論政府化解危機的保障管理

【摘要】政府危機是建成政府以來由來已久的問題，要合理有效的化解政府危機，除了正確的認識，還要能夠合理的處理若干重大的關系，把握危機事件的發展過程，梳理危機牽連的方面，處理危機帶來的后果，把握住危機化解的關鍵性因素更能直接有效的處理好政府危機。我國政府危機出現過并早就受到政府部門的重視，因此在應對政府危機時已經有了初步的保障措施，只是危機事件不定時、不定量，所以仍然需要完善和加強，并適當的向成熟的西方國家學習一些經驗和技術。

【關鍵詞】政府危機 化解 管理 保障

一、政府危機的多樣性及嚴重性

政府危機公關是指在政府管理國家事務中，突然發生的如臺風、地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。①它包括自然災害、技術災害、沖突危機和公共衛生事件四個大的類型。其中任何一個危機類型的事件都與公眾的安全和安定息息相關。在這個提倡以人為本的新時期政府，這些政府危機事件會給人民帶來不可估量的危害，具有嚴重的威脅性，能否及時發現和處理政府危機事件也成為考驗政府能力的一部分。

海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。②這些種類繁多的隱患不知道會有多少能夠被發現并解決，又有多少隱患組合發生先兆或者形成事故，這未知的因素太多，讓人防不勝防，因此政府危機是不可避免會出現的。但是只要采取積極有效的防范措施，理論上在危機的數量及程度是可以被控制的。

二、政府危機化解的必要性

現在的中國處在一個相對和平的時期，但是我們同時又面臨著其他的危害因素，如環境的惡化、突發疾病的傳播、恐怖組織的襲擊、技術性危害等，而且對于一些自然災害是無法避免的，技術性的失誤給社會和人民帶來的危害是不言而喻的。大型危機的出現對于人民來說不僅是生命財產的損失，還是人心的動蕩時間，政府能否合理的處理危機，更是政府公信力強不強的表現之一。

面對突發的、不確定的以及具有破壞性的事件，引起的公共危機，破壞經濟的穩定，社會的穩定，處理危機是不容忽視的。我國已經進入了一個充滿危機的風險社會，各種社會矛盾、沖突頻發，政府在應對危機事件中發揮的作用越來越大。實踐和理論研究都表明，任何社會的和諧發展都離不開政府的責任和行動。

三、政府危機化解的已有保障

在危機發生越來越頻繁的今天，要減少國家和人民因危機的發生而產生的損失，增強政府的公信力，就必須建立政府系統的危機管理體制，必須提高政府應對危機的效率，必須加強政府對危機管理的預防，使得政府危機管理形成有序、規范的系統，更需要社會各方面的參與，讓我國的政府與人民通力合作，上下一致，化解危機，和諧社會。

（一）法律保障

《中華人民共和國突發事件應對法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。該法律共七章70條。從法律設定的目的到法律適用范圍到法律責任均有涉及。整部法律分為七章設置，分為總則、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則。這一法律的施行，為政府危機預防及管理提供了法律依據的同時，也為政府提高突發事件的能力，維護人民生命財產安全，促進社會進步和和諧穩定提供了法律保障，使得中國的突發事件、危機事件的應對能力達到新的高度。使得危機管理從單純的局部應對和學術研究層面上升為一種國家機制。{3}

（二）信息體系保障

我國專家提出，面向政府危機決策的信息保障體系建設應包括信息保障體系的模式分析和平臺建設兩個方面的任務，目標是形成面向政府危機決策的信息保障體系的良性運作機制，平臺建設要求能夠體現信息保障體系對政府危機決策的支持功能，著重關注和解決政府危機決策中的信息溝通與聯動機制及其技術實現等關鍵問題。并提出基于我國政府危機管理的實際，可構建出基于時間序列的政府危機管理信息保障體系模型。{4}這一模型在國家并沒有被確認，雖然很多步驟是按照這個發展的。在平臺建設上，我們有中國共產黨及中央人民政府的帶領，即總理的領導，再有應急小組，各個地方政府和軍民的協助，使得這個平臺更加完善可靠。

（三）公眾參與

長期以來，政府危機處理都繞過了公眾的參與，但經歷了2008年的汶川大地震后，在危機出現時，公眾的參與程度越來越高，發揮的作用越來越大。同時廣泛而有序的公眾參與，提高社會成員的危機意識與應對危機的能力，是提升政府危機管理能力的重要前提和基礎。公眾參與在政府危機管理過程中，發揮著重要的作用。

現如今，在經歷了一些重大的危機以后，中國部分人民尤其是中國的知識分子對于危機的認識都有所提高，并有一些學校對可預防災害進行演練，如地震、火災等，具有良好的安全意識和危機應對能力，極大的減少危機帶來的恐慌和損失。在政府處理危機的時候，民眾也能力所能及的伸出援手，眾志成城減輕政府的負擔，分擔政府處理危機的一些事情，使得危機能夠更有效的解決。

公眾的參與形成一股有形的力量，使得政府在處理危機的時候多一個后盾性的保障，不再是孤軍奮戰，而是全民的參與，民眾意識的覺醒，對于政府處理危機就是一個雪中送炭的過程，參與度越高越有利。我國的危機處理正在這條有利的道路上不斷地行進。

