現階段我國旅游業發展中的新問題與新任務（二）

?魏小安 我國旅游業發展中的突出問題及調整方向

?馬耀峰 基于問題導向的我國旅游業結構優化與空間拓展

?夏杰長 齊 飛 從需求視角看旅游業發展與改革

?曾博偉 供給側改革背景下旅游發展新認識

我國旅游業發展中的突出問題及調整方向

魏小安（世界旅游城市聯合會 北京 100120）

現階段，我國旅游業發展中有幾個問題非常突出：

1．有效供給不足

旅游業目前存在有效供給不足的問題，主要體現在兩個方面：一是城市休閑空間嚴重短缺，二是觀光產品過剩但度假產品嚴重不足。從城市休閑方面看，這些年城鎮化建設的速度很快，在這個過程之中，各方面沒有能夠意識到城市到底應該怎么發展。短短30年之中，城市建設見縫插針，形成了水泥森林、高樓峽谷，但老百姓的休閑空間很少。因此，很多城市都產生了一個現象：跳廣場舞的大媽們和周邊的居民發生沖突。大媽們認為跳廣場舞是她們的權利，居民認為大媽們跳廣場舞擾民，排斥擾民也是居民的權利，大媽們和周邊居民之間的沖突有時達到了非常激烈的程度。這說明我們的城市休閑空間嚴重短缺。從觀光產品和度假休閑產品關系來看，目前各方面形成了一個嚴重的誤區，認為“景區建設不足，要大力發展”。筆者認為，目前我國的景區已經過剩，但是度假產品嚴重不足。中國缺乏一流的度假資源，導致需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢。現在有一個詞，叫“東北省三亞市”，另外最近又冒出一個新詞，叫“東北省馬爾代夫鎮”。整個東南亞已經變成中國人的度假區域。現在旅游需求一步一步的外溢，已經外溢到大溪地、夏威夷，再往后就會外溢到北歐和地中海，全世界都快變成中國人的度假區了。因為度假資源有效供給不足，我國將面臨著從濱海度假轉向湖泊度假、再轉移到山地度假和鄉村度假的市場化過程。

2．假日制度制約

目前排浪式的消費現象已經不多見，可是在旅游領域，這個現象仍然存在，其原因就在于黃金周休假制度的制約。對于黃金周休假制度的影響，我們需要再評估。從1999年10月1日開始第一個黃金周，到現在已經有17年的時間，中間雖然做過一次制度調整，但是總體而言，居民在時間消費上的自主度不大。如果說能夠形成一套關于休閑假期的制度安排并落實下來，黃金周旅游的高峰期就可以避免。目前，為了確保黃金周期間旅游業的平穩運營，已經引發了很多錯誤的投資導向，如一些地方按照高峰期需求配置資源等。舉一個例子，因為黃金周的時候停車位嚴重不足，連路邊都停滿車了，所以很多景區要修建巨大的停車場。然而修建一個巨大的停車場占地多、投資大，平時閑置，浪費嚴重。假日制度如果不進行調整，就很難解決這樣的問題。

3．結構性問題突出

主要體現為傳統供給供過于求，新型供給供不應求。以酒店行業為例，2015年全國大約有12 300家星級酒店，而整體虧損約14億（數據來源于國家旅游局《2015年度全國星級飯店統計公報》）。海外的一個研究結果認為中國大概有4 000家酒店的產權需要轉讓。筆者認為這一研究結果一點都不令人吃驚，因為我們現在城市型的商務酒店嚴重供過于求，所以就會有上述情況發生。可是，與此同時，主題酒店、度假酒店、精品酒店以及民宿發展得很快，效益較好。這就說明傳統供給過剩和新型供給不足。應該說，這一問題在旅游行業各個方面都存在。筆者認為，在“十三五”期間，中國旅游發展最大的問題就是結構性的問題，最大的隱憂也是結構性的問題。

