淺談?wù)埵竟牡脑戳髋c發(fā)展

摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展，公文逐漸形成。請(qǐng)示作為公文的一種，雖然民國(guó)時(shí)才正式出現(xiàn)，但古代具有請(qǐng)示行為的公文已然存在。本文從先秦開始，探究其源流，再以民國(guó)為分界線，研究具有請(qǐng)示行為公文的變化發(fā)展，以及請(qǐng)示文種正式出現(xiàn)前后的變化。最后，根據(jù)這些變化發(fā)展發(fā)現(xiàn)請(qǐng)示公文的發(fā)展規(guī)律，探討其內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：請(qǐng)示；請(qǐng)示行為；公文

公文種類繁多，僅國(guó)家規(guī)定的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中就有十五種，每一類都有其特定的功能。但世間萬物都是在原有的基礎(chǔ)上變化發(fā)展而來，公文也是一樣，經(jīng)過幾千年的推陳出新，才逐漸演變成如今功能完備的公文體系。鑒古而知今，在這幾千年的發(fā)展歷程中，有許多的精神文化財(cái)富需要我們?nèi)タ偨Y(jié)借鑒、繼承發(fā)揚(yáng)，使我們?nèi)缃竦墓母m應(yīng)當(dāng)代公文發(fā)展的需要。所以，對(duì)公文的追根溯源極為重要。但古今公文眾多，食不厭精，在此僅對(duì)請(qǐng)示公文進(jìn)行探究。

1 請(qǐng)示公文的源流與發(fā)展

古代公文中雖無正式規(guī)定請(qǐng)示公文，卻有許多含有請(qǐng)示行為的公文。直到民國(guó)時(shí)期，請(qǐng)示公文正式出現(xiàn)，成為一個(gè)鮮明的分界線橫跨在公文發(fā)展史上。

（一）民國(guó)前

中國(guó)史學(xué)界普遍認(rèn)為甲骨文為文字起源，但即使文字出現(xiàn)，也僅有記載占卜祭祀等活動(dòng)的公文。此時(shí)連寬泛的上行公文也未出現(xiàn)。

周朝出現(xiàn)“事書”，被看做是現(xiàn)代請(qǐng)示的始祖。《顏氏家訓(xùn)》指出“上書陳事起自戰(zhàn)國(guó)，逮于兩漢，風(fēng)流彌廣。”[1]戰(zhàn)國(guó)公文總稱“書”，上行公文統(tǒng)稱“上書”。當(dāng)時(shí)雖無規(guī)范的請(qǐng)示公文，卻有包含請(qǐng)示行為的公文存在于“上書”中。秦始，改書為奏，成為臣下上書的專用文書，一直沿用至清。同時(shí)上書仍使用，漢以后用法擴(kuò)大，臣民上書，與奏并行。漢代定制禮儀，將“上書”分作四類，“章以謝恩，表以陳情，奏以按劾，議以執(zhí)異。”除“章”之外，含請(qǐng)示行為的公文在“表”、“奏”、“駁議”中均存在。“疏”體文產(chǎn)于西漢，也盛于漢，又稱“上疏”，沿用至清，漢朝“疏”就是“奏”的別稱，有時(shí) “上疏”。 “狀”，也起源于漢朝，與“疏”同為兩漢盛行的具有請(qǐng)示行為的公文。同時(shí)又增加了“啟”。據(jù)劉勰所說：“自晉來盛啟，用兼表奏。”表明“啟”是從奏派生出的，并且產(chǎn)生于漢，但為避漢景帝劉啟名諱，才會(huì)兩漢無人用啟，直至魏晉才盛行。[2]隋朝時(shí)，上行公文基本沿用魏晉體制，盛行的上行公文有“表”“疏”“狀”幾種，皆存具有請(qǐng)示行為的公文。唐有明確規(guī)定：“凡下所以逮上，其制亦有六：曰表、狀、箋、啟、辭、牒。”宋出現(xiàn)“申?duì)睢保笥钟小俺薁睢背霈F(xiàn)。宋元之后，呈狀成為請(qǐng)示行為公文的重要載體。明清時(shí)期，“呈”“呈文”“呈狀”廣泛使用，民國(guó)時(shí)期依舊如此。清康熙年間，給皇帝的上行文被統(tǒng)稱為“奏折”，但具有請(qǐng)示行為的公文更常出現(xiàn)在“呈”“呈文”“呈狀”中。

