基于財務視角談高校資產管理

摘 要：高等學校資產管理是一個十分龐雜的系統，量大面廣，管理難度很大。文章從高校資產管理存在的幾個突出問題作為切入點，結合實際工作從財務的角度進行分析，給出解決問題的建議。

關鍵詞：高等學校 資產管理 財務管理

中圖分類號：F234.0

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-105-02

一、引言

國有資產管理是高等學校重要的基礎工作，關系到學校的改革發展及戰略目標的實現。近幾年來，高等學校十分重視學校的國有資產管理工作，取得了很大成效，確保了這幾年我國高等教育事業的跨越式發展。在肯定成績的同時也應看到，高等學校的資產管理工作還遠非盡善盡美，還有很多工作要做。特別是與學校財務工作密切相關的幾個問題還比較突出，已經到了必須解決的時候。本文就這幾個突出問題進行深入剖析，并給出筆者的建議。

二、幾個突出問題

問題一：財務工作與資產管理工作脫節。在高校的內部管理職能部門之間，業務上關聯度最高的恐怕就是財務處與資產處了。在辦理業務的流程上就是上下游關系，比如固定資產采購業務，財務處下達了預算指標后，資產處負責辦理采購手續，采購完畢后在資產處辦理固定資產報增手續，再到財務處辦理報銷手續。整個流程基本上是在這兩個部門之間走完。可見財務處與資產處業務的關聯度有多高。但是如果兩個部門之間的步調不一致，問題就來了，互相扯皮推諉，埋怨指責，嚴重影響辦事的效率和效果。因此，為了避免這種情況，很多高校干脆就把財務處與資產處合二為一，成立了財務與國有資產管理處（比如中山大學、暨南大學等），減少不必要的行政成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率，效果立竿見影。比較普遍的現象恰好是很多高校的財務處與資產處工作關系并不順暢，甚至還產生很多問題，造成了財務工作與資產管理工作脫節。

問題二：價值管理與實物管理相脫節。高校的國有資產除了有它的實物形態（當然無形資產沒有實物形態），還有它的價值形態。高校的國有資產實物形態和價值形態類似于一枚硬幣的正反兩面。常見的分工是財務處負責高校國有資產的價值管理，資產處負責實物資產的管理，二者各行其是。這樣往往就會造成財務系統上的資產數與資產系統上的數字不相符。在財務系統上的國有資產是它的價值形態，按照會計科目的分類包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等；資產系統上的國有資產一般只包括固定資產，按照《高等學校財務制度》的分類，高等學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。很多高校的資產系統上的國有資產除了這六類以外沒有其他類型的資產。即便如此，財務系統上的固定資產金額與資產系統上的固定資產金額也難以一一對應。這種國有資產的價值管理與實物管理相脫節現象在很多高校都不同程度地存在。

問題三：重有形資產管理輕無形資產管理。無論是財務系統還是資產系統對無形資產的確認很不一致。《高等學校財務制度》第四十六條規定：“無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。”目前，很多高校都沒有對無形資產進行確認入賬，主要是高等學校對無形資產計量的依據不足，難以進行評估入賬。由于歷史原因，有些高校干脆就不確認無形資產。這與《高等學校財務制度》的要求是相悖的。在高等學校中普遍存在的問題是學校比較重視有形資產的管理，而對無形資產不太重視，實際上造成了資產負債表上資產總量被嚴重低估。

問題四：資產清查后賬務調整比較隨意。《高等學校財務制度》第四十四條“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”近幾年來，很多高等學校也進行了大規模的資產清查，審計部門進行的專項檢查也要求高等學校要進行徹底的資產清查。清查的結果出來以后就要按照制度規定進行賬務調整。這本屬于一項正常的業務處理，但是一些高校的調賬很隨意，每年在財務決算發現賬目不平衡時就任意對固定資產賬目進行調整，比如對圖書、家具的調整就比較頻繁，并且調整的金額很大。這種為了平衡賬表而作的賬務調整既不嚴謹，也不嚴肅。

問題五：固定資產折舊難以落到實處。《高等學校財務制度》第四十三條：“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。”可見，《高等學校財務制度》要求對固定資產是要計提折舊的，除了文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等以外，固定資產都要計提折舊。但是需要計提折舊的固定資產按照什么折舊年限和折舊率來計算折舊額呢？在《高等學校財務制度》中并沒有明確規定。到目前為止，教育部和各省財政部門也沒有專門對高等學校固定資產折舊問題專門下發文件。無形資產的攤銷也存在類似情況。固定資產不計提折舊（或無形資產不進行攤銷），最終的結果就會導致高等學校的財務報表中資產價值被高估。