4．宏觀報喜，微觀報憂

最近剛剛看了國家旅游局發布的統計公報，筆者很關注利潤一項，但是沒有找到。行業中絕大部分企業的效益不好，這一點是不爭的事實。如果我們不認認真真研究目前存在的深層次問題，企業今后的日子會更難過。即使我們的規模和體量再大，微觀層面的企業如果不能盈利，旅游業還是發展不好。目前來看，有些問題是短期問題，有些問題是中長期的問題。如果只是某個企業碰到一個什么事，這可能是短期問題；如果同一時間很多企業都碰到同樣的事，說明存在中長期的結構性問題。因此我們需要做深入的研究。

要解決上述問題，調整結構是當務之急，優化結構是長遠戰略。不管是當務之急，還是長遠戰略，都是有關結構問題。我們必須控制傳統供給的擴張，優化整體結構，全面提高發展水平，增強企業效益。按照中央提出來的供給側結構性改革大戰略，筆者認為下述幾個層次的結構問題在促進旅游業發展過程中應得到重視。

（1）從行業層面看要研究和解決的結構問題

第一是旅游者的花費結構。很遺憾，這么多年以來，無論是各級旅游管理部門、相關院校，還是旅游企業自身，關于這個方面研究得都不充分。第二是投資結構。項目和投資是啟動旅游發展的推動力，這一方面的結構變化導致了其他方面的結構變化。第三是產品結構，這是生產和消費的基礎。第四是產業結構，這是優化的重點方向。第五是區域結構，從國家層面看需要有較強的協調性。第六是城鄉結構，涉及資源、產品等互補的關系。上述幾個結構問題如果說不清楚，我們所提出的“大旅游”“旅游+”以及“全域旅游”，都很難實現。

（2）從企業層面看要研究和解決的結構問題

從企業的角度來分析，有另一些需要解決和研究的結構問題。一是市場結構。旅游市場中應該形成“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結合、大中小共存的良性市場結構。“頂天立地”是指規模大、競爭力強的大企業，“鋪天蓋地”指規模小但生存能力強的小企業。現在我們的市場結構中大企業不強、小企業脆弱，無法支撐產業的結構調整。二是技術結構。企業應主動進行技術結構的變革，改進生產能力與效率。但是嚴格地說，30多年的發展后整個旅游行業還是以傳統技術為主，技術改進不大。酒店行業有升級沒有換代，傳統旅行社行業連升級都沒有升。三是人才結構。應從人才結構變化的角度看如何提高從業人員素質，挖掘人力資源的潛力。旅游行業的平均工資低，入門的門檻也低，在這種情況之下，如何進行人才結構優化，需要花大力氣研究和解決。

（3）從可持續發展的層面看要研究和解決的結構問題

從可持續發展的層面看，需要研究和解決的結構問題包括以下幾個方面：第一是要素結構。發展要素的總量與結構，對市場發展的推動，起到了基礎性的作用。因此，從宏觀來看，資金、人才、技術、管理，這些要素我們現在到底有多少？能夠對產業有多大的推進作用？這些都需要好好研究。第二是環境結構。旅游產業的長期發展，離不開自然環境、人文環境與社會環境的協調。有關旅游對自然環境的影響研究較多，但旅游對人文環境和社會環境影響的相關研究還不夠。例如，旅游者作為消費者，給目的地帶來了更多的收入和就業，所以當地居民一開始是歡迎的，但是游客數量達到一定程度后可能會遭到當地居民的抵制并帶來沖突，不利于旅游產業的可持續發展。第三是國際分工結構。當年日本的旅行社曾向中國的旅游企業強勢地提出“半年之后支付業務款項”等不公平經營條件。現在我們的旅游產業從需求規模和供給規模來說，都已經處在優勢地位，可是從業者的弱勢思維方式還沒有完全轉變，使得中國在國際分工中處于不利的地位，不利于本國企業競爭力和可持續發展能力的提升。

目前，GDP至上的情結在旅游領域的表現仍很突出，集中體現為規模沖動，如海南海花島、上海迪士尼、北京環球影城等大項目層出不窮。但是，我們認為，為構造新型旅游產業結構，不能盲目追求規模，調整結構、優化結構才是根本。上述3個層面的結構問題，應該成為旅游供給側改革中需要研究和解決的重要關注點。

