日本和德國的低生育率之患

謝九

對于中國而言，日本和德國因為低生育率所帶來的麻煩極具借鑒價值。日本和德國是發達經濟體里生育率最低的兩個國家，雖然這兩個國家在經濟上取得了極大的成功，但是同樣也都被低生育率所困擾，不同之處在于，日本的低生育率已經在過去幾十年里成為本國經濟的不可承受之重，而德國低生育率帶來的麻煩才剛剛開始。

日本的戰后嬰兒潮與人口紅利

日本持續多年低生育率帶來的少子化現象，已經被很多日本人視為國難。盡管日本社會對于低生育率的危害意識已經上升到這樣的高度，但是持續數十年形成的趨勢，已經很難在短期內逆轉。

日本一度也是一個高生育率的國家，“二戰”結束之后，日本曾經迎來過一波嬰兒潮，1947到1949年，日本每年的出生人口數約為260萬左右，生育率高達4.35，這也是日本在過去半個多世紀以來的生育高峰。在這次生育高峰之后，日本的出生人口數和生育率開始逐年下降，直到上世紀70年代開始反彈，迎來第二次嬰兒潮，1971到1974年，日本每年出生人口數超過200萬人，生育率超過2.0。

在第二次嬰兒潮之后，日本的生育率開始無可挽回地下滑。1989年，日本經濟最鼎盛的時期，日本的生育率下降到了只有1.57，被當時的日本社會稱為“1.57沖擊”。到2005年，日本的生育率更是只有1.26，創下歷史最低紀錄。最近幾年日本的生育率有所回升，大概保持在1.5左右，但距離公認的世代更替水平2.1仍有相當遙遠的距離。

本世紀以來，日本的出生人口數基本上每年遞減。2001年出生人口數為117萬人，2014年只有100.1萬人，在新生人口數即將跌破100萬大關之際，2015年新生人口數出現首次反彈，大約比2014年新增了4000人，但是2016年日本的新生人口還是不可避免地跌破了100萬，僅為98萬人。隨著出生人口數的減少，日本的總人口數已經連續多年萎縮，2008年，日本人口達到1.28億的峰值，2016年的人口數比巔峰時期已經減少了100多萬人。

低生育率并不是日本的唯一麻煩，日本同時還是世界上最長壽的國家之一，從人口結構的角度來看，低生育率和長壽帶來的結果就是，人口總數不斷下降，老年人占比不斷升高，老齡化成為日本社會的另外一大負擔。2015年的數據顯示，日本65歲以上人口有3342萬，占日本總人口的比例高達26.7%，老齡化程度為全球最高。按照日本政府的預計，到2060年，日本將僅有8700萬人口，其中近一半是超過65歲的老人。

上世紀90年代以來，日本經濟從第一個“失去的十年”開始，將近30年的時間里持續萎靡不振，很多人都將《廣場協議》（Plaza Accord）視為日本經濟衰落的罪魁禍首。但事實上，對于日本經濟而言，《廣場協議》只不過是最后一根稻草，真正的主因還在于日本經濟自身，而其中人口結構的變化扮演了最重要的角色。

日本經濟在“二戰”之后的一片廢墟中起飛，起初也是依靠廉價勞動力的人口紅利所賜。在美國的支持下，日本在1952年先后加入了國際貨幣基金組織和世界銀行，于1955年加入了世界關稅及貿易總協定，1955年成為日本經濟起飛的起點。日本當年的《經濟白皮書》曾經有一句著名的論斷——現在已經不是戰后。

日本在1955年加入關稅及貿易總協定之后，以廉價勞動力作為優勢，通過纖維等勞動密集型產品參與國際貿易，從歐美國家賺取了可觀的貿易順差。從1955年開始，日本經濟高速起飛，直到1973年的石油危機將其中斷，在將近20年的時間里，日本經濟保持了10%的年均復合增長率。在此期間，日本經濟主要還是依靠廉價的日本制造參與國際分工，戰后爆發的第一次嬰兒潮，為日本經濟提供了巨大的人口紅利。

