“全面二孩”放開：生育權開始回歸家庭

付曉英

——專訪復旦大學社會發展與公共政策學院教授、人口與發展政策研究中心副主任王豐

“我們判斷人口政策的好壞，其實并不主要在于它對人口總數的影響，因為人口變動有很多不可逆因素。我們判斷的是政策對一個家庭基本福利的影響。放開二孩之后，我們開始把生育權交給家庭。”

“二孩”放開的預期與現實

三聯生活周刊：國家決定從2016年1月1日起放開“全面二孩”，政策調整到現在已經有一年多時間了，現實中的生育狀況是怎樣的？與政策調整前的預判是否吻合？

王豐：獨生子女政策的調整實際上從2013年放開“單獨二孩”時就已經開始了，到2015年底，國家決定放開“全面二孩”。整體來講，我們是希望隨著政策的放開，多出生一些嬰兒，多減少一些獨生子女家庭。但最大的意外是，新生兒的出生數量遠遠低于預期。“單獨二孩”放開后，官方的估計是每年至少增加200萬新生兒，但一年以后連100萬的數量都沒有達到。“全面二孩”放開后，新增出生數不僅低于政府的預期，也明顯低于學者們預期的下限，包括我本人都覺得新增出生數應該在150萬到200萬之間，但現在這個數字是達不到的。

中國有1.5億獨生子女家庭，衛計委很早之前做出的測算認為，全面放開二孩會有70%的家庭選擇生兩孩，而且認為“將來會有1億孩子出生，而且多數家庭會選擇在4年到5年之內出生”。這么測算之后，意味著每年新增2500萬人口，再加上原來每年1600萬的出生人口，也就是說每年會有4000萬人口出生；但在政策調整之后，衛計委公布了新的數據，表明希望生二孩的婦女只有30%，而總的出生數在1700萬到1900萬之間波動，前后差別還是很大的。

三聯生活周刊：為什么預期和現實會有這么大差距？

王豐：首先是人們生育觀念的改變。我們做了很多調查，年輕夫婦愿意生兩個孩子的比例比人們想象的要低得多，為什么只有30%的人會想生第二個孩子呢？從生理上講，我們現在有大約9000萬家庭只有一個孩子，這其中大約60%以上的婦女年齡在35歲以上。

如果他們要生育第二個孩子，除了要考慮高齡，很多人還擔心第一個孩子和第二個孩子年齡間隔太大，當第一個孩子已經六七歲或十幾歲時，他們會公開抗議父母再生第二個孩子。而作為父母，本身對生育二孩的代價也有權衡，包括從懷孕到養育對女性工作的影響，孩子將來的教育、工作、婚姻生活等各個層面的擔心。

生育二孩不是說增加一雙筷子或者一只碗的問題，大家希望自己的孩子能夠接受良好的教育、過上優越的生活，而社會本身存在一定的不平等，生活成本在急劇提高，社會競爭也非常激烈，這的確會讓很多年輕夫婦望而生畏。在這樣的現實環境下，很多原本可以生兩個孩子的夫婦出于生活、發展等方面的考慮，擔心付出的代價太大而選擇只生一個孩子。

其次是高等教育帶來的改變。從90年代末開始，中國經歷了歷史上最大規模的高等教育擴張。90年代末，每年高等院校招生人數大約是100萬；而10年之后，每年高等院校的招生人數差不多能達到七八百萬。

10年左右時間，高等院校擴招了7倍，更多年輕人有了上大學的機會，而讀書期間選擇結婚的很少，這樣一來，結婚、生育的時間都會隨之推遲。在過去的10年時間內，中國社會在婚姻方面還發生了很大變化，那就是女性婚姻年齡的推遲和不婚比例的增加。從2000到2010年，25歲到29歲的女性中，沒有結婚的比例翻了一番，從10%增長到20%，這個趨勢還在延續，比例還在增加。這意味著，即便有些年輕人今后會生兩個孩子或者一個孩子，但由于他們現在推遲了生育，所以眼下看到每年的新增出生數就會少一些。另外，性生活和婚姻現在是脫鉤的，最近好幾個調查顯示，已婚年輕夫婦差不多有將近一半是婚前同居，婚前有性生活的比例更高，而且上升很快，很多新興平臺也提供了更多機會讓大家不需要在婚姻的形式下才能滿足生理和心理的需求。

此外，中國還在經歷有史以來最大規模的人口流動，這會帶來很大的不確定性，尤其是大批人口從農村流向城市，但這其中的大部分人很難在城市站穩腳跟，更不用說在城市里生養孩子，大規模的人口流動也帶來了對生育的抑制。所有這些大的變化加到一起，就是現在我們看到的現實。