（作者系世界旅游城市聯合會專家委員會主任）

基于問題導向的我國旅游業結構優化與空間拓展

馬耀峰（陜西師范大學旅游與環境學院 陜西西安 710119）

我國現今已成為世界旅游大國。2015年國內旅游人數達40億人次，收入3.42萬億元人民幣，分別比上年增長10.5%和13.0%；入境旅游人數1.34億人次,實現國際旅游收入1 136.5億美元，分別比上年增長4.1%和7.8%；中國公民出境旅游人數達到1.17億人次，旅游花費1 045億美元，分別比上年增長9.0%和16.6%；全年實現旅游業總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。中國雖已成為世界最大的國內旅游市場、第一大出境旅游和第四大入境旅游國，但還不是世界旅游強國。我國旅游業從結構和空間兩個層面分析，還存在一些問題。

1．結構與空間問題分析

（1）結構性問題

目前我國旅游業的整體供給不能適應不斷變化的多樣化旅游需求，因此加大旅游供給側改革，是今后中國旅游業發展的重要任務之一。

①旅游消費結構不合理。我國旅游總消費中門票費用、交通等費用占比過高，約占總消費的40%～50%；而以旅游商品、娛樂消費為代表的非基本消費占比很低。其中旅游購物消費占比約為20%～30%，而發達國家的旅游購物消費要占到60%左右。②旅游產品供給過剩與供給不足并存。基礎性的單一觀光類旅游產品相對過剩，約占旅游產品的70%～80%以上。但廣受市場歡迎的休閑度假旅游、文化體驗旅游、沉浸式旅游、定制式旅游、特種旅游等產品卻嚴重不足，旅游產品的供需不平衡。③旅游目的地城市的供需結構性耦合問題突出。目前我國已形成東部一線口岸城市，中西部的二線、三線旅游目的地城市的等級結構。筆者主持的國家基金項目，將旅游流當作顯化的旅游需求，從吸引物、服務與設施、基礎設施、自然環境、經濟環境和社會環境6個維度構建目的地供給評價系統，探討典型城市的供需結構性耦合狀況。研究發現，旅游流是決定耦合協調度的主導因素；旅游城市供給耦合要素貢獻度分異明顯，如東部城市旅游服務與設施耦合協調度貢獻大，而西部城市貢獻度小等。

（2）空間利用問題

我國通過近40年的發展，已形成“以東部沿海京、滬、廣三大口岸城市為核心引領，以東部‘南北通道’以及東西向的‘京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊’為發展軸線，以一、二、三線城市為支撐，以各大旅游經濟區為板塊”的旅游空間格局，形成了東部的環渤海、長三角、珠三角三大旅游經濟發達區，以及東北、中部、西南和西北等特色旅游經濟區。但全國的旅游空間利用尚不完善且利用不足：①形成旅游發展“東高西低”的“逆地勢化”態勢。②東西部旅游發展差異呈現不斷強化的“馬太效應”。③以高鐵、高速為代表的交通大提升的優勢利用不夠，亟須從旅游發展軸線視角尋求有效利用。④海洋旅游空間亟待拓展。我國雖有極為廣闊的海洋空間特別是海岸帶空間，但海洋旅游發展一直滯后，旅游綜合利用水平亟須提高。⑤農村旅游空間亟待實現質量性增長。我國鄉村旅游異軍突起、成績巨大，但經營粗放、檔次較低，與國外發達國家間還存在較大差距。

2．結構優化與空間拓展建議

（1）結構優化

①以促進旅游非基本消費大增長實現消費結構優化

a.以激勵舉措鼓勵創意旅游商品設計與生產，改變旅游紀念品全國同質化的非正常現象，破解旅游購物消費占比過小的問題；b.從產業鏈思路優化旅游景區，創新多渠道的旅游盈利路徑，有效約束旅游門票持續上漲，徹底改革門票型景區經營的路徑依賴，消除“世界上門票最貴國家之一”的負面形象；c.有效發揮旅游業的生產性屬性，大力發展旅游創意業，創新發展旅游裝備制造業，改變游客娛樂消費過低的旅游消費結構。

