宣漢縣農業科技人員創新創業實踐與探索

李俊霞，向俊鋒，李廷先，舒長斌

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610072；2.四川省宣漢縣農業局，四川 宣漢 636150；3.四川省農學會，四川 成都 610041)

宣漢縣農業科技人員創新創業實踐與探索

李俊霞1，向俊鋒2，李廷先2，舒長斌3

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610072；2.四川省宣漢縣農業局，四川 宣漢 636150；3.四川省農學會，四川 成都 610041)

農業科技體制改革是實施農業科技創新驅動、適應農業發展方式轉變、強化現代農業科技支撐的戰略選擇，是破解農業科技體制性障礙和政策性約束的重要路徑。本文對宣漢縣農業科技人員創新創業改革試點工作進行了梳理，解析了相關改革政策和舉措，歸納了科技人員創新創業實踐經驗，并針對改革試點中出現的問題提出了政策建議。

農業；科技人員；創新創業；實踐

為激發科技人員的創新活力，探索建立事業導向和利益驅動并重的科技人才新機制，2014年四川省啟動了激勵科技人員創新創業專項改革。省委全面深化改革領導小組辦公室出臺了《關于激勵科技人員創新創業專項改革試點的意見》和《激勵科技人員創新創業專項改革試點總體工作方案》，從科技人員兼職取酬、離崗轉化科技成果和創辦領辦科技企業、科研成果轉化的收益分配、轉制院所的創新發展、科研項目單位內部管理等方面，制定了改革試點突破性政策。四川省科技廳選取了6家省屬科研院所和高等院校以及宣漢縣參與改革試點，四川省農科院、四川省畜科院和宣漢縣重點是探索農業科技人員創新創業改革。2016年2月，在成都召開的全省深化農業科技體制改革專題工作會議，決定在四川省農科院、四川省畜科院、宣漢縣開展激勵農業科技人員創新創業專項改革試點基礎上，進一步深化農業科技體制改革，繼續推廣和探索新的政策舉措，在更廣范圍、更深領域激勵農業科技人員創新創業，推動農業科技創新和成果轉化，加快發展現代農業和助推產業精準扶貧。2016年8月，省農業和農村體制改革專項小組辦公室印發了《關于進一步擴大農業科技體制改革試點激勵科技人員創新創業的實施方案》，確定試點范圍擴大到21所省級和市屬農業科研院所，以及16個市的62個縣(市、區)，并提出了10項激勵政策。

宣漢縣2014年啟動農業科技人員創新創業改革試點后，在深入調研基礎上，縣委全面深化改革領導小組辦公室印發了《宣漢縣獎勵農業科技人員創新創業專項改革試點方案》和《宣漢縣激勵農業科技人員創新創業實施細則的通知》，明確了打破身份地域限制、強化政策資金扶持、嚴格監督獎懲管理等政策措施，就農業科技人員創新創業改革試點進行了大膽探索和先行先試，經過近3年的工作推動，積累了縣域農業科技體制改革豐富的政策和實踐經驗。目前，宣漢縣參與創新創業的農業科技人員達到280人，共有61名個人和63個團隊申報創新創業項目124個，以技術服務和技術入股參與創業項目20個，實施產業科技課題研發及創新推廣項目56個，創辦產業實體88個，服務專業合作社45個。

1 宣漢縣農業科技人員創新創業政策解析

1.1 強化政策支撐，為農業科技人員“松綁”

一是打破身份限制。鼓勵在職農業科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，領辦創辦經濟實體或開展技術服務等創新創業活動。3年改革試點期內，創新創業科技人員保留原單位身份，享受相應工資待遇，工齡連續計算，正常參加原單位年度考核。試點期間，達到法定退休年齡的，按原單位同類人員辦理退休手續；自愿與原單位脫離人事關系的，予以批準；確需返回的，由原單位安排工作。二是打破地域限制。凡具有中高級職稱、大學以上學歷和高職院校畢業的縣內在職農業科技人員，均可申請到一線創新創業；科研院所和高等院校農業科技人員、在校大學生，通過本人申請、主管部門審查、縣改革領導小組審批后，也可在縣內從事創新創業并享受同等扶持政策。