生育權開始回歸家庭

三聯生活周刊：生育觀念的改變是目前低生育率很重要的原因，除了高等教育擴張、婚姻與性的脫鉤等社會經濟因素，與世界其他國家相比，中國是否還有其特殊性？

王豐：全球已經有50%以上的人口生活在2.1的人口更替水平之下，其中東亞地區的生育率在全球是最低的，西歐有一些國家的生育率也很低，比如意大利、德國、西班牙，但英國、法國還可以。東亞地區很多低生育率國家經歷了經濟的高速增長，生活水平提高很快，之后增長速度相對較低，但人們的期望仍然比較高，希望能繼續保持高速增長。

此外更重要的是文化因素，東亞是全球生育率最低的區域之一，不光是中國，整個東亞社會的家長對子女的成功特別在意。子女的成功不是靠多生孩子，而是要少生孩子甚至不生孩子，把全家的資源集中到一個孩子身上。韓國、日本、新加坡等國家的生育率都很低，可能在1.3、1.4左右，這些國家也一直在鼓勵生育，但沒有一個能在過去10年或者更長的時間內使生育率回升。

三聯生活周刊：與其他低生育率國家相比，中國最大的不同應該是實行了30多年的獨生子女政策吧？之前還有說法是獨生子女政策使中國少生了4億人，獨生子女政策究竟有哪些作用和影響？

王豐：這個說法是非常不科學且沒有根據的。獨生子女政策其實并沒有帶來這么大的影響，但是我們卻一直呼吁取消獨生子女政策，表面看起來好像很矛盾，但這后面有個比較復雜的故事。

簡單來講，我們的人口政策應該分為兩段，一段是1970年到1979年，中國實行“晚、稀、少”（晚婚、稀生育間隔、少子女數）政策，而非強制“只生一個孩子”，這是中國出生率下降最快幅度也最大的一段時期。在獨生子女政策出臺之前，生育率實際就已經下降了70%，只有30%的生育率下降是實行獨生子女政策之后發生的。

獨生子女政策雖然對中國生育率下降的影響很小，但卻強制產生了很多原本可以避免的獨生子女家庭。我們估算了一下，上世紀80年代，每年的新增人口大約有2000萬，也就相當于1000萬對夫婦。按照政策規定，大約60%的夫婦只能生育一個孩子，假設這里面有一半家庭是自愿的，而另一半是不自愿的，這就意味著每年可能會有300多萬獨生子女家庭是非自愿產生的，二三十年以來大約會多出來1億個獨生子女家庭，這才是獨生子女政策帶來的最大副作用。

除此之外，獨生子女政策也確實會對人們的生育觀念形成一些輔助性的作用。過去大家覺得一對夫婦生育兩個孩子是很正常的事情，而獨生子女政策實施后，大家開始慢慢地把正常的事情看成是不正常的，生育觀念在一定程度上受到了政策的影響。

三聯生活周刊：如果說獨生子女政策不是導致低生育率和人口下降的關鍵因素，為什么學者們還一直呼吁更早放開二孩呢？

王豐：我們判斷人口政策的好壞，其實并不在于它對人口總數的影響，因為人口變動有很多不可逆因素，我們判斷的是政策對一個家庭基本福利的影響。在獨生子女的生育政策下，哪怕它每年只增加100個獨生子女家庭，但是在對社會無益甚至有害的情況下，為什么要造成這100個獨生子女家庭呢？所以，我認為呼吁改變政策的初衷并不是為了扭轉中國的低生育率、防止中國人口總數減少，而是為了把生育的權利交還給人民、交還給每一個家庭，讓他們有自由選擇的權利，這才是調整生育政策最根本的目的。

三聯生活周刊：“人口是負擔”的觀念現在似乎已經深入人心了，所以雖然全面放開二孩，但很多人覺得政策是功利的，是為了解決勞動力的問題、養老的問題，生育的權利似乎又變成了生育的義務。

王豐：你說得很對。當人口數量被置于人民之上時，不管是控制生育還是取消控制生育，大家首先想到的都是全社會的總人口，但是單純看人口數量是沒有意義的，以前通過強制手段不讓老百姓生育，現在如果又以集體的名義、以人口的名義讓老百姓生育，可能起不到太多作用。沒有人會為人口總數去生育，也沒有人會為社會去生育，這是非常明了的道理。

人口下降趨勢短期內難以逆轉

三聯生活周刊：所以即使放開“全面二孩”，你仍然認為人口下降的趨勢不可逆轉？

王豐：這是必然的，包括國家衛計委也說人口下降的趨勢不可逆。我們之間的區別主要在兩點：一是二孩放開后對新增人口數的判斷，二是人口峰值會在何時來臨。前面談過，二孩放開后，現實的生育情況遠低于官方的預判，甚至也達不到學者預判的下限；至于生育峰值，國家衛計委認為會在2030年達到14.5億的人口峰值，我認為這個結論過于樂觀，我個人認為，人口峰值在2025年左右就可能達到，而且峰值人口很難達到14.5億。人口峰值達到之后就會進入拐點，總數開始下降。