②以促進休閑度假旅游大發展實現產品結構優化

徹底改變“基礎性旅游產品過多，體驗感悟型產品與享受型產品偏少”的旅游產品結構。實現觀光旅游向觀光體驗旅游的轉型、靜態旅游向動態旅游的轉型、一般旅游向參與感悟旅游的轉型；彌補我國山地度假、河湖度假、森林度假、草原度假等旅游短板；大力發展文化旅游、保健旅游、醫療旅游、體育旅游、探險旅游、研學旅游與老年旅游等產品，以及自駕旅游、旅居車與房車旅游、郵輪旅游、營地旅游、低空旅游等產品新形態。

③以全力發展入境旅游實現出境、國內與入境旅游的協調

a.大力發展入境旅游，積極發展國內旅游，規范發展出境旅游，重點是全力促進入境旅游快速發展；b.以世界大國風范，重新研究梳理外國人入境的免簽證、落地簽證和過境免簽證等入境制度，提供適度寬松的外國人入境旅游便利化條件；c.鼓勵中國有實力的旅游企業（集團）走出去，直接開辟外國人來華旅游的暢通路徑；d.根據散客游、自助游、自駕游的國際發展趨勢，搭建更為便捷的集旅游信息、營銷推廣、預訂接待一體化的中國線上國際化旅游平臺；e.改革旅游購物免稅和退稅政策，在重點城市布設國際購物天堂，為境外游客購物提供免稅或退稅便利。

（2）空間拓展

①以拓展我國旅游空間格局實現空間有效利用

a.在現有旅游空間大格局基礎上，以“一帶一路”等國家倡議為指引，以縮小旅游“東強西弱”差距為指向，利用我國西部廣袤的山岳河湖林草與豐厚的人文資源，通過實施“西部旅游大開發”等重點工程，整體提高我國西部旅游供給水平；b.依據需求決定供給的原理以及“絲綢之路經濟帶”的國家戰略布局，倡導“游客一路向西”的國家旅游訴求，以需求刺激撬動西部旅游供給的發展，以旅游需求支持國家旅游空間布局的重構；c.統籌謀劃幾個大的旅游板塊，從旅游經濟區層面重構我國旅游布局，實現總體旅游格局的優化。

②以“三色廊道”實現我國旅游發展軸線重鑄

以我國“東部南北通道”以及“東西向的京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊”等“多T字型”旅游發展軸線為基礎，依托“四縱四橫”國家南北、東西向快速交通大通道，大力發展依附性的、帶有驛站的慢行“三色廊道”，即“綠道”“藍道”（是指連接風景名勝、野營點、劃艇運動、保護區等設施或地點的水域集合體，包括河流、湖泊、運河岸線和海岸線等）和“紫道”（是指依托廊道型文物、文化遺址所建的文化旅游通道）。如依托高速、高鐵等所建的慢行綠道系統；依托長江、黃河、珠江、淮河、黑龍江、雅魯藏布江、塔里木河、額爾及斯河和瀾滄江等所建的慢行藍道系統；依托絲綢之路、秦嶺古棧道、秦直道、茶馬古道等所建的慢行紫道系統，重鑄我國旅游發展軸線的總格局。

③以有效利用我國的海洋空間實現海洋旅游拓展

有效利用我國廣闊的海洋旅游空間。以海南國際旅游島先行試驗區為先導，按照“海岸帶優先，試驗先行，點線面結合，逐次推進”的發展原則，在原有海洋旅游發展的基礎上，大力開發“3S”度假、海島度假、游輪游艇旅游、海水游樂旅游、海面低空旅游等旅游產品，構建海岸、海灘、海灣、海島、近海等不同梯度的旅游開發層次結構，形成海洋旅游空間與陸地旅游空間相得益彰的旅游發展格局，推進我國海洋旅游空間的分層次科學利用，實現海陸旅游的共興共榮。

④以全力推進鄉村旅游的轉型升級實現鄉村旅游質量提升

努力提高鄉村旅游空間的利用質量。以鄉村旅游“提檔升級、提高品質”為發展導向，以基礎設施、服務設施、住宿條件和環境衛生建設改造為抓手，推動以農家樂為代表的鄉村旅游的整體換代升級；大力發展受市場歡迎的民宿產業、田園客棧、休閑農莊、生態莊園等新興產業；通過實施美麗鄉村、旅游名村名鎮等體驗性強的旅游富民工程建設，推進鄉村旅游、農業旅游的品質提升，實現涉農旅游的質量性增長。

