農村土地流轉對農業經濟的影響探析

范 虹

(四川省中江縣農業局，四川 中江 618100)

農村土地流轉對農業經濟的影響探析

范 虹

(四川省中江縣農業局，四川 中江 618100)

土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎, 也是加快我國農業規模化和現代化的發展的根本途徑和重要手段。在農業發展新階段，如何在穩定家庭承包責任制的前提下，推動農村土地流轉制度改革，促進農業發展，本文通過對中江縣農村土地流轉適度規模經營的現狀、效果和問題的梳理，探索土地政策變遷和土地流轉現狀，對農村土地的綜合整治治理和土地流轉存在的問題進行分析，重點深入分析了土地流轉對農業經濟發展的影響，進而提出促進農村土地流轉和農業規模化經營的對策建議。

土地流轉；規模化經營；農業現代化

三農問題一直是中央關注的焦點，而農業發展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調農業現代化。農業現代化是當今農業發展的大趨勢，農業生產的集約化、規模化、綠色化是實現現代農業的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農業生產的方式、效率和積極性。回顧我國農業政策變遷的歷史邏輯，每一次土地政策的調整都是集中解決農業生產積極性和生產效率問題。農業土地流轉是新時期土地改革的核心內容，土地流轉是發展現代農業，實現農業適度規模經營的必要手段，因此深入探析農村土地流轉對農業經濟的影響極具現實意義。

1 土地流轉對現代農業發展的影響

1.1 加速農村勞動力轉移

農村土地流轉的推行，實現了農民生產和收益的分離，將農民從田地里抽離出來，投入到工業化生產中，不僅能獲取租金，更能獲得務工報酬。土地流轉提高了土地利用效率和內在價值，能夠讓農民即使沒有從事農業生產，仍然也能從土地租金中彌補從事非農生產的機會成本，給農民提供了多樣的工作方式選擇，為農村勞動力向非農生產中轉移提供了條件。據統計，全縣常年在外務工農民超過40萬人，占農村勞動力的60%，務工年收入超過50億元。另一方面，土地承包經營權流轉后，在家的婦女、老人為業主打工，年人均收入超過萬元。調查顯示，流轉土地農民收入普遍比流轉前提高了20%～30%。如南華鎮民主村，該村土地流轉面積大，青壯年勞力外出務工或從事其他產業，在家的婦女和老人為業主打工，每天收入50～60元，比流轉前農民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2 提升土地資源配置效率

農村土地流轉加快推進，有利于實現土地流轉的市場化，土地的價值可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產資料的高效配置。不僅如此，農業生產將會由分散化向集中化和規模化發展，土地將會從生產效率低的農戶向生產效率高的農戶流轉，因而提高了農地生產效益，并降低了農地閑置和荒廢的可能性。

1.3 加快了農業產業化結構調整步伐

近幾年，隨著農村土地承包經營權的流轉，農村產業結構調整取得了新的進展和較好效果。一是畜禽產業規模養殖發展加快，促進了產業發展和農民增收。廣東溫氏集團入駐中江并實施“五包一定”養殖發展模式后，養殖戶深得實惠。二是休閑服務業發展快。通濟鎮以特色水果——油桃產業為載體全力打造的“市外桃源”農家樂，每年接待游客10萬多人，繳納稅收30多萬元，成為中江、三臺縣城鎮居民節假日休閑的好去處。南華鎮依托縣城在涌泉村、蘇壩村發展農家樂，目前各具農村風情的農家樂已發展到8家。富興鎮借助交通區位優勢，抓住地震災后重建機遇，充分發掘人文資源，將觀碑村劉家老院子集中安置區打造成為頗具特色的農家樂。

1.4 增強土地規模化經營效益

隨著政策對農業土地流轉的重視和引導，近年來，農村土地流轉不論是在數量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農業土地的價值得到實現，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉收入的增加，不僅調動了農戶積極性，還能促進農村分散土地的集中化和規模化經營，加速農業成片成區的生產和種植，真正實現農業產業化、規模化。截至2016年底，中江縣全縣共有農業人口125.48萬人，承包土地農戶36.45萬戶，承包土地面積6.87萬hm2，農村土于地承包經營權流轉42611宗，流轉面積1.07萬hm2，參與流轉農戶70188戶。

1.4.1 按流轉類型分 農戶轉包的土地面積5820.07hm2，占流轉總面積的54%；出租土地面積4536.07hm2，占流轉總面積的42.59%；轉讓面積6hm2，占流轉總面積的0.06%；互換土地面積105.87hm2，占流轉總面積的1.03%；其他形式流轉土地面積248.80hm2，占流轉總面積的2.32%。