其實，多年來中國的人口更替比一直都低于2.1，近年更是在1.4、1.5左右徘徊，未來這種低生育率水平也會持續下去。同時，由于人口年齡結構的慣性，即便我們能在2030年把人口更替比提高到2.1，人口減少的趨勢也不會立刻逆轉，最少還要經過好幾十年時間。

三聯生活周刊：但是，全面二孩政策放開后，新生兒的數量還是有一定的增長，這是不是也能延緩人口增長拐點的到來？

王豐：基本上不會有影響。政策放開前每年已有的出生數是1600多萬；政策放開后，每年新增人口數在100萬到200萬之間，新增比例還不到10%，而且這樣的增長數量并不會持續很長時間，我認為只會持續三年左右。因為現在是補償性生育階段，以前堆積了很多可以生二孩但因為政策規定沒能生的夫婦，兩三年后，補償性生育就會減少，從而進入生育率長期低迷的階段。

三聯生活周刊：那對于中國來說，是否存在一個最佳生育率？如果存在，它是否會隨著社會經濟的發展和科技不斷進步而發生變化？比方說，經濟進步、科技的發展可以起到一定的修復彌補作用，讓下降到1.4的生育率也能維持1.8生育率時的經濟社會活力？

王豐：很難說有什么最佳的生育率，就好像提到人口更替水平，當生育率為2.1時，如果不考慮人口年齡結構的影響，每代人口就處于不增不減的動態穩定水平。在1.4至1.5的低生育率下，中國未來每代人口將比上一代減少四分之一。有人認為人口應該保持動態穩定，但也有人認為人口減少一點并不一定是壞事。

核心的問題在于生育率下降的速度，如果生育率持續快速降低，那最終的結果就是世界上沒有人口。至于經濟進步和科技發展是否能抵消一部分人口結構失衡和人口數量減少帶來的消極影響，這方面證據有很多，基本上，低生育率國家的經濟發展都比較遲緩。另外，如果一個國家的生育率長期低于2.1，并且不受限制地延長下去，那么這個國家的人口之后會消亡，1.4或1.8的生育率代表的只是時間長短不同。

至于說百年之后，中國人口到底會有多少，我們現在很難推測。但有一點是很確定的，只要生育水平低于更替水平，人口結構的老化便會逐漸加劇。國際上把1.3作為低生育率陷阱，這個標準雖然不是一成不變的，但確實已經很低了。更重要的是，在生育率下降到1.3之后，短時間內很少能再恢復回升到1.3之上。

三聯生活周刊：2010年第六次人口普查就揭示出人口快速老齡化、養老金支付危機的日漸累積以及青壯年勞動力減少、出生性別比嚴重失調等問題。你的研究也說中國人口紅利在2013年就已經消失了，而今年“兩會”時，國家衛計委的官員發言稱中國現在、將來都不缺人口數量。對此應該如何理解？這樣的人口形勢對中國經濟社會產生哪些影響？

王豐：人口問題從來不是一個簡單的數量問題，簡單的數量沒有任何意義，中國人口減少30%，我們還有11億人口，重要的是這11億人口是怎樣一種構成。宏觀來講，中國老齡人口比例上升的趨勢不僅會延續，而且會加劇。

我們把從20歲到59歲的人口作為工作年齡人口，按照現在的退休年齡和60歲以上人口的比例，2010年的人口撫養比將近5∶1，但是到2030年，人口撫養比就會變成2∶1。僅僅十幾年時間，這個比例變化非常大，彼時就要從兩個人手里拿到過去5個人手里才能拿到的支持一個老人的收入，年輕人的負擔會加重，這會帶來一系列的影響。

人口紅利消失后，經濟增長可能會越來越慢，可以用來養老的資源越來越少，而我們實行了35年的獨生子女政策，國家一直說政府會幫助養老，但是如果將來沒有足夠資源來提供醫療、退休金等方面的支持，想必會影響社會和百姓對政府的信任。而微觀上，老年人的孤獨和無望也會加劇。現在提到這個問題似乎還顯得比較早，我們目前關心比較多的是失獨家庭，今后失獨家庭可能會增加到1000萬，老年人生活方面的問題會越來越凸顯，這對中國社會是一個非常大的負擔。

三聯生活周刊：這些問題是無解的嗎？是否能采取一些措施改善目前的狀況？中國的人口趨勢未來會怎樣？

王豐：對于生育率低迷的原因我們現在還有比較好的理解，但是要改變這種狀況非常難，不是靠鼓勵生育政策或者提供補助等外在措施能改善的，它面臨很多具體而實際的問題。比如，職業婦女要上班，但家不住在工作地附近，每天通勤時間就要兩三個小時，在這樣的情況下，生養二孩都面臨很大問題。如果像這樣的問題能夠得到解決，生育水平可能會不一樣。

至于未來的人口趨勢，我想中國的低生育率起碼10年甚至更長的時間內都很難會有回升。可能在經過一段時間減少之后，它又會回到更替水平，比如中國人口降到了10億后，可能會慢慢穩定在10億，也可能會繼續減少，但這些是沒辦法現在就能預計的。