3．結論

筆者從“結構、空間”兩個層面，分析了我國旅游業發展中的主要矛盾與問題，并提出了一些建議：①結構優化。以促進旅游非基本消費大增長實現消費結構優化；以促進休閑度假旅游大發展實現產品結構優化；以全力發展入境旅游實現出境、國內與入境旅游的協調。②空間拓展。以拓展我國旅游空間大格局實現空間有效利用；以“三色廊道”實現我國旅游發展軸線重鑄；以有效利用我國的海洋空間實現海洋旅游拓展；以全力推進鄉村旅游的轉型升級實現鄉村旅游質量提升。

（作者系陜西師范大學旅游與環境學院地理國家級實驗教學示范中心教授）

從需求視角看旅游業發展與改革

夏杰長（中國社會科學院財經戰略研究院 北京 100028）

齊 飛（北京體育大學社會體育系 北京 100084）

改革開放30多年來，旅游業發展取得了巨大成效：功能定位方面，實現了從外事接待到經濟創匯再到經濟社會協同可持續發展的跨越；發展實踐方面，產業地位不斷提升，產業結構持續升級，旅游要素不斷完善，綜合效益不斷顯現，人民滿意度愈發提高。當然，旅游業發展迅速離不開一系列利好政策的出臺與不斷完善，這些產業政策內容包括旅游業定位、改革發展、工作制度、人力資源建設、旅游創新、服務規范、旅游文明、旅游規劃制定、旅游投資主體多元化、旅游消費轉型升級、旅游民生等多方面，其中以旅游規劃制定引領行業發展的總方向。回顧過往旅游產業發展政策，可以看出其在發布和實施過程中，始終將旅游者需求和滿意度貫徹其中，如2009年41號文件《國務院關于加快發展旅游業的意見》中將旅游業發展定位為“人民群眾更加滿意的現代旅游業”，繼而2013年發布國民旅游休閑規劃，旨在鼓勵城鄉居民旅游休閑消費，建立國民旅游休閑體系。這引發了我們對民生需求側的旅游發展思考，而這其中離不開對旅游需求特點的考量，而非僅僅局限于供給思維。這關系到我國旅游業長期可持續健康發展，作為旅游研究者，我們有責任對這些問題進行思考和研究。

1．旅游消費需求亟待釋放

當前對旅游擴大消費、提升需求的論證很多，也涌現出了許多不同邏輯下的對策建議，但現實情況又是如何呢？舉兩個耳熟能詳的經濟指標，一個是恩格爾系數，反映基本消費需求的；一個是人均旅游消費，反映旅游過程中消費水平的。從兩者關系來看，應該是恩格爾系數在下降的同時，人均旅游消費在增加。我們知道，這些年我國的恩格爾系數在持續走低，而我國的人均旅游消費絕對值并未顯著提升，以2015年為例，國內游客總人數40億人次，人均年出游率2.9次，而國內旅游人均花費僅為855元，相對于2015年全國居民人均可支配收入的21 966元，占比不足4%。此外，由于我國存在著城鄉二元結構的特點，農村居民的旅游消費需求在人均純收入不斷提升的過程中也沒有得到更好的釋放。以農村居民為例，2015年其國內旅游人數是城鎮居民的2/5。不可否認的是，即使在這一數字背景下，出游情況仍存在較大的“集聚性”，即仍有相當大一部分居民未能實現旅游需求。“十三五”時期，如何擴大旅游消費需求，實現旅游有效需求的提升，需要我們創新思維。

2．產業發展指導理念仍偏重于供給方

不可否認，旅游業存在季節性的“冷熱”波動特點，但關于旅游業是順周期行業還是逆周期行業這個問題，我們卻沒有結合旅游的發展歷程進行認真思考過。如果承認并尊重旅游業的周期性波動特點，目前旅游業發展可以說是進入到了健康性發展軌道上。實際上，基于不同周期旅游產業發展的可持續性與否既反映了旅游業發展理念與模式的差異，也體現了旅游業功能定位和發展導向的懸殊。但辯證地看，無論站在哪一端，基于供給的視角，旅游業都是無法實現健康發展的。因此，當前旅游業發展過于注重“一哄而上”和“江湖救急”的現實是不可持續的。簡言之，在經濟形勢好和不好的時候，供給者均傾向于認為旅游業是朝陽產業和支柱產業而大力支持，而失去了對市場需求的關注和預判；而一個兼顧統籌市場需求的產業發展不存在所謂的產業順周期和逆周期特點，而是應在當前經濟社會發展形勢下正確看待旅游業“超前發展”的階段性選擇，以需求和供給的平衡來提高旅游業整體效率。