1960年，日本首相池田勇人提出了“國民收入倍增計劃”，計劃在1961到1970年的10年間將國民收入提高一倍?！皣袷杖氡对鲇媱潯睅砹巳毡镜南M革命，電子和汽車產業迅速發展，在首先滿足了日本國內需求之后，這兩大產業后來成為日本最重要的出口產品。日本的消費革命也同樣得益于日本人口紅利的支撐。

人口危機：日本經濟衰落的重要推手

上世紀70年代以來，日本出生率不斷下降，人口危機開始初現苗頭，日本國內市場需求不足，使得日本產品開始大量轉向國際市場。此時的日本制造已經成為高品質的代表，在國際市場迅速為日本經濟帶來巨大貿易順差，同時，也為日后《廣場協議》的誕生埋下了隱患。

1985年，美國以改善巨額貿易逆差為由，聯合日本、聯邦德國、法國、英國共五個發達國家，在紐約廣場飯店舉行會議，決定聯合干預外匯市場，使美元實現有序貶值，這就是歷史上著名的《廣場協議》。《廣場協議》簽署之后，日元兌美元大幅升值，在兩年半時間里升值一倍，日本央行通過降息來緩沖影響，這導致股市和樓市為代表的資產泡沫開始滋生，日經225指數在1990年沖擊4萬點未果，隨后開始大幅下跌，日本的資產泡沫開始破滅，股市和樓市暴跌，日本經濟增速也開始大幅放緩，迎來第一個“失去的十年”。

日本經濟的衰落在多大程度上應該歸咎于《廣場協議》，迄今仍是一個有爭議的話題。從表面上看，正是由于《廣場協議》引發的資產泡沫最終拖垮了日本經濟，但從根源上看，日本泡沫經濟的興起，核心還在于其實體經濟在高速發展30年之后，已經失去了新的增長點，日本人口紅利的消失，對日本經濟衰退起到了重要的推手作用，一方面是廉價勞動力不再充沛，同時也使得日本產品缺乏足夠的國內消費市場。大量資金在實體經濟無利可圖，最終轉而進入虛擬經濟尋求資產增值，而《廣場協議》推升日元大幅升值，剛好為資產泡沫的生長提供了最舒適的外部溫床。

日本的人口危機不僅只是在歷史上拖累了經濟發展，在當下仍然困擾著日本經濟。由于日本低生育率和長壽并存，使得日本老齡化程度高居全球第一，養老福利開支由此成為日本經濟的巨大負擔，成為日本財政體系的不可承受之重，日本GDP的20%多都用于社會保障，而社會保障支出中又以養老支出為主。上世紀90年代以來，日本為了將本國經濟帶出衰退的泥沼，長期奉行大規模的財政刺激政策，日本的負債率高達250%左右。養老開支的巨大規模，也在很大程度上擠占了日本刺激經濟增長的空間。

日本的負債率高居全球之首，之所以多年來并沒有爆發類似歐洲的債務危機，很大程度上因為日本的債務主要由日本國內機構所持有，他們并不擔心國債違約，因此日本國債能夠長期以低利率發行，但是如此高比例的負債率還是始終像一顆定時炸彈，不知道何時就會突然引爆日本經濟，因此，降低負債率始終是日本政府的重要目標。

對于日本政府而言，在養老金支出等難以有效削減的背景下，只能通過增加稅收來實現這一目標，提升消費稅成為日本政府的主要手段。但提升消費稅直接加重了民眾負擔，在日本國內始終是一個極其敏感的話題。1989年，日本時任首相竹下登首次在日本開征消費稅，當年便因為政治丑聞和消費稅引發的民怨等問題下臺；1997年，日本時任首相橋本龍太郎將消費稅率從3%提高到5%，也在次年被迫辭去首相職務。時隔17年之后，日本才在2014年再次將消費稅提升至8%，并決定在今年4月份上調至10%。

