對國有企業改革的思考

劉強

[摘 要]國企改革是我國經濟體制改革的中心環節，也是公認的全球性難題。中國30多年改革開放的歷程中，對國有企業的改革一直沒有停頓，首先是通過對國營企業的改革，改變了企業所有制形式，改革了計劃經濟的經營模式；其次是通過對國有企業的改革，將很多決策的權力下放到企業，擴大了企業自主經營權；目前正在通過對國有資產的改革，通過改制、重組等形式，國家更多地考慮資產的價值形態，而不是對企業控制權，使國家擁有資產但不一定擁有企業。應該說，通過這些年的實踐和探索，國企改革取得的成就是有目共睹的，但是就目前國有企業改革的情況看，改革的難點還是較多，形勢不容樂觀。

[關鍵詞]國有企業改革；激勵機制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應注重的問題

11 人員、債務是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩定和諧的社會狀態，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業的要求，所以在國企重組時基本上要求必須接收企業人員，把人員的安置放在第一位。但在實踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業人員。

除了人員安置，對大企業改制重組影響較大的，就是銀行債務的處理。現在大量私營企業、外資企業等非國有制性質企業包圍在國有制性質企業周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業改制重組中。非國有制企業要重組改造國有制企業，客觀上給國有制企業提供了許多好的改制渠道，現在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強對企業的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業，不剝離這些債務，民營企業家是不愿意購買的。

12 企業負責人的激勵機制不完善

企業老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業改制。如果企業老總的業績與他的位置沒有關聯的話，這個企業是搞不好的。而長期業績是企業真正需要的。較高的收益預期是產權最重要的功能，如果權利得不到保護，企業老總就沒有穩定的預期收入。在國企，老總的預期是不穩定的，任何一個偶然的機會都可以把你撤換了。近年來，國有企業在激勵機制上也進行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業經理層實行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實質問題，大型國有企業主要負責人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業主要負責人持有企業一定比例的股份，他們的工作業績就會體現在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業改革，絕不能把復雜問題簡單化

國企改革是一個復雜的系統工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優化配置、企業內部體制機制轉變。國企改革中，存在一些企業因簡單追求將企業做大做強，而出現成本失控、資產負債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復雜情況考慮到。

雖然對業態趨同、資源相關的企業集團實施了發展型重組，對實力不強、缺乏競爭力、難以做大做強的企業集團實施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務重組、資產重新配置、企業干部重新整合、企業文化互相融合等。國企在做大做強的同時，要控制成本風險。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產值回報率從12%下降到3%，其根本原因就是發展過快，導致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內環境格局的變化將國有企業改革推到一個新的十字路口，新經濟、新環境和諸多困境已不允許我們放慢推進對國有企業的改革，新的觀念、新的挑戰和改革困境迫使國企改革必須開創一個新的歷程，因此，在推進國有企業改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應全球經濟呈現新的競爭格局

進入21世紀，全球各大經濟體都在不斷調整經濟策略，放松了對市場進入的管制力度，在公共服務、基礎設施等領域逐步引入了市場競爭機制。我國的經濟體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機制、實現企業市場化展開的。21世紀以來進行了一系列市場化改革，包括金融、財稅、投資、外匯等體制都進行了適當的調整，商品市場出現了賣方市場向買方市場的轉換，生產資料雙軌制逐步向市場價格調節并軌，國有企業經營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業生存發展面臨嚴峻的考驗。特別是我國為適應經濟全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業在國內就受到外資企業的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經濟的沖擊。國外知名企業把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經濟周邊，對國有企業生存發展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準自己的定位對國有企業至關重要。國有經濟的總量雖大，許多企業達不到合理的經濟規模，單個企業的總量很小，規模小而分散，相當多的企業屬于中小型企業，即使是大型國有企業的經濟規模也達不到當代技術的最低要求，與國外知名企業相比差距大，經濟效益不高，在國際競爭中沒有優勢。因此，必須通過深化改革，增強競爭能力。

在與國際資本競爭的同時，還有信息化競爭。國有企業在加快技術進步上由于受到體制等因素的制約，技術創新激勵往往不足，企業技術進步的困難較多、風險增大，企業所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發展所面臨的一個緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發展來提速工業化進程，實現社會生產力的跨越式發展。