1.4.2 按流轉期限分 5年以內的5888.13hm2，占流轉總面積的55%；5～10年的1794.6hm2，占流轉總面積的17%；10～20年1901.4hm2，占流轉總面積的18%；20年以上1132.67hm2，占流轉總面積的10%。

1.4.3 按流轉主體分 流轉給龍頭企業736.93hm2，占流轉總面積的6.9%；流轉給農民合作社6782.6hm2，占流轉總面積的63.3%；流轉給家庭農場163hm2，占流轉總面積的1.5%流轉給外來個體業主3034.20hm2，占流轉總面積的28.3%。

1.4.4 按流轉用途分 用于種植的糧食作物5675.27hm2，占流轉總面積的53%；用于種植蔬菜1145.80hm2，占流轉總面積的11%；用于種植果樹1204.47hm2，占流轉總面積的11%；用于種植藥材1229.6hm2，占流轉總面積的11%；用于種植食用菌37.60hm2，占流轉總面積的0.4%；用于養殖395hm2，占流轉總面積的4%；其它用途1029.07hm2，占流轉總面積的9.6%。

1.4.5 按流轉規模分 0.67hm2以上總共流轉690宗，流轉總面積為5018.20hm2，流轉出農戶數34596戶。其中：業主承包33.33hm2以上的29宗，面積1366.07hm2，承包6.67～33.33hm2168宗，面積2427.33hm2，0.67～6.67hm2493宗，面積1224.80hm2；0.67hm2以下41921宗，面積5689.6hm2。

1.5 新型經營主體帶動增產增收

傳統的家庭聯產承包責任制前提下，農戶要么從事農業生產，要么進城務工，農民的收入來源只能是農業收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產的隔離和限制，不利于農民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農民進城務工導致土地荒廢，而且不利于農業規模化經營。現在土地流轉不僅能使農民獲得土地租金，還能使得農戶進城務工獲得穩定薪資。因此，土地流轉既增加了農民收入，也拓寬了農民收入的來源。近幾年，中江縣結合糧經產業新村、現代農業園區、綜合示范基地等建設，大力推進土地向適度規模經營，形成“土地股份合作社+農業職業經理人+社會化服務”三位一體模式，開展規模化、標準化、集約化和品牌化經營，著力解決“誰來種田”“誰來種糧”等問題。全縣規模以上涉農龍頭企業57家，農產品加工企業銷售收入達到131.9億元，同比增長10%。各類農民合作社639個，入社農戶10.98萬戶，帶動農戶16.86萬戶，分別占全縣農戶數的29.05%、44.60%，家庭農場也迅速發展。全縣糧食播種面積達13.26萬hm2，總產量79.20萬t，比上年增加2.12萬t，實現“九連增”。出欄生豬123.77萬頭、牛5.65萬頭、羊19.81萬只、小畜禽2541.87萬只，肉類總產量13.78萬t、禽蛋總產量48568t，實現畜牧業產值80.03億元，農民人均畜牧業收入達6377元。

2 農村土地流轉現狀及主要特點

2.1 流轉方式日趨多樣

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶在保留承包權情況下將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織。目前，土地流轉方式呈現多樣化特征，包括轉讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創新的流轉方式。轉讓方式較多，隨著工資和農業收入差距拉大，農民工日益增多，農村閑置土地隨之增加，農民工將其土地經營權以現金或實物的形式進行轉讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉方式多半是基于以上2種進行變化。

2.2 流轉數量逐年增加

統計數據顯示，隨著土地流轉政策放開，土地流轉數量呈現逐年增加趨勢。2000年參與土地轉讓的農民占比9%，流轉面積占比12%。與華北和東北相比，土地質量較好的長江中下游地區土地流轉比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉逐年增多，每年基本比上一年增加1%，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉數量不斷上升。

2.3 流轉市場發展滯后

當前土地流轉規模和效率仍然很低，這與我國土地流轉市場發展滯后直接相關。土地流轉市場發展遲緩主要體現在3個方面：首先，土地流轉交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉影響很大，增加了土地流轉交易費用和成本，結果導致想轉出的轉不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉中介服務滯后。土地流轉程序相對專業，農戶文化程度較低，土地流轉缺乏規范引導和專業指導，導致流轉隨意性大，尤其是流轉過程不規范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉的收益。最后，土地流轉規模范圍受限。土地流轉主要是進行規模化經營，由于單個農戶流轉規模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規模收益。