這些公文中包含報(bào)告、請(qǐng)示等行為，所以確定是否是具有請(qǐng)示行為的公文，要通過公文的結(jié)尾處語言、公文的內(nèi)容以及公文的標(biāo)題來確定。

根據(jù)公文結(jié)尾，出現(xiàn)如張居正《陳六事疏》：“伏乞圣裁”， 李密《陳情表》：“愿陛下矜愍愚誠(chéng)”，曹植《求通親表》：“冀陛下儻發(fā)天聰而垂神聽之”等等，皆請(qǐng)求上位者批準(zhǔn)、允許，具有請(qǐng)示行為。

根據(jù)公文內(nèi)容，出現(xiàn)如班昭《為兄上書》請(qǐng)求兄長(zhǎng)退休，諸葛亮《出師表》請(qǐng)求興復(fù)漢室，庾亮《讓中監(jiān)表》請(qǐng)求不任中書監(jiān)一職等有請(qǐng)求批準(zhǔn)的內(nèi)容，則表明具有請(qǐng)示行為。

根據(jù)公文標(biāo)題，出現(xiàn)如羊祜《請(qǐng)伐吳疏》，劉毅《上疏請(qǐng)罷中正除九品》，宗澤《乞毋割地與金人疏》等從標(biāo)題即可表明具有請(qǐng)示行為。[3]

（二）民國(guó)至建國(guó)前

1.民國(guó)建國(guó)及北洋政府時(shí)期

1912年國(guó)民政府正式成立，定國(guó)號(hào)為中華民國(guó)。隨之一切舊體制發(fā)生改變。1912年1月26日南京臨時(shí)政府頒布公文程式，“下級(jí)公署職員行用于上級(jí)公署職員，及人民行用于公署職員者，曰‘呈”，“呈”成為請(qǐng)示行為公文的載體。

但隨即，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命勝利果實(shí)被袁世凱竊取。至1914年5月26日，北洋政府大量更改原有體制，根據(jù)頒布的《大總統(tǒng)公文程式令》、《大總統(tǒng)政事堂公文程式令》、《大總統(tǒng)公布官署公文程式令》，公文分為三類十八種，例如“呈”“咨呈”等成為請(qǐng)示行為公文的載體。這期間袁世凱為復(fù)辟對(duì)公文做出調(diào)整。至袁世凱復(fù)辟失敗，黎元洪接任總統(tǒng)，公布北洋政府第三次《公文程式》，“咨呈”復(fù)為載體，一直沿用至北洋政府覆滅。

2.南京國(guó)民黨時(shí)期

1927 年國(guó)民黨南京政府成立，政權(quán)一共存在了22年，在此期間《公文程式條例》的兩次頒布兩次修改中，均規(guī)定呈作為正式的上行文種， 用于下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)有所請(qǐng)求、報(bào)告、陳述， 或?qū)ι纤瓦_(dá)文件、物件、人犯， 或答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢。由此可見，此時(shí)請(qǐng)示行為公文存在于“呈”中。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期

1931年11月中央工農(nóng)民主政府頒布的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定下級(jí)對(duì)上級(jí)的中有“報(bào)告書”這一文種，具有請(qǐng)示行為。

