“三位一體”視角下破題農業現代化

文｜林笑

“三位一體”視角下破題農業現代化

文｜林笑

［√］“三位一體”農民合作經濟組織聯合會既是農民合作的新形式，也是農民實現合作化的新路徑，其行之有效的關鍵還在于建立“三位一體”組織與社員之間的利益紐帶，其突出機制就是合作金融。

備受矚目的中央一號文件姍姍來遲，2月初終于下發。今年的一號文件繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，其中首次明確提出加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。

究竟應該如何理解“三位一體”綜合合作？這其中大有文章。

“分”“合”邏輯

當前，農業生產流通中小農戶對接大市場的矛盾正面臨著空前的考驗。我國人均耕地面積僅1.2畝，戶均不到半公頃，遠低于世界平均水平。人多地少的稟賦條件和分散耕作為主的經營方式，決定了現階段我國不僅需要通過建設農業社會化服務體系，補上農業規模經營不足的短板以提升農業生產效率，同時還需要通過增強農業經營主體間的合作聯合，提升農業經營主體的市場競爭力。

浙江省農辦副主任邵峰認為，從問題導向來看，迫切需要構建“三位一體”農民合作經濟聯合會組織體系，這是由于：一是日益成長起來的現代農業經營主體對農業社會化服務提出了越來越多的需求，如技術創新、信貸供給、精深加工、品牌營銷、連鎖配送等，而主要依靠農民合作社各自為戰的現行農業社會化服務體系難以提供這些服務；二是農民合作社等現代農業經營主體參與全產業鏈經營、分享全產業鏈利益的愿望越來越迫切，而分散、弱小的農民合作社沒有能力到技術、資本相對密集的領域投資經營。

一直以來，我國在推進合作發展的政策導向是從農產品的生產和流通領域的專業合作組織開始的，而沒有注意到應同時從資金等合作金融組織開始。沒有資金的聯合體，很難產生風險共擔、利益共享的機制。也就是說，“三位一體”農民合作經濟組織聯合會要想行之有效，關鍵還在于建立“三位一體”組織與社員之間的利益紐帶，其突出機制就是合作金融。

從實踐看，以專業合作社為基礎發展農村合作金融，一方面可以促進農民專業合作社的發展，另一方面也可以彌補現有農村金融的不足，為現代農業的發展提供支持。可以說，要解決農戶和合作社急用、小額、分散的資金需求，最好的辦法還是發揮專業合作社和農村熟人社會的優勢，發展合作金融，把農民貸款的成本降下來。通過合作金融，可以使得農民擰成一股繩，并最終具有利用其他農村生產要素乃至調動城市人力和資金要素的能力。

中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝在談及如何疏通農業“資金血脈”時也特別強調，要逐步推動現有的農民資金互助社向“三位一體”綜合性合作社發展，推動各種生產、流通、科技服務、農機服務等各種專業合作社向具有資金互助功能的綜合性合作社發展，推動各種各類合作社建立聯合組織，并發展內部資金互助。他認為，要在基層合作組織中逐步建立內部信用機制，逐步擴大合作組織的內部合作金融，也可以同時對接商業銀行批發貸款的組織機制。在全國層面，根據各種起點和各種形式的具體資金互助需求，對合作組織進行合作金融的技術培訓，形成實際的合作金融發展能力。

創新試水加速

追溯“三位一體”農民合作的最初構想，其實源于習近平總書記在浙江省委書記任上時推動的新型農民合作組織建設，是總書記親自點題和破題的“命題作文”。

時光倒流回2006年，2006年初的中央一號文件中首提“社會主義新農村建設”，隨后1月8日的浙江省農村工作會議上，時任浙江省委書記的習近平第一次提出了“積極探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作體系，努力服務于社會主義新農村建設”的宏偉構想。“三位一體”農民合作的思想立意深遠，其指導的實踐在浙江省已經形成了初步經驗。尤其是浙江省供銷系統在改革過程中，牢牢抓住為農服務的“牛鼻子”，探索試點集生產、供銷、信用合作“三位一體”的新型農村合作體系，一個“升級版”農村合作經濟體系正助推浙江農業現代化步入快車道。

據了解，2016年浙江省供銷系統利用自身渠道優勢，發展起了多種農產品流通模式。“菜園子”直接連上了“菜籃子”，實現了專業生產、銷售合作聯合；農戶“小生產”通過產銷對接，在大市場中逐漸由被動的“受價者”變為主動的“定價者”。同時，還通過對接生產、供銷合作，發展村民共同體內部資金互助合作組織，將農村內部信用“變現”，讓“弱產業”和“強資本”有效對接。

2016年11月18—19日，中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠一行在浙江省就供銷合作社綜合改革中“三位一體”農民合作經濟組織體系建設情況進行專題調研，并主持座談會聽取意見建議。王俠就浙江省供銷合作社系統下一步改革工作提出要求，她強調，要加快推進以“三位一體”組織體系建設為主要內容的綜合改革，為全面深化供銷合作社綜合改革探索新路子。

王俠表示：“我們一定不能把‘三位一體’理解為狹義的部門合并，‘三位一體’是服務功能的整合，目的是以合作制的理念，打造一個綜合性的為農服務平臺，實現為農服務各項業務的融合。”

在實踐當中，朝向“三位一體”農民合作的創新正在不斷涌現。在浙江省“三位一體”農民合作試點經驗的推動和啟發下，越來越多的地方開始以“三位一體”思想為指導進行農民合作體系建設。

貴州省委、省政府出臺的《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》中提出，要以發展農村電子商務和農村合作金融為主要抓手，打造“互聯網+供銷社”“生產合作+供銷合作+信用合作”新模式。對于經濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極推動發展生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型合作體系建設，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。

而2016年年末海南省成立的“三位一體”農民合作經濟組織聯合會，也是又一次以省級政府名義明確推進“三位一體”農民合作的地方實踐。

這個被視為全方位為海南“三農”服務的新組織，在提高農民組織化程度，架起農民與政府利益聯結的橋梁紐帶，以及通過運行體制、機制、管理和服務的創新，為農業農村生產生活提供更為便利、高效的社會化服務等方面被寄予了厚望。

此次新當選的海南省農合聯會長、省供銷合作聯社理事會主任簡純林表示，依托全省各方涉農經營服務力量組建“農合聯”，是海南省委、省政府賦予供銷合作社的新使命、新任務。在未來，海南農合聯將堅持為農服務的宗旨，不斷提高農民合作經濟組織經營服務的范圍、規模和層次，結合“三農”改革轉型和“互聯網+”發展趨勢，抱團發展，重點培育實力強大的會員企業，以大帶小，拉升品牌檔次；加強指導，積極依托農合會平臺爭取政策支持，加大政策執行和監督力度，確保各項惠農政策落到實處；通過典型引路，不斷總結樹立一批章程規范、制度完善、利益聯結機制好、影響力強的農村合作經濟組織，帶動和促進全省農村合作經濟組織的發展，推動農業產業厚積薄發、快速發展。

由此可見，組建“三位一體”農民合作經濟組織聯合會是破題農業現代化的抓手，將重塑農業經營體制，有力推動農業現代化走向縱深；農合聯也是紐帶，將下級農民合作經濟組織、農業經營主體、涉農企事業單位和其他相關組織、個人聯結起來，醞釀融合聚變的“化學反應”；農合聯更是樞紐，將生產服務、供銷服務、信用服務融于一體，源源不絕地將資金、資源與服務輸送到三農的“神經末梢”。