測數據更新不及時，給公園長效管理造成不便。

（3）科研力量薄弱，缺少技術保障支撐。威海獨具特色的自然條件和氣候特點造就當地栽植的園林植物生長特性及種植土酸堿度不同于其它各個城市。科學記錄及研究現有公園中植物的生長狀況，培育抗海風、抗海霧的植物品種顯得尤為重要，可以有效的為公園建設和管理提供強有力的技術保障，但威海到目前沒有一家專業檢測種植土指標等方面的機構，公園建設缺少地方行業技術規定，缺乏節能、節水、節地等生態技術指標硬性規定，公園養護管理缺少地方統一標準。

（4）缺少行業支撐體系。威海市區具備園林綠化專業設計資質的單位僅有幾家，沒有甲級風景園林設計資質企業，擁有三級以上施工資質的企業有40余家，但只有1家一級施工資質的企業，綠化工程監理所用資質均由市政建筑監理企業進行承攬。從事園林行業人員約8000余人，園林專業人員僅1000多人，各種技術人才的缺乏致使公園建設管理難度較大。目前，威海市已建成的沿海公園帶及中心城區的環翠樓公園、塔山公園、社區公園，采用了公開招標形式委托了國內專業設計團隊和當地具備園林設計資質的設計院進行設計，由一級園林施工企業進行施工，較好的體現威海地域特色，但仍有部分公園綠地在規劃團隊、施工隊伍的選擇上出現偏差，設計時出現忽視原有地形地貌、忽視文脈及地域文化和場所精神的傳承等現象，施工時因缺乏技術人才，施工人員專業知識、實踐經驗匱乏以及審美觀等方面的差異，導致施工質量不夠精細，較難完成設計理念的體現，嚴重影響了公園質量和整體景觀效果。某些領域存在法制空白，園林執法體系建設明顯滯后。

4威海公園綠地建設與發展的建議

今后一段時間，威海市應圍繞構建“青山綠水繞城鎮、碧海藍天佐翠城”的生態園林城市格局目標，以創建全國生態園林城市為契機，以“一個中心”、“兩個重點”、“三個保障”為重要抓手，高標準地打造城市公園建設規劃體系。

4.1明確“一個中心”，建設高水平生態基礎設施

按照《威海市綠地系統規劃》、《威海市綠道網規劃》要求，結合《威海市域生態控制線》要求，以“生態效益”為中心，依托現有山、海優勢，運用最小干預的設計理念，構建結構穩定、生物多樣、適應性強的復合生態系統。宏觀上，堅持以可持續發展的原則進行開發，維護場地的自然過程與原有生態格局，保證場地和諧的環境特征與生物的多樣性，保護和利用地方性物種，恢復區域自然生態功能，增強生物多樣性；微觀上，公園實施工程技術，節能系統等各個方面要體現生態環保、質樸節約，因地制宜地結合當地生物氣候、地形地貌進行設計，充分使用當地建材和鄉土植物材料，實行綠色空間管理計劃，促進自然系統的物質利用和能量循環，使公園的生態效益得到充分發揮進而推動整個區域和整個城市生態效益的發揮。

4.2抓好“兩個重點”，科學有序推進公園建設

公園建設要起到增加城市內涵、美化城市環境、提升城市品位、豐富市民精神文化生活的作用，要重點抓好以下兩個方面。

4.2.1注重規劃，科學建立公園綠地規劃體系

按照“方便市民、生態優先、因地制宜、兼顧景觀”的原則，利用周邊人口分布和歷史人文條件，以發展的眼光和可持續發展的戰略部署為導則，構筑布局均衡、功能完善、類型豐富的公園建設體系。

