食品安全視角下對提升我國農產品與食品出口競爭力的思考

摘要：農產品與食品貿易歷來是國際貿易中的重要組成部分，隨著經濟全球化和我國現代化建設的推進，其重要性不斷提高。在食品安全問題受到各界人士廣泛關注的今天，一國的農產品與食品安全是一個涉及社會、經濟、政治等多因素的復雜系統，出口農產品與食品更要應對全球挑戰，尤其是農食產品出口中的安全問題關系到消費者健康、企業信譽和經濟效益。近年來，我國農食產品在出口貿易中的受阻情況較為突出，被國外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在數據呈現和現狀分析的基礎上，從食品安全的視角進行思考，提出和闡述了提高出口農食品質量安全水平、加強產品質量管理制度的規范、跟蹤國際農食品安全預警信息、建立健全我國農食品預警體系、提升農食品產業科技創新能力等應對策略，以加快與國際接軌的步伐，從而在競爭激烈的國際市場切實提升我國農產品與食品的出口競爭力。

關鍵詞：農產品；食品；食品安全；出口競爭力；中國；貿易

中圖分類號： F323.7文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金項目：江蘇省教育廳“青藍工程”資助項目；江蘇省科技支撐計劃——社會發展項目（編號：BE2013732）。

作者簡介：程欣（1976—），女，江蘇南京人，博士，高級經濟師、副教授，主要從事國際經貿及農業經濟管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根據我國《農產品質量安全法》與《食品安全法》的界定，農產品是來源于農業的初級產品，即在農業中獲得動物、植物、微生物及其產品，可分為食用農產品和非食用農產品，其中食用農產品是食品的主要來源。在國際上，食品的含義包括食用農產品和加工食品2類。聯合國糧農組織和世界衛生組織從2000年起就呼吁實施從農田到餐桌的全程安全控制[1]。國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本。一國的農產品與食品安全是一個涉及社會、經濟、政治等多因素的復雜系統，而農產品與食品的出口貿易更要應對全球挑戰。

當前，農產品與食品出口的安全問題日益受到國際社會的普遍關注，不少國家和地區都在不斷完善相關的法律法規和監管體系。美國、歐盟、日本等國家和組織在食品安全衛生方面對進口農產品與食品提出嚴格的要求和審核程序，制定的檢驗檢疫要求越來越多，而且法規中有關食品安全與健康的標準范圍越來越廣、內容越來越細，且手續繁雜，實施手段靈活，從而對進口的產品形成技術貿易壁壘，我國的農產品與食品出口競爭力因此受到了一定的影響。

1我國農產品與食品出口受阻的現狀分析

近年來，我國農產品與食品出口受阻情況較為突出。以出口到歐盟為例，歐盟食品和飼料快速預警系統RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相關信息后，發布風險預警信息。如果某個歐盟成員國在進口食品中發現有害物質超過歐盟法規規定的標準，RASFF會發出通報，通常分為預警通報、信息通報和邊境拒入通報。根據歐盟發布的2015年RASFF最新報告[2]，2013年到2015年按照原產國通報數據顯示，2013年中國的通報數據為436，2014年的通報數據為417，2015年的通報數據為388。雖然呈遞減趨勢，但連續3年的數據值都高于其他國家，在排名榜單上位居首位，這足以引起我國的充分重視。

不僅是出口到歐盟，我國銷往其他國家如美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等的農產品和食品（以下簡稱農食產品類）也在出口貿易中頻頻受阻，2014年被扣留或召回的總計數達到1 497批次，而2015年的總計數更是增加至1 842批次（表1）。