1.2 強化項目和資金扶持，為農業科技人員“壯膽”

一是出臺優惠政策。創新扶持政策做到“四個優先”，即創新產業優先規劃，創辦領辦項目優先立項，重大科技創新項目優先投入，農業科技項目基礎設施優先配套。積極探索農業科技人員科技成果作價入股辦法，明確股權收益和薪金報酬歸個人所有，科技成果在縣內轉化推廣的，縣財政給予一次性獎勵。二是強化資金扶持。設立專項扶持資金1000萬元，對一次性投入500萬元以上的農業科技經濟實體一次性給予40～100萬元資金扶持，并給予30%信貸貼息。對開展科技研發、成果轉化的人員或團隊，支持5～10萬元補助經費；對公益性創新、轉化、推廣貢獻突出的專家或團隊，給予5～20萬元獎勵。

1.3 強化動態監管與考核，務求農業科技人員真創新真創業

一是加強動態監管。制定創新創業管理細則，由主管部門和項目所在單位負責創新創業人員的動態監管，逐一建立臺賬，定期督促檢查、開展成果評價，指出存在問題，幫助解決困難，確保農業科技人員真創新、真創業。二是嚴格考核獎懲。建立年終測評制度，主管部門結合日常監管和成果評價情況，對農業科技人員進行綜合考核、據實獎懲。連續2年成效顯著的評為“創新創業之星”，1年內無創新創業項目或效果不明顯的中止協議、責令返崗；逾期不歸的，按有關規定嚴肅處理，確保農業科技人員放得出、管得住、用得好。

1.4 搭建創新創業平臺，促進農業科技人員與新型經營主體合作共贏

出臺了《鼓勵和引導工商資本投資發展現代農業的實施意見》及扶持獎勵辦法，吸引工商資本帶著充裕的資金、先進管理水平和經營理念注入到現代農業發展中，為農業科技人員開展創新創業搭建支撐平臺。農業科技人員以技術入股或技術服務等方式進駐新型農業經營主體，成為技術骨干，聯合開展創新創業，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

2 宣漢縣農業科技人員創新創業模式

2.1 技術入股聯合發展

農業科技人員以掌握的農業技術折合成股份，入股項目或企業。目前，有5名農業科技人員以技術入股方式參與農業項目4個、創辦經濟實體2個、組建農業合作社4個，根據協議約定盈利分紅。縣農科所楊斌以實用技術作價入股宣漢縣明月鄉眾城種植專業合作社，共同攻關“藕魚豐產”項目，并推行純收益村委占10%、農戶占30%、業主占60%的土地流轉收益模式，帶動周邊500余戶農民年增收近百萬元。

2.2 成果轉化助推發展

目前，在宣漢從事農業科技成果轉化的縣內外科技人員達到45人，實施項目11個，創辦經濟實體2個。縣畜禽改良站站長石長庚等16名科技人員出資500萬元，創辦了宣漢明月蜀宣花牛繁育場，養殖蜀宣花牛500頭，年出欄能力達2000頭，帶動周邊26個農戶戶均養牛10余頭，戶均年增收2萬元以上。

2.3 院縣合作加快發展

宣漢縣與四川省農科院、四川省畜科院等農業科研院所簽訂改革試點合作協議，吸引了22名院校科研人員與本縣72名科技人員合辦研究院所2個，實施研發課題及創新推廣項目10個，創辦經濟實體2個。宣漢廟安水果專業合作社與四川省農科院農產品加工研究所合作，開展脆李貯藏保鮮及加工技術研究應用，建成庫容1000t的大型凍庫。四川省畜科院選派2名專家常駐宣漢，進行“蜀宣花牛”選育及科技推廣。