3 農村土地流轉模式及其發展趨勢

3.1 土地出租

土地出租是當前農村土地流轉的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經營使用權出租給農業生產大戶或者農業生產型企業，通過約定承包期限和租金支付方式，實現土地流轉。這種模式純粹是自發的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉的主要方式。缺點是期限短、流程不規范。

3.2 土地入股

土地入股實際上是在家庭聯產承包責任制基礎上，將農戶的土地以資產作價的形式轉化成公司的股份，組建農業股份合作公司，實現農村土地的規模化管理運營。這種模式是在農戶自愿的條件下，實現土地經營收益權的股權化，農戶既可以參與公司經營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經營的集約化。土地入股的形式實現了承包責任制的按勞分配和公司股份制分紅的結合，提升了農業土地流轉的收益。

3.3 股份合作

股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，農戶以土地經營權為股份共同組建合作生產社。從而實現合作社對農村土地的集中管理，高效經營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

3.4 反租倒包

反租倒包是一種創新的土地流轉模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統一規劃，再以招標的形式，將農地分派給農戶經營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農業生產的規模經營。但是這種流轉模式中，出租者、管理者和經營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風險較大。

4 農村土地流轉存在的主要問題

4.1 流轉行為不規范

為避免可能出現的突發性意外損失，農戶土地流轉形式通常以委托經營和轉包為主，單一的土地流轉方式阻礙了土地優化配置。在土地流轉過程中，戶與戶代種、小田塊流轉、大田塊相互合并等等，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，未經管理部門備案公證，有的即使簽訂書面合同，其內容不完整、不規范，雙方沒有明確責權利關系，沒有專人負責合同管理工作。部分基層干部沒有充分尊重農民意愿，擅自將撂荒土地、集體土地和“四荒地”流轉給第三方經營，土地發包和經費收支不公開。部分業主借合同不規范，經營不善違約逃債，或未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。國家各項惠農政策落實后，土地不斷增值，部分農民借合同不規范索回土地經營權，農民流轉收益存在風險。在流轉合同約定上，農民土地流轉收益一般固定，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟發展得到相應增長。另外，土地流轉補償制度尚未建立，缺乏完善的土地價格機制，都會影響土地流轉的進程。

4.2 過短的土地流轉期限束縛了生產性承包投資

現今土地流轉規模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產性投資。大多土地流轉都是采取口頭協議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經營，鑒于租期過短，進行生產性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導致承包人對土地的過度使用，造成土地質量快速下降。

4.3 流轉市場不完善

土地流轉主要依靠自發進行和政府推動，缺乏土地流轉中介服務組織，致使流轉信息傳播渠道不暢；在土地流轉過程中，供求雙方的信息空間分布極為分散，傳遞平臺或手段相對落后，市場參與度差，土地供求信息不能高效準確提供。即使成立了土地流轉中介組織，但缺乏土地流轉相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，沒有形成一個由下至上、網絡化、多功能的中介服務體系。

4.4 農業產業風險大

由于農業生產周期長、相對收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，資金籌措難，農業開發面臨市場和自然雙重風險，加之加入WTO后對農業的影響更大，農業增產難增收。因此業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力參與土地流轉的業主比較少。

5 農村土地流轉對現代農業發展的對策建議

5.1 打破土地細碎化，整合土地流轉規模

農村當前的生產經營都是呈現分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農戶仍然是條塊化種植。農村土地的細碎化現狀極大地制約了土地流轉效益，因而土地流轉規模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉政策東風，各地區應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農業土地流轉的速度和規模，既可以設立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構對各鄉鎮的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產成本，提高農業生產的規模收益。

5.2 消除土地社保功能，拓寬農民就業渠道

各地方政府應在國家政策統籌下，積極推進與土地流轉相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區域農業經濟與社會發展的社會保障制度，消除農業土地社保功能，解決農戶的后顧之憂。此外，當地政府可以借助本地企業或引進對應的農產品生產企業對接土地流轉，解決農業生產效率低并吸納農村勞動力就業，以各種形式拓寬農民的就業渠道，從而為農民提供收入保障。

5.3 推進中介組織服務，創新土地流轉機制

土地流轉規模不大，流轉速度不快，流轉質量不高，流轉效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。土地流轉中介機構和服務應該包括：土地流轉交易平臺和土地流轉中介組織。前者負責信息的整合與交易的對接，后者主要負責流轉的過程與價格的確定機制。各地政府應以企業為主體或者以鄉鎮政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉平臺和中介組織，不斷建立土地流轉平臺和中介服務，提高鄉鎮土地流轉的組織能力。

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