我國出口農食產品被國外扣留或召回的產品包括水產及制品類、蔬菜及制品類、干堅果類等各類農食產品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有農獸殘不合格（25.52%）、品質檢測及感官檢驗不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、證書不合格（10.37%）、不符合動物檢疫規定（8.25%）、微生物如細菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、標簽不合格（7.22%）、重金屬超標和有機污染物（2.99%）、食品添加劑超標（2.55%）等，了解這些原因并加以認真分析和研究，才能有助于提升產品的出口競爭力。以下是2015年我國出口農食產品類被扣留或召回的原因及相關比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，農食產品類污染問題繼續存在。由于環境污染、生態破壞、新病原體的出現、細菌耐藥性的產生等，農產品食品被病原體及毒素污染的可能性越來越大。不僅傳統的農食品污染問題繼續存在，一些在發達國家出現的新食品污染問題在我國也出現并逐漸突出，如大腸埃希氏菌等[3]。

其次，檢驗檢測正應對新挑戰。因為食品工業的迅速發展，我國的食品安全檢驗檢測正在面對新的挑戰。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、聚合酶鏈等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但目前在我國仍主要用于研究單位，亟需運用到檢驗檢測一線。

最后，產品質量管理制度有待完善。我國目前的食品標準、農食品質量管理制度，無論是與食品安全形勢的實際需求，還是與國際標準和制度相比，都還存在一定的差距。特別是在目前技術性貿易壁壘日益苛刻的國際環境下，檢驗檢疫要求越來越嚴格，更新也越來越頻繁，如日本實施的肯定列表制度等。我國農食產品類的出口之路很是艱巨，如何能真正提升出口競爭力成為一項重要的議題，必須引起各方的高度重視，全力配合積極應對，才能讓我國的農食產品穩健地打入國際市場。

2提升我國農產品與食品出口競爭力的應對策略

對我國農食產品類出口受阻的現狀及原因進行分析，有助于我國農產品與食品行業的健康發展，也有利于提升我國的國際形象。當前，食品安全已成為世界性話題，在農食品出口中具有重要的地位，因為農食品出口中的安全問題關系到消費者健康、企業信譽和經濟效益，所以在全球食品安全頗為嚴峻的形勢下，采取一定的應對措施和策略來提升農產品與食品的出口競爭力是很有必要的。

摘要：農產品與食品貿易歷來是國際貿易中的重要組成部分，隨著經濟全球化和我國現代化建設的推進，其重要性不斷提高。在食品安全問題受到各界人士廣泛關注的今天，一國的農產品與食品安全是一個涉及社會、經濟、政治等多因素的復雜系統，出口農產品與食品更要應對全球挑戰，尤其是農食產品出口中的安全問題關系到消費者健康、企業信譽和經濟效益。近年來，我國農食產品在出口貿易中的受阻情況較為突出，被國外扣留或召回的比例在增加，原因是多方面的。在數據呈現和現狀分析的基礎上，從食品安全的視角進行思考，提出和闡述了提高出口農食品質量安全水平、加強產品質量管理制度的規范、跟蹤國際農食品安全預警信息、建立健全我國農食品預警體系、提升農食品產業科技創新能力等應對策略，以加快與國際接軌的步伐，從而在競爭激烈的國際市場切實提升我國農產品與食品的出口競爭力。

關鍵詞：農產品；食品；食品安全；出口競爭力；中國；貿易

中圖分類號： F323.7文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0613-03

收稿日期：2016-09-29

基金項目：江蘇省教育廳“青藍工程”資助項目；江蘇省科技支撐計劃——社會發展項目（編號：BE2013732）。

作者簡介：程欣（1976—），女，江蘇南京人，博士，高級經濟師、副教授，主要從事國際經貿及農業經濟管理研究。E-mail：jswcheng@126.com。

根據我國《農產品質量安全法》與《食品安全法》的界定，農產品是來源于農業的初級產品，即在農業中獲得動物、植物、微生物及其產品，可分為食用農產品和非食用農產品，其中食用農產品是食品的主要來源。在國際上，食品的含義包括食用農產品和加工食品2類。聯合國糧農組織和世界衛生組織從2000年起就呼吁實施從農田到餐桌的全程安全控制[1]。國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本。一國的農產品與食品安全是一個涉及社會、經濟、政治等多因素的復雜系統，而農產品與食品的出口貿易更要應對全球挑戰。