消費稅的上調除了面臨民眾的反對之外，也會抑制消費能力，使得日本經濟更加缺乏增長動力，同時還可能帶來通貨緊縮，對于一直致力于提升通脹水平的日本經濟而言，又會增加新的挑戰。而且，即使日本將消費稅上調至10%，也未必能夠有效降低日本的負債率，隨著日本老齡化程度繼續提升，未來的養老成本還將上升，日本的財政負擔壓力將長期存在。

日本老齡化社會帶來的另外一大負面影響在于，老年人掌握了日本社會的主要財富，使得年輕人的生活壓力越來越大，在現實壓力面前，年輕人的生育欲望越來越弱，由此形成了一個難以解開的惡性循環。在人口危機得到有效緩解之前，日本經濟仍將在第三個甚至更多個“失去的十年”里徘徊。

德國為何能抵消勞動力短缺的影響

日本之外，歐洲是另外一個低生育率的“重災區”，歐盟國家的平均生育率僅為1.6，遠低于2.1的正常更替水平。在歐洲國家普遍的低生育率潮中，法國算是一個另類，一直對于生育有著較高的熱情，生育率保持在2.0左右，而德國則長期處于墊底的位置，僅為1.4，甚至比公認的低生育率國家日本還低。觀察歐洲的低生育率現象，德國是一個最佳樣本。

上世紀60年代，德國的平均生育率還保持在2.0左右，但隨著戰后嬰兒潮的消退，德國的生育率就開始逐年下降。按照人口學家的測算，到2050年，德國的人口數將從目前的8200萬下降至5000萬，本世紀下半葉將被英國、法國等國超越。隨著人口數量的萎縮，德國在歐洲經濟領頭羊的位置也有可能被英國或者法國所取代。

德國人為什么不愿意生育？德國的專業機構曾經做出調查，結果顯示，影響人們生育意愿的因素中，最主要的原因是養育孩子成本過高。根據德國聯邦統計局2013年的統計數據，一個德國家庭要把孩子養到18歲，大概要花費將近13萬歐元。其中，0～6歲兒童平均每月花銷468歐元，7～12歲兒童平均每月花銷568歐元，13～18歲少年平均每月花銷655歐元。除了經濟壓力之外，德國人擔心自己的自由受到限制，以及認為事業發展比成家生子更重要等，也是德國人不愿意生育的重要原因。

作為一個傳統的高福利國家，德國政府也推行過很多鼓勵生育的政策，包括為擁有工作的家庭提供育兒補助，為孕產婦提供更多的休假，以及提供更完善的托兒機構等等，但這些都沒能從根本上逆轉德國一路下滑的生育率。

德國和日本有很多相似之處，都是“二戰”的戰敗國，戰后經濟都取得了極大的成功，都是世界上重要的出口大國，都保持了長期的低生育率，老齡化程度也都越來越嚴重。不同之處在于，日本從上世紀90年代以來就開始步入長期衰退，而德國經濟則長期保持著歐洲領頭羊的角色。從金融危機爆發以來，除了2009年經濟負增長之外，德國經濟很快實現復蘇，2010年的經濟增速高達3.6%，2011年實現3%的增長。隨著歐債危機的爆發，德國經濟再度為外部因素所累，2012和2013年的經濟增速回落至0.7%和0.4%，但是很快就再度恢復了強勢增長，2014到2016年，德國經濟增速逐年回升，分別達到1.5%、1.7%、1.9%。雖然這樣的增速看上去不能和中國經濟增速相比，但是對于發達國家而言，這樣的增長已經算得上相當強勁。如此來看，低生育率對于德國經濟似乎并沒有帶來太多的負面沖擊。

同樣面對低生育率的壓力，德國經濟之所以表現出了更多的韌性，和兩國的經濟增長模式有直接關系。日本經濟起飛之初是依靠廉價勞動力的人口紅利，而德國對于廉價勞動力并沒有太多的依賴，另外，德國經濟近年來一直在向工業4.0轉型升級，高度智能化的工業結構，也在相當程度上抵消了勞動力短缺的負面影響。