22 完善企業激勵機制，做好國企改革的配套工作

我國經濟體制改革要實現的目標是建立和完善適應經濟全球化的社會主義市場經濟體制，通過企業創新和對國有資產管理體制改革來實現國有經濟與市場經濟體制融合，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。國有企業的深化改革和發展，離不開內外環境方面大量的配套性改革，科學的制定包括企業管理人在內的各項激勵機制和業績長效機制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強管理、科學評估，產權清晰

國有企業的重組改制分內部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內部型改制就是內部的員工或者是管理層購買企業。外部型的改制就是外部的戰略投資者包括外商、民營企業購買企業。而對這些重組企業的資產評估和產權分配是否科學、合理是至關重要的。

當前對國有經濟的產權改革是中國經濟改革的必然，從目前形勢看，國企產權改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產生的負面影響，主要集中在：第一，國有資產被賤賣。第二，銀行的合法權益得不到保證，改制企業通過改制逃避銀行債務。第三，國有企業職工應有的合法權益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產流失現象。在地方小國企的改制中，國有資產流失現象嚴重。企業管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現在有很多國有上市公司進行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規范性的法規，很多賣殼過程由于沒有公開招標、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產，掠奪流通股東利益時有發生。對以上情況，各級政府應該高度重視，必須對改制重組企業進行科學管理和引導，出臺相關法律法規或制度，規范改制重組工作。

24 堅定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業活力 在國企改革步步推進的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產，一些國有資產在產權轉讓交易過程中嚴重流失。不進行改制重組，國有經濟效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經驗盲目進行產權改革，國有資產將嚴重流失。特別是21世紀初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認為是國企股權多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵機制問題，也可解決企業所有者缺位的問題。

在改制重組實踐中一些管理者在收購時卻走了樣。為獲取不當利益一些改制重組企業的管理者在改制過程中，運用操縱資產評估、壓低經營利潤、非法融資等手法，使國有資產大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進一步做好人員安置工作，確保社會穩定、企業和諧發展 在企業重組和對國有企業關閉破產為代表的國有經濟結構調整過程中，因為企業重組、改制或關閉，一些職工要轉崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補償，由于補償水平太低，改制重組企業職工還是很難接受。關一個企業，調整一個企業都容易，關鍵是人怎么辦，要做好這個工作，就要加強再就業和社會保障體系建設。因為改制重組難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設正在逐步完善。

26 大力支持中國企業

在激烈的國際競爭中，我們應該千方百計給中國企業創造條件，支持、扶持它們的發展，只要中國企業能做，都應該給予支持，不管是國有企業還是民營企業，要把產業鏈迅速發展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續完善國有資產管理體制，加強對國有企業和國有資產的監管力度 通過組建地方國有企業和國有資產管理機構，形成一個健全的管理體系，不斷完善國有資產管理體制改革措施，加強目標和業績考核。做好國有資本的收益和支出預算，需要一個有效的國有資本經濟預算制度作為財政的支撐和框架，國有經濟要有進有退，做到進的能進去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調整和合理布局。通過一套財務體制去支持這樣的結構調整，才能夠把國有經濟逐步調到能夠發揮優勢的方向上。

28 切實做好資源優化配置

資源優化配置則包括政府對經濟的調控、市場環境優化配置資源和社會保障。“一個好的環境對企業發展相當重要。”“十四大”提出建立現代企業制度，提出政府調控、社會保障和市場化環境。政府和企業都要做好資源配置工作，切實負起企業的責任、環境的責任、政府的責任。

事實上，國有企業改制重組已經取得了大的成效，國家通過健全完善國有資產管理和國有企業改革法律法規，加強了對國有企業和國有資產的有效管理，有效地規范和推進了國有企業的改革，依法履行了出資人職責；不斷完善對國有企業經營者的業績考核制度，全面實行經營目標管理；所監管企業的資產和經營狀況的透明度得到加強。但國企改革的道路依然是任重道遠，只要下大決心，下足功夫，充分發揮投資人、經理人、員工的主觀能動性，配套各項管理措施，健全相關的法律法規、營造和諧的投資環境，加大機制創新、科技創新、管理創新，就一定能夠取得國有企業改革的新成果。