當前，農產品與食品出口的安全問題日益受到國際社會的普遍關注，不少國家和地區都在不斷完善相關的法律法規和監管體系。美國、歐盟、日本等國家和組織在食品安全衛生方面對進口農產品與食品提出嚴格的要求和審核程序，制定的檢驗檢疫要求越來越多，而且法規中有關食品安全與健康的標準范圍越來越廣、內容越來越細，且手續繁雜，實施手段靈活，從而對進口的產品形成技術貿易壁壘，我國的農產品與食品出口競爭力因此受到了一定的影響。

1我國農產品與食品出口受阻的現狀分析

近年來，我國農產品與食品出口受阻情況較為突出。以出口到歐盟為例，歐盟食品和飼料快速預警系統RASFF（rapid alert system for food and feed）每年搜集所有相關信息后，發布風險預警信息。如果某個歐盟成員國在進口食品中發現有害物質超過歐盟法規規定的標準，RASFF會發出通報，通常分為預警通報、信息通報和邊境拒入通報。根據歐盟發布的2015年RASFF最新報告[2]，2013年到2015年按照原產國通報數據顯示，2013年中國的通報數據為436，2014年的通報數據為417，2015年的通報數據為388。雖然呈遞減趨勢，但連續3年的數據值都高于其他國家，在排名榜單上位居首位，這足以引起我國的充分重視。

不僅是出口到歐盟，我國銷往其他國家如美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞等的農產品和食品（以下簡稱農食產品類）也在出口貿易中頻頻受阻，2014年被扣留或召回的總計數達到1 497批次，而2015年的總計數更是增加至1 842批次（表1）。

我國出口農食產品被國外扣留或召回的產品包括水產及制品類、蔬菜及制品類、干堅果類等各類農食產品。被扣留或召回的原因是多方面的，主要原因有農獸殘不合格（25.52%）、品質檢測及感官檢驗不合格（14.22%）、含有非食用添加物（11.67%）、證書不合格（10.37%）、不符合動物檢疫規定（8.25%）、微生物如細菌和真菌不合格（7.87%）、生物毒素污染（7.33%）、標簽不合格（7.22%）、重金屬超標和有機污染物（2.99%）、食品添加劑超標（2.55%）等，了解這些原因并加以認真分析和研究，才能有助于提升產品的出口競爭力。以下是2015年我國出口農食產品類被扣留或召回的原因及相關比例和批次（表2）。

基于表2分析得出：首先，農食產品類污染問題繼續存在。由于環境污染、生態破壞、新病原體的出現、細菌耐藥性的產生等，農產品食品被病原體及毒素污染的可能性越來越大。不僅傳統的農食品污染問題繼續存在，一些在發達國家出現的新食品污染問題在我國也出現并逐漸突出，如大腸埃希氏菌等[3]。

其次，檢驗檢測正應對新挑戰。因為食品工業的迅速發展，我國的食品安全檢驗檢測正在面對新的挑戰。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、聚合酶鏈等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但目前在我國仍主要用于研究單位，亟需運用到檢驗檢測一線。

最后，產品質量管理制度有待完善。我國目前的食品標準、農食品質量管理制度，無論是與食品安全形勢的實際需求，還是與國際標準和制度相比，都還存在一定的差距。特別是在目前技術性貿易壁壘日益苛刻的國際環境下，檢驗檢疫要求越來越嚴格，更新也越來越頻繁，如日本實施的肯定列表制度等。我國農食產品類的出口之路很是艱巨，如何能真正提升出口競爭力成為一項重要的議題，必須引起各方的高度重視，全力配合積極應對，才能讓我國的農食產品穩健地打入國際市場。

2提升我國農產品與食品出口競爭力的應對策略

對我國農食產品類出口受阻的現狀及原因進行分析，有助于我國農產品與食品行業的健康發展，也有利于提升我國的國際形象。當前，食品安全已成為世界性話題，在農食品出口中具有重要的地位，因為農食品出口中的安全問題關系到消費者健康、企業信譽和經濟效益，所以在全球食品安全頗為嚴峻的形勢下，采取一定的應對措施和策略來提升農產品與食品的出口競爭力是很有必要的。