依法治校背景下大學生微信募捐的規范化探究

何敬寧　張洪榮

摘要 切實推進依法治校是高等學校落實依法治國基本方略的必然要求，高校學生的行為表現直接反映著學校法治建設的水平。隨著互聯網時代的到來以及智能手機的普及，微信募捐蓬勃發展，大學生是微信用戶的重要組成部分，如何規范大學生微信募捐行為成為當前高校推進依法治校工作、建設法治高校的重要內容。

關鍵詞 依法治校 大學生 微信募捐

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.366

一、從一元到多元：我國慈善募捐的演變過程

慈善募捐發展至今，經歷了小范圍親友求助，到慈善組織，再到廣播、報紙、電視等傳統媒體，如今正依靠著新媒體展開更廣泛的募捐。在計劃經濟時代，社會救濟和社會福利都是政府長期統包，公民慈善觀念落后，主動參與捐贈的公民很少，多數公民沒有要參與慈善事業的意識。但在物資緊缺的年代，政府提供的救濟畢竟是有限的，絕大部分中國人在遭遇突發災難時，只能向親戚、朋友、同事求助，而當災難超出親友能力范圍時，當事者只能放棄求助，承受災難不可逆轉的后果。改革開放以后，我國經濟社會迅猛發展，人民生活水平不斷提高，對外開放加強了國民與域外的聯系，人們逐漸意識到發展慈善事業的重要性。1994年中華慈善總會成立后，不少慈善組織相繼成立，紅十字會、希望工程、基金會等在相當長的一段時間里，成為慈善募捐的主導力量，是人們募捐求助的主要渠道。與此同時，依靠電視、廣播、報紙等傳統媒體募捐漸漸興起，通過傳統媒體向社會曝光，從而在社會救助下幫助個體解決困難。然而，由于國內主流慈善機構體制僵硬，不能及時作出反應，而且受各種條件限制，傳統媒體也只能對有限的個體提供募捐渠道且具有周期問題。

隨著互聯網時代的到來，網絡募捐以其傳播速度快、參與主體廣泛、善款支付迅速、便捷等特點，已然成為現代募捐的有效形式。郭美美事件誘發了中國慈善事業的公眾信任危機，具有官方背景的慈善機構的公信力一落千丈。人們更愿意將善款直接給到求助者手里，而求助者亦希望能夠獲得直接快捷的救助，作為網絡募捐的一種重要募捐方式——微信募捐則恰好滿足了捐助者與求助者的需求。微信募捐彌補傳統募捐方式的不足，以其特有的靈活高效的特點為越來越多的公眾所接受，為中國慈善事業的發展帶來了新血液，促進我國慈善事業的多元化發展。

二、解燃眉之急：高校微信募捐的優越性

隨著智能手機的普及，公眾對手機的依賴度越來越高，2013年8月微信5.0版上線，增添了支付功能，用戶只需將銀行卡與微信綁定便可轉賬或發微信紅包，該功能推動了高校微信募捐的迅速興起。微信募捐主要分兩個程序：首先，當大學生或其近親屬遭受重大災難時，大學生本人或其親友以文字附帶圖片及銀行賬號的形式發布至個人微信朋友圈及微信群，或是借助網絡募捐平臺，如輕松籌，發布個人求助信息并轉發至個人微信朋友圈。隨后，微信好友相繼轉發求助信息，經過裂變式的傳播，從而引起大范圍的關注。傳統募捐方式的局限性導致其日趨衰落，新媒體在慈善募捐中的日臻彰顯，而微信募捐更是以其強大的優勢改變著我國慈善事業的發展局面，與傳統募捐方式相比，微信募捐具有無可比擬的優越性，具體表現在以下幾個方面：

1.便捷高效。微信募捐具有方便快捷的優勢，不管是個人求助還是為他人傳遞求助信息，都可以文字、圖片、鏈接的形式通過微信群、朋友圈實現，無需經過相關部門的審批，能夠在短時間內迅速傳播，擴展其影響力，募集為數可觀的善款。2014年8月，從美國傳入的“冰桶挑戰”通過微信、微博快速傳播，僅僅一周時間累計閱讀量達45億，籌集善款達800多萬。此外，隨著微信5.0版上線，用戶將銀行卡與微信綁定后便可直接通過微信紅包或微信轉賬形式捐贈，提高了募捐的效率。每一次的信息傳遞都是有效的，微信募捐滿足了現代社會快捷施救的必要條件，在最佳的時機施救，對求助者而言無疑是“雪中送炭”，是當前最直接最有效的募捐求助途徑。

2.成本低廉。在傳統的募捐方式中，無論是通過何種媒介募捐求助，都需要花費一定數量的成本作支撐，如宣傳成本，而微信募捐則以成本低廉的優勢彌補傳統募捐方式的不足。微信本身具有開放性的特點，任何微信用戶只要在遵守法律法規的前提下，都可以較低的成本甚至免費將募捐求助信息通過微信廣泛傳播。

3.輻射面廣。根據騰訊公布的2016年第二季度及中期業績報告的數據顯示，微信和WeChat合并活躍用戶數達8.06億，有數據顯示：25%的微信用戶每天打開微信超過30次，55.2%微信用戶每天打開微信超過10次。可以推斷，微信在信息傳播中發揮著巨大的作用。微信募捐多是發生在微信朋友圈中，微信朋友圈是一個熟人圈子，求助者借助微信朋友圈，傳播自己的眾籌項目，并可以通過好友問的轉發，以滾雪球式的信息傳遞方式向外延伸。微信募捐不受地域、時空限制，使捐助者的范圍得到無限的擴展，參與者大幅擴增。