（1）完善公園結構體系。各區要按照《威海市城市綠地系統規劃》、《威海市域綠道網建設規劃》要求，結合本區域綜合開發，圍繞著“山”和“海”做文章，科學布局公園綠地位置、面積大小及服務半徑，進一步深入挖掘地方特色，豐富公園綠地類型。沿濱海一線、環山一帶建設一批全市性綜合公園、區域性綜合公園構建山海特色；依據地形地貌特點建設專類公園如植物園、風景名勝公園、兒童公園、歷史名園、游樂公園、紀念性公園等滿足人們精神文化及娛樂需求；沿道路、河道周邊建設帶狀公園滿足生態防護功能的同時增設游憩設施滿足周邊市民休閑需求；按照《威海市區中小型開放式綠地規劃布局導則》要求，結合城市居住用地及道路用地建設推進進度，穩步建設一批令市民喜愛的居住區公園及街頭小游園。

（2）高標準進行方案設計。公園設計方案要具有前瞻性、地域性及可持續發展性，要依據園林綠地系統規劃及公園規劃體系中明確的類型高標準設計，方案要尊重城市特征，傳承歷史文脈，體現地域特色，最大限度的保護現有景觀內容及生境，考慮基地特點、臨近用地性質及周邊服務人群需求，從管理、使用等不同角度科學研究，推行景觀設計多元化、健身設施普及化、園林小品功能化，應最大限度地利用自然條件，對園路鋪裝、綠化種植、配套服務設施等方面科學設計，合理確定公園規劃布局及功能分區，滿足不同層次使用者游賞需求的同時承載城市避災、緩減交通壓力及科普教育等功能。

4.2.2逐步推進，加快制定《公園綠地五年建設實施綱要》

（1）明確公園建設目標。用5～6年的時間，達到《威海市城市綠地系統規劃》中的公園服務半徑要求，使市民走出家門5 min就可到達公園，人均公園綠地面積達到25.30 m2/人。至2020年，規劃建設公園綠地202處，合計面積3289萬m2，其中綜合性公園25個、專類公園13個、帶狀公園9個、居民住區公園34個、小游園及街旁綠地合計121處。

（2）做好遠近期實施計劃。結合城市重點區域發展和城建重點項目推進，科學安排公園綠地建設時序，分清輕重緩急，優先考慮實施對城市生態環境和景觀效果影響較大的項目，如里口山、正棋山的生態保護建設；針對未開發區域或對近期內不能實施的公園綠地項目，依據規劃綠線的范圍做好土地預留和管制。

（3）高標準實施新建公園和改造現狀公園。一是高標準進行綜合公園建設。按照相關標準、規范要求，在保持海岸線連續性、開放性、生態性的前提下，結合區域綜合開發，突出主題性、功能性和差異化，高水平實施金線頂公園、九龍灣公園、五渚河公園以及環灣公園、小石島區域公園的建設，打造國際一流的濱海景觀區域，進一步突出城市地域特色，完善新建公園綠地避災功能，科學配備應急供水、供電、排污、廁所、宣傳牌等必要的應急避難設施。二是實施專類公園和社區公園的建設。加快威海市植物園等專類公園的建設工作，建設生物多樣性保護系統及植物科研庫，進一步豐富公園類型，滿足居民休閑度假、普及植物知識的需求，豐富人們的游憩活動需求；加快高角山社區公園、布谷夼公園等新建居住區公園及舊生活區綠化改造建設，見縫插綠、拆違建綠，注重健身、遮蔭等功能建設，打造老百姓喜愛的社區綠地和街頭游園，豐富居民的日常活動需求。三是加快對現狀公園景觀的提升。針對市民反映強烈的市區部分公園缺少遮蔭大樹、綠地公廁不足、旅游導引服務設施缺乏、健身設施和場地不足等問題，廣泛聽取民意，在全面普查的基礎上，制訂整改方案，加快對威海公園、海港公園、海上公園等沿海公園的上檔升級工作，進一步豐富植物品種，融入傳統文化元素，豐富文化內涵，增設文化、服務設施，會同相關部門，在公園、廣場積極舉辦園藝展覽、文藝演出、科普教育、健身舞蹈等系列活動，吸引市民參與，提高公園綜合吸引力，滿足公園休閑度假需求，使公園的生態效益、經濟效益、社會效益最大化。