毋庸置疑，在前期旅游消費規模小、需求簡單的發展階段，依靠旅游產業政策和規劃綱要能夠對旅游業發展起到積極的促進作用。即使如此，通過對中國旅游發展歷程的梳理，我們可以發現我國旅游業發展若從市場需求的視角審視，仍面臨諸多問題：開發規劃方面，旅游規劃泛濫、重復建設嚴重；可持續發展方面，重“量”過于重“質”、環保意識不足；市場秩序方面，服務參次不齊、法規保障不力；國民休閑方面，出游機會不均、公眾保障不足。這就需要在對以往國家整體發展和地方具體發展經驗進行有效借鑒的基礎上，關注細節發展，同時利用“十三五”國家旅游力推升級改革的契機，以滿足大眾旅游發展和促進產業升級為導向，制定旅游業發展需要的宏觀導向性體系及微觀指導性政策，穩步創新發展旅游業。黨的十八屆三中全會提出了“要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用”，在旅游業發展理念上，我國也要轉變發展理念，尤其是在新常態下，更要注重發揮市場的決定性作用，而不是保GDP增長下的“一哄而上”。

3．需求關切視角下旅游業的發展與改革

對于國家整體愿景而言，旅游業發展的一個初衷就是要成為“人民群眾滿意的現代服務業”，這也就很好地指明了旅游業發展的出發點和落腳點。基于“十三五”我國經濟增長動力向消費驅動和創新驅動轉變的客觀要求，我們認為，“十三五”乃至更長期的旅游業發展都是以一種提升人民生活方式或水平，滿足居民日益增長的休閑型、發展型需求的產業形態，并通過其內生性的健康成長而成為一個地區的主導產業和支柱產業，乃至最終成為國家的“大產業”。對于旅游業發展實際而言，包括決策層和學界，習慣了用指導的計劃思維去發展旅游業，這體現在各地蜂擁而起的旅游規劃編制上。在經濟新常態下，如果繼續堅守，就會顯得“不合時、不合意”。因此，我們需要在如何通過需求來發展旅游業上下功夫。從理論研究的視角來看，以旅游人次為代表的我國旅游業發展已取得巨大成效，且世界旅游組織也預測中國將在2020年成為世界旅游大國，但遺憾的是，關于我國旅游者需求理論研究一直進展緩慢，關于旅游主體消費的統計數據也難以形成具有指導性意義的體系，這就客觀上造成了理論與實踐的不匹配。由于問題認識不深刻，解決對策也是千篇一律，缺乏針對性和可操作性。

從旅游消費的實現條件來看，要滿足兩個基本條件，一是具有足夠的可支配收入，二是具有閑暇時間。基于我國消費問題的實踐，一個共性的特點是居民儲蓄意愿強烈，即能消費而不敢或不愿消費是一種典型事實，從原因來看，一個重要的因素是我國公共服務供給嚴重不足，醫療、教育、住房等剛性消費需求大量擠占了旅游消費空間，消費替代現象嚴重。除旅游消費條件外，另一個重要原因是無論對于當地居民“就地”休閑還是脫離慣常環境的旅游活動，其發展在時間和空間上與旅游者日益多元化的需求難以形成匹配。因此，基于以上討論，我們認為要進一步釋放我國旅游消費潛力，大力發展公共服務產業是現實的迫切需求，只有通過公共產品的不斷提供，才能更好地疏解旅游消費需求不足的扭曲現實。與此同時，服務業是推動經濟結構升級、擴大內需的戰略重點，而作為現代服務業的重要組成部分，旅游業的發展離不開其他現代服務業的積極促進，可以說，促進現代服務業中的相關行業與旅游業融合發展一方面是旅游業“六大要素”屬性內在決定的，另一方面，也是經濟服務化時代的客觀要求。以互聯網為例，通過與其結合，不僅可以拓展產業鏈，豐富產品，而且也能夠進一步滿足消費者個性化、體驗化和多樣化的消費需求，進而實現適應和引領旅游業發展的新常態。總而言之，需求釋放需要以涉及不同主體的“兩個服務業”為著力點，其中現代服務業與旅游業態建設和發展密切相關，公共服務則服務于大眾休閑，并在一定程度上提高旅游公平。