不過，這并不意味著德國對于低生育率的沖擊可以長期免疫，事實上，低生育率對于當前的德國社會已經帶來極其深刻的影響。

移民帶來的社會分裂

持續多年的低生育率使得德國老齡化不斷提升，目前德國人口平均年齡46歲，有超過五分之一的人口在65歲以上，在世界范圍內僅次于日本。老齡化程度不斷提升，最直接的后果就是適齡勞動力人口減少。盡管德國工業的高度智能化可以在很大程度上減輕對于人力的依賴，但這并不意味著可以完全不需要勞動力。表面上看，德國經濟始終扮演著歐洲引擎的角色，但是德國國內對于勞動力短缺的危機意識已經非常強烈。按照德國有關方面的測算，2020年德國的技術工人缺口將達180萬，到2060年將擴大至390萬。在對德國經濟未來面臨的各種挑戰做出預測時，德國社會普遍將老齡化視為最大挑戰。在國內低生育率難以逆轉的背景之下，逐步開放移民大門成為德國應對危機的主要手段。

與美國、加拿大以及澳大利亞等國家相比，德國并非傳統的移民大國，但是在現實壓力之下，德國對于移民的態度開始出現重大轉變。2011年，德國對2004年加入歐盟的東歐國家人民開放勞動力市場；2012年，德國開始實行“歐盟藍卡”計劃，吸引歐盟以外的外國技術人才進入德國勞動力市場，補充德國的勞動力缺口。

從上世紀70年代以來，德國人口的自然增長率就一直處于下降趨勢，但是隨著近年來移民政策的開放，移民人口的涌入避免了德國總人口數的持續萎縮。從2011到2014年，德國的凈移民人口數分別為28萬、37萬、43萬、47萬人，而到了2015年，凈移民人口數更是高達114萬。大量移民的到來不僅填補了勞動力缺口，更是提升了德國長期低迷的生育率，2015年，德國全年新生嬰兒74萬，創下15年新高，德國的生育率也創下1982年以來的新高，在德國本土女性不愿意生育的大背景之下，外來移民提升了德國的生育率水平。

通過移民來對沖低生育率的沖擊，德國的這套機制在起初幾年看上去運行良好，但是隨著難民危機在最近兩年快速升級，德國社會開始遭遇到前所未有的沖擊，甚至使得德國社會陷入前所未有的分裂之中。

一方面出于人道主義的考慮，同時更是為了通過接納外來移民減緩生育率下降和老齡化到來的壓力，德國成為接納難民最積極的國家。與此同時，雄厚的財政實力也使得德國對于難民十分慷慨，在大部分歐盟國家還在為財政赤字苦不堪言之時，德國是唯一一個實現財政盈余的國家，2015年的財政盈余大概為120億歐元，在財政實力的支撐下，德國不僅對難民開放了邊境大門，而且對到來的難民提供不菲的生活補貼，德國由此成為公認的難民樂園。

但是大量難民涌入帶來犯罪率快速上升，使得德國民眾對于難民問題開始從寬容轉為恐懼，進而將不滿情緒轉移至德國總理默克爾身上。去年9月，德國首都柏林舉行的州議會選舉中，默克爾領導的基民盟遭遇慘敗，而持反移民立場的德國選擇黨則開始崛起，這使得默克爾也開始反思自己的難民政策，并且對難民政策公開表達悔意：“如果可能的話，希望時光倒流，以便重新制定難民政策?！?/p>

難民危機使得德國社會陷入前所未有的分裂之中，如果德國開始重新反思并收緊移民政策，德國通過移民對沖人口危機的努力可能會大受影響。但是如果為了避免將來的人口缺口而繼續放松移民政策，德國社會的分裂可能會越來越嚴重。如何在二者之間取得平衡，已經成為當前德國面臨的最大挑戰。