4.互動性強。微信平臺可以加強慈善捐助當事人之間的聯系，捐助者之間、捐助者與求助者之間可以通過微信進行交流，只要對方在線，消息便可即時傳達，接收方能夠及時接受消息并作出回應。這樣，慈善捐助當事人之間的互動性大大提高，既消除了捐助者懷疑信息真實性的疑慮，增強可信度，也有效的避免傳統捐助方式強調單向性，有效的提高募捐的效果與質量。

三、硬幣的兩面：微信募捐存在的問題

微信募捐便捷高效、操作簡便，捐助者能夠輕易的完成捐款，有效幫助求助者解決燃眉之急。然而，虛假信息、隨意處置善款等問題的存在也引發了微信募捐規范性的討論。

1.學生群體的道德綁架。微信屬于社交平臺，公民利用微信發布或轉發募捐求助信息本是無可厚非，但由于微信屬于熟人社會的交流平臺，有些人礙于人情與面子不得不給予支持，捐與不捐、捐多捐少容易在學生群體中引發攀比、抱團等不良現象，無形中帶來道德綁架。此外，有人利用微信募捐建立個人形象，有“強捐”之嫌，如有高校老師通過轉發他人求助信息，要求各班完成一定數額的捐款指標，以慈善之名行強捐之實，是變相的“攤派”，這種行為讓慈善變了味，減損微信募捐的價值，也削弱學生捐款奉獻愛心的積極性。

2.不夠透明的善款處置。個人微信募捐的性質屬于贈與關系，捐助者將善款轉移給求助者后，便無權干涉善款的使用情況，求助者也無義務公開善款去向，以至于現實生活中存在求助者隨意處置善款，挪作他用的問題。這就會讓捐助者產生不信任感，從而質疑求助者募捐的用心。例如，2015年12月，佛山某女孩不幸身患重病，其父母在朋友的幫助下發起眾籌籌集醫藥費，可是善款沒用完女孩就去世了，之后女孩家人在微信曬出出國旅游以及各種美食照片，引起不少人的質疑，認為捐出的善款被女孩的家人挪作他用。

3.缺乏有效的監管機制。微信募捐屬于民間慈善捐助活動，其發起具有較強的隨意性，針對微信募捐由誰來監管，如何監管，監管的范圍是什么，法律尚未有明確的規定。同時求助者收到善款后的使用情況缺乏相應的公告與公示程序。求助者自身既是求助的發起者，又是善款的管理者，如果對善款的管理和使用客觀公正和有效的監督的話，就難以保障善款發揮其應有的作為，社會大眾參與募捐的主動性和積極性也會受到損害。

4.募捐之下的詐捐之實。微信募捐中，由于發起求助的門檻低，容易出現求助信息不實。發布虛假信息，借募捐之名行詐捐之實的欺詐行為時有發生。2015年6月，句容市華陽實驗小學某學生乘坐媽媽電動車回校途中慘遭橫禍，在親友的幫助下發起微信募捐求助，全城愛心接力，然而，不法分子更改捐款賬號“劫走”善款。同年7月31日，騙子盜走伊寧市趙女士朋友的微信號，冒充其好友向趙女士發出求助信息，趙女士毫不猶豫地給朋友轉賬8000元，事后得知被騙。微信募捐自身帶有網絡虛擬性，信息不對稱及網絡信息監管不到位，給予了不法分子實施詐捐行為可乘之機。

四、建誠信校園：大學生網絡募捐的規制探究

大學生社會經驗不足，對一些問題仍然缺乏敏銳的識別力，如何引導大學生微信募捐行為走上規范化的軌道成為當前高校推進依法治校，建設法治高校的重要內容。

1.完善網絡募捐法律法規。微信募捐應當納入法制化軌道。首先，應當建立個人微信募捐時效制度。個人利用微信展開募捐一般都是基于特定的事由，具有明確的目的，所需要募集的財產數額也比較明確，通過法律規定確定求助者募捐求助期限，并如實公開已募集財產稅，未達到預期募捐數額時可向相關部門申請延長募捐求助期限；其次，明確善款余額的所有權，善款余額歸屬不明是微信募捐糾紛的一個重要原因；最后，明確微信募捐當事人之間的權利義務關系。就目前而言，法律規定尚未確定捐助者與求助者之間的權利義務關系，以至于當善款脫離捐助者后只能靠道德約束求助者合理處置善款。只有加強立法工作，完善相關法律法規，才能讓微信募捐有法可依，保障微信募捐有序發展。

2.建立高校監督評估機制。第一，為規范大學生群體的網絡募捐行為，在校學生在學生群體發布募捐信息前，應當首先獲得高校學生主管部門的證明；第二，發揮校園媒體與公眾輿論的作用，對借募捐名義實行違法犯罪行為的大學生應當及時曝光，高校應當對此嚴肅處理。

3.加強法治校園誠信教育。一方面，高校應當加強大學生的誠信教育，引導大學生在發布求助信息時要保證信息的真實性，承擔好自身的社會責任；另一方面，定期開展普法宣傳活動，讓學生明白利用微信募捐實施違法犯罪活動會受到法律的制裁，從而加強大學生行為的自律性。同時，引導大學生提高辨別能力，慎重轉發他人求助信息，以免因轉發虛假信息而助長違法犯罪行為。道德和法律是約束個人行為的有力手段，加強大學生的誠信教育，普及相關法律知識，有利于促進網絡募捐良好有序的發展，推動我國慈善事業的進程。