我國社區矯正發展特點與困惑

（江門職業技術學院，廣東 江門 529000）

【摘 要】從2003年《關于開展社區矯正試點工作的通知》的下達，到2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布，其中“廢止勞動教養制度，健全社區矯正制度”在社會上引發巨大反響，再到2014年“兩院兩部”出臺了《關于全面推進社區矯正工作的意見》標志社區矯正制度才在我國正式建立。短短十幾年社區矯正在我國發展較快，體現出我國社區矯正發展的特點，同時也暴露出一些亟待解決的問題。

【關鍵詞】城市社區矯正；特點；困境

一、社區矯正的概念

社區矯正是國際上犯罪非監禁化，司法人道化的思潮與趨勢的表現，目前國外還沒有統一的定義從法學角度來說澳大利亞的學者認為，社區矯正就是在社區對犯罪人進行的矯正和控制活動。i國內社區矯正的概念社區矯正是指與在監獄執行的“監獄矯正”相當的行刑方式。它是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會。

二、社區矯正在中國的發展

2000年9月，上海市女子監獄對罪犯試行半年監禁的探索，對于一些符合條件的罪犯，允許她們從周一到周五回歸社會參加勞動，在周末回到監獄中服刑，在實施過程中減少了監獄的開支，同時這也增強了犯人自食其力的能力提早讓犯人融入這個社會。這一開創性的探索，我們也可以認為這是我國社區矯正的萌芽。

隨著社會的發展，政府逐漸改變原有的執政理念，政府開始將一些權利移交給社會，政治權利的一元結構開始向市民社會和政治權利的二元結構過渡，因此在犯罪的預防和犯罪人員的懲治，犯罪人員的回歸社會方面也需要改變政府的一方獨大的局面，積極讓社會參與。2003年7月，“兩院兩部”發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，揭開社區矯正在我國的試點工作大幕，經中央批準，先后分兩批在全國18個省開展了社區矯正試點工作，中共十六屆六中全會的決議中也提及到“積極推行社區矯正”。并于2009年開始在全國范圍內試行。社區矯正也積累了許多行之有效的發展經驗。最終在2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修訂正案（八）》規定，“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”首次將社區矯正錄入刑法條文，這不僅是我國社會刑法的進步，同時也對我國社區矯正的發展重要的意義。2012年1月，“兩院兩部”聯合制定了《社區矯正實施辦法》。2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會明確提出：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度ii。2014年8月，“兩院兩部”出臺了《關于全面推進社區矯正工作的意見》。而由司法部起草的《社區矯正法》草案送審稿也已提請國務院審議，列入立法規劃之中。由于社區矯正在我國起步較晚，在這十幾年的發展中積累了一些適合我國國情的經驗，同時也暴露出一些亟待解決的問題。

三、我國社區矯正中實施中的特點

（一）政府的主導性地位。在社區矯正的提倡、實施中政府一直是積極的處于積極的主導性地位，司法學家認為在社區矯正發展的初始階段政府的主導性地位確實是必不可少的，在資源的提供以及政策的制定，各部門的職能的劃分等方面政府的作用是不容忽視的。

（二）我國社區矯正中對其犯罪者的管理與監督是司法及行政管理人員。人民法院，嚴格按照刑事司法與實施法律的解釋，依法使用非監禁刑法的措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造，自新的刑法執行措施。司法行政機關，公安機關，民政部門，以及勞動和社會保障部門，各個部門的國家政府機關各司其職，綜合運用社會資源實施社區矯正，在社區矯正的過程中，過去我國也有相關社會團體或者民間組織參與犯罪人員的幫教工作，但是大多都流于形式。

（三）我國的社區矯正的適用對象較少，然而在十八屆三中全會又提到將勞教人員納入社區矯正的適用人群。根據最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部《關于開展社區矯正試點工作的通知》指出，根據我國現行的法律的規定，社區矯正的適用范圍主要包括下列五種犯罪：管制、緩刑、被暫予監外執行、裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上執行、以及勞教人員作為社區矯正的適用對象。

（四）社區矯正的工作制度。王思斌對社區矯正工作制度的劃分包括接受制度，管理制度，教育制度，考核及獎罰制度，社會保障制度，解除制度，檔案管理制度以及監護制度。在各個階段的工作制度中行政性色彩濃厚，社會組織，社區居民參與較少。

（五）我國社區矯正實施的后備軍，社區矯正社工發展迅猛。社區矯正社工是司法社工的組成部分，社區矯正社會工作者以利他主義為指導思想，在熟悉相關的法律后，運用社會工作的專業方法與技巧，協助社區范圍內假釋，監外執行，管制，以及剝奪政治權利，緩刑，勞教人員加強自我的改造，矯正其偏差的認知及行為，聯系社會資源幫助矯正對象回歸社會實現助人自助。社區矯正社工是社會工作的組成部分，目前我國社會工作專業發展迅速，2016年社會工作研究生招生院校達到100余所，由于近年來專業碩士的擴招，基本上每所大學的社工碩士招生人數在上升，社會工作碩士以及本科生為我國社會工作的發展以及社區矯正提供了大量的人才。