（第一作者系中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員、博士生導師；第二作者系北京體育大學社會體育系教師）

供給側改革背景下旅游發展新認識

曾博偉（北京聯合大學旅游學院 北京 100101）

2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議上強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。隨后，供給側結構性改革迅速成為中國經濟界最熱的詞匯，并成為了“十三五”國民經濟社會發展總體規劃的“主旋律”。毋庸諱言，供給側結構性改革將深刻影響未來中國經濟的發展和走向。

供給和需求，是一個經濟體的兩個側面。過去國家強調“擴內需”，注重的是從需求側解決民眾消費不足和企業投資不足的問題。現在提出供給側結構性改革，則是試圖從生產供給的角度來改善中國經濟的質量。歸根結底，供給側結構性改革就是要適應中國經濟需求升級的要求，通過為民眾提供更為優質的產品，實現產業的發展和經濟的持續增長。比如，近年來備受關注的出境旅游購物花費大幅增長的現象，有國人收入增長之后帶來的出境旅游正常增長的原因，但也充分反映了國人對本國物品質量不信任的問題。既然國內供給滿足不了國人的需求，那自然而然，國外的供給就會來填補這種需求。所以說，目前矛盾的主要方面還是在我們的供給側這一頭，推動供給側結構性改革也就順理成章。

一方面看，供給側結構性改革是一個系統工程。在國家層面強調的是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，可以說這是一個總綱。下一步需要的就是各個地區和各個領域結合各自實際的情況分頭去落實。另一方面，供給側結構性改革還體現了國家精準施策的要求。按照凱恩斯宏觀經濟理論，審視經濟的視角更多是從社會總需求出發，貨幣政策和財政政策是宏觀調控重要的“兩手”，因此單一的凱恩斯主義經濟思路容易造成“大水漫灌”的問題：一旦實施擴張性的財政或者貨幣政策，雖然經濟受到刺激而增長，但容易造成泥沙俱下，各種落后產能也可以從“繁榮”中得到快速增長，這會為經濟調整埋下隱患；而如果一旦實施緊縮性的宏觀政策，又容易一榮俱榮、一損俱損，在淘汰落后產能的同時，讓一些符合經濟轉型需求的供給受到損害，這就免不了在“潑臟水”的時候把“孩子一起潑出去”。而供給側結構性改革就是要“有保有壓”，“愛憎分明”地支持戰略性新興產業和現代服務業發展，就是要從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。因此支持和鼓勵適應需求結構變化的產業發展就是供給側結構性改革的應有之義。

旅游業就是這樣一個與中國需求升級高度契合的產業。伴隨中國經濟的穩步增長和中國居民收入的逐步增加，旅游需求也被不斷激發。進入新世紀以來，旅游更是成為廣大中國城鄉居民生活的重要組成部分，“舊時王謝堂前燕”，開始“飛入尋常百姓家”。在各個節假日、雙休日，旅游景區攢動的人頭、公路上滾滾的車流，充分說明了旅游業已經從“奢侈品”變為了多數中國家庭的“剛需”。伴隨旅游需求的快速增長，旅游業也實現了持續發展，成為名副其實的“朝陽產業”，改革開放以來，中國旅游業總體上保持了高于國民經濟增長的速度。2009年，國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，更是明確提出把旅游業培育成為“國民經濟戰略性支柱產業”。2015年全年中國接待國內外旅游人數超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元；完成旅游投資10 072億元，同比增長42%；旅游業直接間接就業人數占到總就業人數的10%。所以說，旅游業理所應當成為供給側結構性改革的重要組成部分，同樣也應該成為中國經濟供給側需要加強的重要內容。

（作者系北京聯合大學旅游學院副教授）