2.4 自主創業引領發展

以宣漢縣經作站李遠江、天臺農技站姚丕文、雙河農技站康慨、七里農技站向軍等農業科技人員為代表，全縣有25名農業科技人員從事自主創業，共實施創業項目14個，創辦經濟實體27個、家庭農場和專業合作社20個。縣林業局中心苗圃職工向以倫，領頭成立廟安鄉緣生紅心獼猴桃種植專業合作社，發展紅心獼猴桃種植基地36hm2，輻射帶動廟安鄉350余戶農戶種植獼猴桃達80hm2。

2.5 科企聯合帶動發展

支持和鼓勵農業科技人員為龍頭企業提供技術服務，與企業聯合申報創新課題及推廣項目。全縣有28名農業科技人員分別與錦宏牧業、圓夢園、富利達、川農高科等龍頭企業就蜀宣花牛、食用菌、水稻制種等產業開展技術合作，成果轉化立竿見影。

2.6 科技服務支撐發展

全縣有60名本土科技人員和4名縣外科技人員進入農業園區，協助業主創辦家庭農場和農業專業合作社14個，以兼職兼薪模式開展技術服務。縣農業局特色產業辦、農科所、茶果站科技人員與隆蒼種養殖專業合作社聯合建設的現代農業休閑體驗園，占地面積43.3hm2，投資1500萬元，建成智能育苗中心、果蔬展示中心、休閑垂釣等功能區，促進了農旅結合和一二三產業融合發展。

3 宣漢縣農業科技人員創新創業成效及經驗

3.1 助推了現代農業產業大發展

通過激勵科技人員創新創業，帶動了現代農業產業提質增效，主導產業基礎不斷夯實，新型經營主體發展壯大，農民增收路徑有效拓展。全縣形成了牛、藥、果、茶、菌“五大”優勢特色骨干產業，建設了以牛、藥、果、茶、菌為主導的農業產業扶貧攻堅示范產業基地5333.33萬hm2，全年出欄肉牛10萬頭，建成了8個中藥材產業核心示范區，新發展脆李、琯溪蜜柚、獼猴桃、枇杷等水果基地1666.7hm2、良種茶園1333.3hm2、食用菌333.3hm2。由農業科技人員帶動發展起來的龍頭企業、農民專業合作社和新型職業農民，在促進現代農業產業發展和農民增收方面發揮了重要作用。由宣漢縣經作站和四川省農科院土肥所科技人員聯合投資創立的宣漢縣科創農業開發有限責任公司，解決了宣漢食用菌產業菌種培育的瓶頸制約，年生產菌種50余萬瓶，新增食用菌2000萬袋，實現產值1.2億元；宣漢錦宏蜀宣牧業有限公司，采取“公司+基地+農戶”模式，帶動500余戶貧困戶種植牧草、青飼玉米或進場務工，戶均增收3000元以上；宣漢縣廟安水果專業合作社，采取“專業合作社+公司+基地+農戶”股份合作形式和“11233”利益分成模式，社員(貧困農戶)以土地、股金的形式出資入股，建成優質水果產業基地面積733.3hm2，帶動入社貧困戶人均增收4500余元，實現了脫貧致富。

3.2 實踐了6種創新創業模式

通過近3年的實踐，宣漢縣大膽探索，形成了“技術入股聯合發展，成果轉化助推發展，院縣合作加快發展，自主創業引領發展，科企聯合帶動發展，科技服務支撐發展”6種農業科技人員創新創業模式。第三方評估認為，宣漢縣農業科技人員創新創業模式推動了創辦領辦農業科技型企業，培育了新型農業經營主體，引導和發展了適度規模經營，帶動了農民增收致富。農業科技人員創新創業的宣漢模式，得到了省委農工委、省科技廳、省農業廳等省級部門的充分認可，并向全省推廣。