四、目前我國社區矯正中的困惑

（一）社區矯正在我國刑法人性化的重要體現，然而我國重刑主義的思想一直根深蒂固，為實現社會的穩定，國家更愿意將這些犯人關入監獄去懲罰他們，而非讓他們進入社區去矯正他們的行為，國家更習慣于將不安全與不穩定的因素放在監獄中而非社會上。

（二）普通民眾的“因果報應”與樸素的正義觀，他們會更加傾向于將這些犯罪者投入監獄中，在中國傳統文化中犯罪者接受懲罰，尤其是嚴厲的懲罰，普通民眾就會認為是社會正義的體現。如果將犯罪人員放入社區中進行矯正民眾一般會認為懲罰力度不夠，沒有體現所倡導的實現社會的正義的理念，因此社會民眾一天不改變這種“刑罰至上”的理念，社區矯正就一天無法在全社會中普遍實施。

（三）擺脫封建統治的新中國成立僅60多年，封建思想中的統治觀念、人治思維根深蒂固。目前我國政府機構設置偏多，分設過細，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權力制約，政府管理法制化程度不高，政策透明度低，監督機制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現象，因此在進行社區矯正中，對于政府多個部門之間的職責實施的不明確，造成的相互的推諉，這也會對被矯正人員和社區居民的利益造成損害。因此我認為政府職能的轉變有助于其自身法制化的建設，將大政府轉化為小政府，從管理型政府變為服務型政府，縮減政府在社會發展建設中的主導作用。將人治逐漸轉化為法制，積極將一些職能轉移給社會。

（四）社區矯正社會基礎和社會的參與性有待提高。目前我國的社區矯正的推行，倡導，已至實施往往是“政府獨大”的局面，我國社區并未形成真正自主的社區，社區發展還是很薄弱的，大部分社區是建立在政府行政規劃的基礎上，然而社區矯正是需要社區居民共同參與的，社區居民的參與不僅可以是犯罪者更好的矯正自己的不良行為，而且社區居民的參與也可以更好的維護本社區的治安，以及社區居民的合法利益。因此從社區矯正的視角來看，政府的資金，政策，以及法律方面的支持是必不可少的，但是從社區矯正的長遠發展來看，打破社區矯正中存在的社區以及其他組織或志愿者與政府關系的“官與民”的二元狀態，政府與社區或其他組織應建立其合作的關系，在這種關系中，政府應該轉移職能，在協調，指導等一些宏觀性方面發揮其作用而在具體實施方面依靠社會成員，社區以及專業的人員。

（五）社會矯正社會工作是在利他主義思想的指導下，遵從社會工作的價值觀，運用個案，小組以及社區工作等方法協調各方資源幫助服務對象矯正其行為，并融入社會，同時社區矯正人員也可以通過社會倡導影響宏觀性的矯正性政策。但是矯正社工在我國的發展也面者一些問題。首先社區矯正是一項專業性、法律性很強的工作，從對犯罪者的監管、矯正，以及對不同罪犯的管理手段的差異，這都需要社區矯正社工的法律知識和專業知識，然而據我國民政部門統計我國勞動與社會保障部門的統計，工作人員中三分之一學歷是在大專以下。目前培養出的社工在進行社區矯正之前只是經過了簡單的培訓就直接上崗.。iii其次社區矯正中社會工作職業的認可度有待提高，一般人會認為社會工作就是義工，在社區矯正中，社工參與社區矯正的職能主要是上報信息情況，其他工作很少，社區矯正工作者并沒有發揮自己的專業特長。最后社區矯正工作者的薪酬等社會福利待遇有待提高，據了解在深圳市明確社工薪酬最低標準，人均總費用不低于7.6萬元，然而在實施過程中，機構扣除社工的管理費。培訓費等社工的真實薪酬大概只有5萬元左右。另外社會工作事業前景的不明確，薪酬福利的低水平使得大量的社工流失，這也使目前我國的社區矯正的發展不是很明朗。

（六）社區矯正中被矯正人員的利益缺乏有效的倡導。失權是充權理論的重要概念，一些學者稱為無權或去權，一些學者認為，如果一個人沒有充分的資源，那么他就無法對周圍的環境施加影響，這些資源不僅包括有形資源如錢財，住所，衣服等還包括一些無形的資源如健康，名望，生活的技能等。然而犯罪者他們的失權不同于其他的弱勢群體，他們的一些權力的失去是由于法律的剝奪，比如，選舉權和被選舉權等。然而另有一些權力的失去是由于他們的矯正身份或者是由于他們的犯罪者的身份而造成的一些無力感，比如社會群體的歧視，住房問題以及工作問題。在我國目前的社區矯正中，我們往往注重犯罪人員不良行為的矯正但是卻往往會忽視犯罪者作為社會上的弱勢群體，其利益也需要得到維護。

注釋：

i鄭霞澤，吳宗憲：“澳大利亞社區矯正概況”載《犯罪與改造研究》2005年第九期

ii 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，二〇一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央

委員會第三次全體會議通過

iii廖明，社區矯正中社會工作者的參與的問題困難與對策建議—以京滬為主要考察對象[J]刑法論叢，2013年第二卷

作者簡介：黃波（1989—），江西上饒人，江門職業技術學院社會工作教師、社工師，研究方向：社會工作、社區工作。

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[9] 廖明，社區矯正中社會工作者的參與的問題困難與對策建議—以京滬為主要考察對象[J]刑法論叢，2013年第二卷