三、原因剖析

存在上述問題的原因是多方面的，既有管理體制的問題，也有政策制度缺失的問題。筆者認為，高等學校自身能夠解決的還是學校內部的管理體制問題，政策制度缺失的問題只能是由行政主管部門來解決。實際上，財務管理與資產管理是一對孿生兄弟，如果人為地把他們的職能進行分割，必然會導致行政成本和協調成本增加，造成內耗。一些學校現有的機構設置還是按照十幾年前的制度設計的，目前已經不能滿足高等學校現實的資產管理要求。財政部張少春副部長曾指出：“資金管理是價值形態的管理，資產管理是實物形態的管理，財政管理和財務管理中，歷來都包括資產管理的內容。”

《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第四條指出：“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”這是第一次對高校資產管理與財務管理相結合提供了法規依據。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第二十條規定：“事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。”

從一系列的政策規定來看，高校資產管理與財務管理相結合已然是一種趨勢。并且高等學校既要重視資產的價值管理也要重視資產的實物管理；既要重視有形資產的管理也要重視無形資產的管理。從高等學校自身出發，把財務處的職能和資產處的職能合在一起，后面的問題就迎刃而解了。對于確定固定資產折舊年限、折舊率等問題應由行政主管部門盡快出臺相關規定。

四、幾點建議

1.為了減少行政與溝通成本，提高工作效率，建議高校應盡可能將財務處與資產處整合在一起。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規定：“高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。”現在很多高校把財務處與資產處合并調整為財務與國有資產管理處，還有的高校實行“大部制”，如中國礦業大學成立了財務部，包括了原來的財務處、資產處和招標辦等職能部門。應該說這是一種高等學校管理體制和機制的創新，很多問題在這樣的體制下會比較容易解決，這也更有利于高校財務管理與資產管理的深度結合。

2.建立和完善高校資產管理與財務管理相結合的信息化網絡管理系統。《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四十五條規定：“事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。”第四十七條規定：“各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。”當前的情況是，很多學校的財務系統與資產管理系統是相互獨立的，無法互聯互通，導致兩個系統的信息不能共享。這與高校國有資產管理的現實需求還有相當距離。

3.要對高校資產管理進行建章立制。高校資產管理是一個十分龐雜的系統，要管好這個系統必須要建章立制。從資產的采購、驗收（入庫與竣工）、使用（含有償使用）、盤點、處置到報廢等環節，都要用制度管起來。《高等學校財務制度》第五十一條規定：“高等學校應當按照國家有關規定，建立健全資產管理制度，加強資產管理，按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。”《事業單位國有資產管理暫行辦法》也對此作了相關的規定。

4.狠抓內部控制建設。高等學校的資產管理是高校內部控制建設的重要領域。《行政事業單位內部控制規范（試行）》第四十條規定：“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。”第四十四條規定：“單位應當加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。”高等學校的內部控制建設特別強調對資產要實施歸口管理，要明確資產的調劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任，建立資產臺賬，建立資產信息管理系統，做好資產的統計、報告、分析工作，實現對資產的動態管理。可以說，如果高等學校的內部控制做好了，就可以為學校規避很多風險。

五、結束語

高等學校的資產管理是一個技術含量很高的工作，也是一個非常龐大的系統。單靠某一個部門很難把這個大系統管理好。學校管理層應以戰略的眼光統籌謀劃，讓專業的人干專業的事，把財務管理與資產管理融合在一起，強化制度管理和內部控制，通過信息化平臺把資產管理工作做好。

參考文獻：

[1] 張少春.齊心協力扎實進取開創事業資產管理工作新局面[J].行政事業資產與財務，2007（6）：13

[2] 事業單位國有資產管理暫行辦法.新法規月刊，2006（9）

（作者單位：華南師范大學財務處 廣東廣州 510635）

[作者簡介：張友昌，華南師范大學財務處副處長，高級會計師，財政部全國會計領軍（后備）人才（行政事業類五期）學員；主要研究方向：高校財務與會計。]

（責編：若佳）