3.3 創新創業試點改革影響廣泛

2016年8月7日，《人民日報》第10版以《專家農民面對面》為題，對宣漢農業科技人員創新創業改革先進經驗進行了刊發；2017年2月，新華社·中國經濟信息社四川經濟研究中心將宣漢縣農業科技人員創新創業改革作為四川基層農業供給側改革典型案例，編入《政務智庫》第21期，為領導決策改革方向提供參考；省委改革辦《四川改革專報》刊發了宣漢科技人才改革的創新做法，并報送中央改革辦；成都市、廣元市、巴中市和武勝縣、蒲江縣、西充縣等市縣，先后對宣漢縣的改革試點進行了實地考察和學習。

3.4 積累了農業科技人員創新創業的實踐經驗

宣漢實踐表明，推進農業科技人員創新創業，必須以體制機制創新為前提，打破地域和身份限制招賢引才，出臺扶持政策、設立專項扶持資金，為體制內農業科技人員松綁、為體制外科技人員開門，充分激活科技人才隊伍，釋放創新發展活力；必須以科技興農為主線，推動農業科技人員創辦和引領發展一批科技含量高、示范帶動作用明顯的科技型企業、專業合作社等新型經營主體，促進農業發展方式的轉變；必須以促進成果轉化助農增收為出發點，確保農民就地就近就業、自主創業增加收入，助推產業精準脫貧攻堅，這是檢驗改革試點成功與否的標準。

4 深化農業科技人員創新創業的政策建議

4.1 拓展創新創業領域

科技人員開展的創新創業項目，多為種養殖業生產環節，集中在技術服務和技術管理方面，對農產品深加工、產品流通與市場營銷參與不多。建議通過扶持和支撐政策，引導更多的科技人員關注和參與農業產業鏈非生產環節的創新創業，特別是拓展在農產品貯藏保鮮、精深加工、產品流通環節的創新創業。

4.2 改進創新創業項目設計

目前，科技人員主要采取“自下而上”進行項目申報，申報的項目只要符合農業科技人員創新創業政策，按照相關程序報批一般都可以立項實施，對產業發展需要解決的一些重大技術瓶頸問題觸及不多。建議在創新創業支持項目設計上，重點考慮解決產業發展的關鍵瓶頸問題，例如農產品保鮮儲藏、深加工、品牌建設、市場開拓、優良品種引進示范推廣、關鍵瓶頸技術難題攻關等；項目申報上，采取“自下而上”與“自上而下”相結合的方式，既對有創業需求的積極鼓勵，也對解決產業發展重大問題的進行課題式懸賞攻關。

4.3 創新創業與產業精準扶貧緊密結合

農業科技人員創新創業改革目的是促進科技成果快速轉化為現實生產力，既要通過產業發展為科技人員帶來收益，又要促進一方群眾依靠產業增收致富。建議對促進產業發展好、帶動群眾多、增收致富效果明顯的創新創業項目和科技人員，進行優先和重點支持。

4.4 繼續做好創新創業改革的制度設計

省委改革領導小組批復的農業科技人員創新創業改革試點時間為3年。農業產業創新創業周期長、投入大、比較效益不高，多數科技人員自身經濟實力弱，參與創新創業科技人員正在觀望試點政策是否會延期或持續下去，在一定程度上影響了科技人員創業激情和后續資金投入。建議加快研究和完善農業科技體制改革的頂層設計，對成熟的試點政策和機制，形成長期的政策，讓科技人員安心創業、放心創業。

[1]郭鵬,向俊鋒.把論文寫在大地上把成果送進百姓家——專訪宣漢縣農業局局長吳中良[J]. 四川農業與農機，2015(6)：32-33.

[2] 謝圣贊.四川宣漢鼓勵農技人員創新創業開展服務[N].人民日報, 2016-08-07(10).

[3]李淼.四川將進一步激勵農業科技人員創新創業[N].四川日報，2016-02-19(2).

[4]漆楚良,胡果.宣漢農業科技人員創業蔚然成風[N].達州日報，2015-07-15(3).

2017-04-10

四川省軟科學項目“基于精準扶貧視角的四川農業產業扶貧路徑研究”(項目編號：2017ZR0145)。

李俊霞(1975-)，女，副研究員，主要研究方向為管理科學。