（四）媒體參與

在政府處理危機的過程中，媒體具有不容忽視的作用。危機前，媒體每天都在進行各種點線面的報道，事實上，媒體在不經意間可能涉及了危機出現的征兆性事實，當問題越來越嚴重的過程中，直至被政府重視并解決的事實中，媒體都在為公眾提供廣泛的信息，引導者公眾的情緒，號召著人民的資金和物資的走向，樹立良好的政府形象。現如今我國的媒體更加多樣性，覆蓋面積也越來越大，信息通信越來越流通，使得媒體成為危機處理的后盾保障。

媒體在參與危機管理中，有無意的也有有意的。在已有的研究中，危機管理專家米特羅夫從管理的角度將危機分為信號偵測、探測預防、控制損害、恢復、學習等五個階段。{5}媒體在危機的這五個方面都有涉及，對危機從發生到處理學習階段都是不間斷式的參與，保障著政府處理危機中信息的通暢。同時，對媒體良好正確的信息散播也是不可忽略的否則保障就變成了更深層次的危機。

（五）全球化背景

危機發生有時在一國之內，也可以在各個國家之間發生，涉及多國多政府。在這個世界聯系越來越頻繁的時期，危機的處理已經不在局限于某一個國家，而是具有了全球性的背景。一個國家危機的發生可以獲得其他國家的幫助和援助，能夠有廣泛的資金和物資的資助，這使得政府在處理危機的時候不在是孤木難支。更有甚者，像疾病的蔓延、臺風、技術性的失敗等，或許會殃及很多國家和地區，因此，這些國家和地區會聯合技術和資金來更加快捷的處理危機。因此，不管是哪一個國家或者地區，都不在是單獨的作戰，而有世界這個更大的后臺，從心理上的慰問，到物質技術的幫助，完善著一個政府的危機處理。

在某種程度上來說，危機處理，也可以學習和借鑒國外的經驗，在很多時候這種相互的學習也是一種危機處理的保障。

（六）新興保障

在時間的推移中，政府處理危機越來越成熟。中國是一個及早出現的大國，有著悠久的歷史，封閉是它的特點。但是在2008年的汶川大地震發生后，這種信息的封閉徹底的發生變化，信息透明度提高，讓世界人民都能及時的知道發生了什么，怎么處理的，處理的怎么樣這一系列的問題。也在這一次的災難中學會了更加有力的處理危機的方式，是一個全新的角度，可以說是集信息、政府透明度、世界性聯系于一體的危機處理保障。

四、政府危機化解可以學習的經驗

在中國，有一個奇怪的現象，經融危機每次出現都會被鼓勵興起房地產業，隨著危機次數的增加，房地產又成為了一個更讓政府頭疼的問題。在經濟上這被稱為危機轉嫁。實質上，危機的轉嫁并不能很好的的解決問題，所謂轉嫁，就是轉移嫁接到其他的地方去了，危機依然存在，而且會變得更加難以應對。基于這種問題的出現，也基于國情的不同，我國政府處理危機需要向其他的國家學習，但是又不能照搬照抄，需要消化和改進。

第一，美日俄等國在處理危機中都有一個集中而強大的中樞指揮系統，如美國的總統，這一點中國也存在，一切為人民服務的中央人民政府，這是快速有力處理危機的保障，必須堅持執行下去。

第二，強化人民的危機意識，我國民眾危機意識在漸漸的覺醒，但是只是現在的范圍和程度都還不夠，需要不斷地加強和改進，孩子從小接受危機意識的培養，接受對一些危機的演習，強化適應力和應對力，這才能在本質上改變一代又一代中國人在危機面前的應對能力，為政府處理危機提供有效的防護。

第三，俄國等國具有強效而精細的法律條文，相比之下，我國的法律保障還有待加強和完善，進行分類安排和調整。

第四，學習美國的轉危為機，抓住機會把危險轉化為機會，讓危機的發生在破壞的程度上降到最低，而在發展上提供更多的機會

第五，完善信息體系保障結構，使得危機的應對高效而完備，在全民參與的同時，有效率的解決問題才是關鍵。

五、結語

中國的危機處理在日漸的走向成熟，并且政府處理危機并不是孤軍奮戰，人民的經濟水平、文化水平不斷提升的同時，為國家出力更成為了一個加強的民族意識，使得政府在危機的處理中具有越來越強大的保障隊伍。在以后的中國，處理危機將成，為后續工作，而預防危機變得人人有責，保障著國家和人民少受可控因素引發的危機的影響。

注釋

①邱杰.政府危機公關應以人為本[M].重慶：知識經濟，2011（05）。

②海恩法則是德國飛機渦輪機的發明者帕布斯·海恩提出的一個在航空界關于飛行安全的法則。

{3}中華人民共和國涉外民事關系法律適用。

{4}張雷.我國城市政府危機信息管理研究[D].中國海洋大學，2008。

{5}阮光冊.危機管理中的信息處理策略研究[J].情報科學，2015，（07）：39-43。

參考文獻

[1]梁飛.簡論我國政府危機管理中的幾個問題[M].武漢；學理論，2013（12）.

[2]GaryJ.Miller.Managerial Dilemmas：The Political Economy of Hierarchy[M].New York：Cambridge University Press，1992：125-129.

[3]石路，蔣云根.論政府危機管理中的公眾參與[M].上海：理論導刊，2007（01）.

[4]暢鐵民.企業危機管理[M].北京：科學出版社，2004.64.

[5]陳凌，辛立艷.面向政府危機決策的信息保障體系研究[M].北京：情報科學，2013（31）.

作者簡介：楊柳（1991-），女，漢族，湖北人，學生，研究生在讀，西華師范大學，行政管理專業。