4.3建立“三個保障機制”，確保公園建設管理健康發展

4.3.1科學有效管理

（1）要建設考核體系。根據《威海市區綠化建設管理考核標淮》，強化審批制度，加強對各區園林部門在公園綠地規劃設計、工程招投標、園林建設、竣工驗收等監督管理。按照政府專題會議紀要精神，要嚴把方案審查關，對總投資額在3000萬元以上的或設計單項合同估算在50萬元以上的公園綠地項目的設計方案組織專家評審，對公園內占地審批事項及經營性宣傳標識方案進行嚴格把關，定期對市區城市綠化建設管理情況進行檢查評比和現場觀摩，對園林綠化養護定期檢查通報，堅持一月一報告、一月一督查，以督查促落實，以考核促成效，將各區公園綠地建設管理工作納入政績考核內容。

（2）提升公園管理效率。以公園綠地管理為試點，實行數字化管理模式，強化園林綠化管理信息技術應用，利用ARCGIS等軟件平臺開展園林綠化數字建庫和基礎量化分析工作，實現園林綠化量化評估和動態監管，為科學決策提供客觀依據。節約管理成本，提高管理效率，推動城市綠化管理由人工化、低效率向智能化、高效率工作方式轉變，使園林綠化管理進一步走向科學化、規范化、信息化和現代化。

（3）制定行業管理技術規范。指導行業發展，聯合行業協會完善行業管理規范和制度，規范行業發展，制定設計、施工、質量、養護、管理、服務等方面內容，委托專家單位編制出臺威海市《公園綠地建設質量標準》、《公園管理服務規定》、《公園綠地養護管理考核標準》、《關于發展公園節能技術應用的規定》，明確公園設計、施工等技術標準，統一養護、管理服務標準，推廣應用雨水收集利用系統、節水灌溉技術、透水鋪裝材料、太陽能照明，盡可能做到資源能源節約化，積極應對風暴潮、火災等突發事件，提高公園整體建設管理水平。

4.3.2建立資金保障

（1）加大規劃及科研資金投入力度。注重工程建設資金投入的同時，應加大前期規劃及科研資金投入，融入先進的規劃理念可以使有限的資源經濟、生態、社會效益最大化，有效減少資金浪費，避免盲目建設、重建輕管的現象；同時加大科研投入力度，成立科研機構，對公園種植土、植物病蟲害檢疫等方面進行把關，對方案可行性、施工質量及后期可持續發展提供有力技術支持。

（2）新增資金獎勵扶持政策。在政府部門的指導下，出臺相關政策，有計劃的扶持相關企業開展鄉土植物的引種、馴化、繁殖、栽培、推廣應用，開發和利用鄉土植物資源，建設一批品種豐富、苗木規格齊全的大中型苗圃，以創造更加豐富多彩的園林景觀，對節約型綠化應用、推廣太陽能光熱利用、大力發展綠色建筑等提供資金補助。

（3）提高公園養護管理費用。根據公園免費開放的特點，綜合分析公園的類型，考慮公園養護管理中勞動力成本增加、先進園林設施設備更新、病蟲害防治及風暴潮等因素，將綜合公園、帶狀公園等不同類型的公園養護管理內容明確，綜合確定養護管理費用，提升養護管理水平。

4.3.3健全行業發展模式

（1）提高行業人員水平。利用風景協會平臺，建立從業人員考核上崗制度，定期舉行行業培訓教育、行業考試，持證上崗，從政策和資金上鼓勵和支持具有二級施工資質、乙級設計資質的企業盡快升級，使威海市園林行業有競爭、有活力、有提高。

（2）建立評估體系。督促設計、建設、施工、監理和養護等單位有效履行責任和義務，通過行業信息評估等政策，提高服務水平，推動市區園林管理的規范化、科學化、市場化。

（3）健全相關的法律法規。盡快建立公園執法隊伍，完善公園管理規定，對侵占綠地、破壞設施的行為進行處罰，強化安保措施，并加強與公安、辦事處、城管辦、執法局等部門的協調與配合，形成執法合力，保護好城市園林綠化建設成果。

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