事業單位會計核算管理制度的改革舉措

李玉香

【摘要】事業單位是我國經濟實體組織與財政預算體系的重要組成部分，伴隨互聯網信息化技術的不斷發展，事業單位的管理逐步進入公眾的視野。會計作為各類經濟組織的基礎管理工具，起著對經濟組織各類活動反應和監督的作用。然而，由于我國事業單位長期以收付實現制作為計量基礎，對事業單位的經濟活動反應和監督存在一定的制約作用，難以滿足事業單位自身發展需要和公眾需求。基于此，亟需加強事業單位會計核算管理制度改革。本文在總述我國目前事業單位會計發現現狀的基礎上，分析了事業單位會計核算管理制度改革的重要意義，闡明了事業單位會計核算管理制度存在的主要問題，以此為基礎，提出了事業單位會計核算管理制度改革的主要措施。

【關鍵詞】事業單位 會計核算管理制度 改革

伴隨我國新預算法的實施和政府債務管理的逐步規范，權責發生制的財政預算體系建設和權責發生制的會計核算體系建設成為我國財政管理改革的重要內容，2015年，國家頒布了政府會計準則的基本準則。事業單位作為我國財政預算體系的主要組成部分，基本準則的頒布，為事業單位會計核算管理制度改革奠定了一定基礎。對于事業單位的定義，在我國，事業單位是由財政資金撥款，提供涉及科學、教育、文化、衛生等公共服務的社會服務組織。目前，我國也分別制定了事業單位、高等學校、中小學校、醫院、彩票機構等多類別的會計制度，相對復雜，增加了宏觀管理難度，亟需實施事業單位會計核算管理制度改革。

一、事業單位會計核算管理制度改革的重要意義

（一）有助于統一不同類別事業單位的會計管理

事業單位是我國經濟組織的重要組成部分，由政府財政資金撥款或補助，實施科教文衛方面的社會服務。近年來，我國逐步加強對事業單位的會計核算管理，2012年頒布事業單位會計制度，并于2013年起實施。之后分別制定與修訂涉及高等院校、醫院、科學事業單位、基層醫療衛生機構、中小學校、彩票機構等各類事業單位會計制度。各類事業單位適用各自的會計制度，管理難度相對加大。事業單位會計核算管理制度改革將逐步建立統一的基本與具體的會計準則，將不同類別的事業單位會計核算管理統一到同一基礎上來，實現事業單位會計信息相互可比的效果。

（二）有助于全面反應事業單位的經濟活動

事業單位會計核算長期以來以收付實現制為會計核算基礎，相對簡單。收付實現制的會計核算管理，使得事業單位的經濟活動難以實時反應，使得財務報表提供的會計信息滯后于事業單位的經濟活動，對國家財政及事業單位作出正確決策產生較大的束縛作用。事業單位會計核算管理制度改革，將從收付實現制逐步轉為權責發生制，與新預算法要求的逐步建立權責發生制的預算體系相適應，更為全面的反應事業單位的經濟活動信息，促進事業單位持續發展。

（三）有助于建立監督評價事業單位的抓手與載體

事業單位由于有國家財政資金撥付，長期依賴預算的準確性，將預算作為資金使用的唯一抓手，會計核算僅是輔助記賬功能，沒有發揮會計對事業單位管理的基礎作用。事業單位會計人員長期適應較為簡單的記賬工作，對事業單位管理的滲透不足。事業單位會計核算管理制度改革將注重發揮會計監督作用，以會計信息作為建立監督評價體系的基礎，同時提高會計人員的綜合素質，幫助事業單位逐步建立符合實際的監督考核體系，實現會計改革的基本目標。

二、現行事業單位會計核算管理制度的主要問題

（一）事業單位尚未形成統一的會計準則與制度

一是各類事業單位適用各自的會計制度，雖然國家頒布了政府會計準則的基本準則，但由于具體準則尚未發布，難以實現事業單位會計核算的統一。二是增加管理難度，由于各類事業單位適用的會計制度不同，增加了國家財政的管理難度，可能由于會計制度核算差異，造成資金資源的次優化配置。三是財務報告信息不可比，會計制度的不同，直接影響會計核算，造成財務報告信息不具可比性，難以將不同類事業單位放在統一標準上評價與考核，可能造成政策決策問題。

（二）事業單位會計核算基礎難以滿足現實需要

一是與財政預算管理脫節，2014年開始實施的新預算法正在逐步建立權責發生制的財政預算體系，而事業單位長期以來的收付實現制基礎，難以與財政預算體系結合，造成國家財政管理難題。二是現行事業單位會計制度雖然引入了折舊與攤銷制度，但仍然存在固定資產初始確認與新舊銜接難題，使得權責發生制難以全面推行。三是由于事業單位會計信息大多滯后于經濟活動的發生，使得會計信息的實時性大打折扣，直接影響信息公開效果，降低財政預算管理和信息公開質效。

（三）事業單位會計管理難以滿足監督評價需要

一是會計人員綜合素質需進一步提升，監督與評價是更高一階的管理活動，由于會計人員素質存在差距，對會計信息的有效使用上仍需加強。二是會計信息使用不足，由于會計信息相對簡單，部分事業單位將會計信息弱化處理，沒有作為決策的依據，難以發揮會計信息的支持作用。三是沒有建立對成本開支的控制體系，事業單位的管理重點在于成本控制，由于會計信息的缺陷，使得事業單位成本管理難以落地，并發揮實效。

三、事業單位會計核算管理制度改革主要措施

（一）建立統一會計核算準則與制度，做好過渡銜接

一是國家主導在政府會計準則基本準則的基礎上，細化推進具體準則的制定與頒布，逐步建立事業單位統一的會計政策依據。二是逐步建立事業單位成本管理制度，在當前國家高度重視管理會計的環境下，加大對事業單位成本的管控，確保財政資源與資金的優化配置。三是做好新老制度的過渡銜接，新的會計準則實施必將給事業單位的會計工作帶來巨大的改變，需要結合事業單位實際，分批分類，逐步實施，確保落實。

（二）做好準則制度宣傳與培訓，適應會計準則發展

一是做好準則與制度的宣講學習，對于國家準則加強學習，形成中央與地方交互提升的良好氛圍，與事業單位實際相結合，確保各項準則落地到位。二是加強財會人員綜合素質提升，逐步增加人員配置，要求人員既要懂財務，也要懂業務，并將兩者融合，發揮作用。三是建立溝通交流機制，事業單位內部應定期開展會計準則學習交流，將會計核算管理制度的改革滲透到全體事業單位人員中去，促進改革確實發揮實效。

（三）加強會計對監督評價的支持作用發揮，提升財政管理質量

一是加強會計信息的應用，在權責發生制下，事業單位會計信息及財務報告將反應事業單位經濟活動的真實客觀情況，需要事業單位全面提升對會計信息重要性的認識，并將會計信息作為決策的依據。二是建立健全監督評價體系，依托財政預算與會計信息，細化成本要素分析，將控制成本作為監督評價體系的主要目標，分析成本要素變化原因，加強措施制定與落實。三是加強評價監督體系的修訂與完善，結合國家政策與事業單位實際情況，建立機制，不斷完善監督評價體系，持續發揮事業單位會計核算管理制度改革的正向作用，并不斷取得實效。