1938年4月晉察冀邊區(qū)政府行政委員會(huì)在其公布的《改革公文程式的理論與實(shí)際》中規(guī)定上行文有報(bào)告跟請(qǐng)示，請(qǐng)示是“請(qǐng)求上級(jí)答復(fù)問題時(shí)用之”。當(dāng)時(shí)國(guó)共聯(lián)合抗日，由于國(guó)民黨政府的舊式呈文難以體現(xiàn)陳述情況、請(qǐng)求答復(fù)的差異， 于是各根據(jù)地政權(quán)試行分設(shè)文種。請(qǐng)示就在這種情況下出現(xiàn)。[4]

1942年1月5日陜甘寧邊區(qū)政務(wù)會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》規(guī)定：“凡是下級(jí)對(duì)上級(jí)， 人民對(duì)政府有所陳述、請(qǐng)求、要求的， 一律用呈文”。

1949年2月華北人民政府頒布的《公文處理暫行辦法（草案）》規(guī)定下級(jí)對(duì)上級(jí)有所請(qǐng)示或報(bào)告事項(xiàng)時(shí)，用“呈”。

（三）建國(guó)后

建國(guó)初期，請(qǐng)示與報(bào)告合并為“呈”。至1951年9月29日，中央人民政府政務(wù)院頒布的《公文處理暫行辦法》，上行公文僅有“報(bào)告”一種，規(guī)定“對(duì)上級(jí)陳述或請(qǐng)示事項(xiàng)用報(bào)告”，請(qǐng)示包含在報(bào)告中。

1956年10月22日，為了劃清各類公文的使用界限和范圍，國(guó)務(wù)院秘書廳在《關(guān)于對(duì)公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中，明確分設(shè)請(qǐng)示和報(bào)告兩種文體，并對(duì)使用范圍作出規(guī)定。至此，請(qǐng)示公文正式定型。

之后頒布的各個(gè)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《中共共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》的規(guī)定中，均設(shè)有“請(qǐng)示”這一上行文種。[5]

現(xiàn)最新的于2012年7月實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定：請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

2 總結(jié)

通過對(duì)請(qǐng)示公文發(fā)展的歸納，我們可以發(fā)現(xiàn)在請(qǐng)示未正式出現(xiàn)以前，作為具有請(qǐng)示行為的公文載體經(jīng)歷了一個(gè)從簡(jiǎn)到繁，又從繁入簡(jiǎn)的過程。這也是社會(huì)發(fā)展的過程，先秦時(shí)期，社會(huì)生活水平低下，戰(zhàn)亂不斷，正式公文的出現(xiàn)已是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。民族統(tǒng)一后，人們安居樂業(yè)，社會(huì)發(fā)展，文化繁榮，公文作為文學(xué)的一種開始進(jìn)步。然而近代中國(guó)國(guó)力衰弱，外族壓迫，封建社會(huì)的瓦解也造成了文化的巨大動(dòng)蕩，民國(guó)的建立也帶來公文的改變，簡(jiǎn)單而不冗雜。

社會(huì)的變化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)文化思想等息息相關(guān)，雖然請(qǐng)示只是一類小小的公文，但我們也可以看到這一小小的文種因社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的改變。

參考文獻(xiàn)

[1]張萌：《我國(guó)最早的上行公文及其對(duì)公文寫作的借鑒意義》，成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)。1999年第四期。

[2]劉保忠、雷臘梅：《中國(guó)古代的奏疏體公文淺論》，秘書之友，1991年12期。

[3]閔庚堯：《中國(guó)公文研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版。

[4]張瑞年：《現(xiàn)行當(dāng)政公文主要文種源流淺探（下）》，應(yīng)用寫作，2000年09期。

[5]李昌遠(yuǎn)：《中國(guó)公文發(fā)展簡(jiǎn)史》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。

作者簡(jiǎn)介

董詩(shī)蕓（1995—），女， 江蘇省張家港市人，南京師范大學(xué)，學(xué)生，學(xué)號(hào)：01130233，研究方向：漢語言文學(xué)（高級(jí)文秘）。指導(dǎo)老師：胡元德。