淺談中國法學教育存在的問題與改革措施

摘 要 新中國的法學教育經(jīng)歷了引進初創(chuàng)、遭受挫折、恢復重建、快速發(fā)展、深化改革的曲折歷程，中國特色社會主義法學教育體系已經(jīng)形成，法學教育的“中國模式”日漸成熟。然而，中國法學教育仍存在不少深層次的矛盾與困境，諸如法學教育屬于素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，中國法學教育存在的問題與弊端，如何在現(xiàn)有的法學模式下進一步改革，如何培養(yǎng)出更加職業(yè)化的法律人才，這些問題亟待我們解決。

關(guān)鍵詞 素質(zhì)教育 教學改革 司法考試 特色辦學

作者簡介：趙淑君，上海政法學院本科生。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.257

自新中國成立，我國法學教育經(jīng)歷了漫長曲折的改革之路。時至今日，法學教育已經(jīng)日趨成熟，但仍存在不少深層次的問題。在此，筆者想就中國的法學教育淺談自己的些許拙見。

首先，關(guān)于我國法學本科教育的屬性，法學界已有多年的討論，有人定位為職業(yè)教育，有人定位為通識教育。但根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》有關(guān)學制、學歷、學位的規(guī)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的決定》，參照我國法學教育改革的實踐和法學教育進一步發(fā)展的目標，筆者認為，現(xiàn)階段我國的法學本科教育本質(zhì)上屬于素質(zhì)教育，而法學專家們所定義的素質(zhì)教育是以人文教育為基礎(chǔ)、包容職業(yè)教育和通識教育在內(nèi)的教育模式，即具有通識基礎(chǔ)和職業(yè)定向的教育模式。

黨的十六大提出一個嶄新的概念，即“學習型社會”。學習型社會的概念是應(yīng)對突飛猛進的科學技術(shù)進步和社會發(fā)展而提出來的，隨著社會變遷加快，中國的法學教育部的不得不徹底轉(zhuǎn)變以知識傳授為本質(zhì)的教學觀念。1991年在我國舉行的世界大學校長研討會上，校長們一致認為，現(xiàn)代的大學要培養(yǎng)的人才不能再是知識型的，而是善于收集現(xiàn)代信息，并能利用現(xiàn)代信息創(chuàng)造新知識的智能型人才。培養(yǎng)能力、開發(fā)智力，主要表現(xiàn)為培養(yǎng)和開發(fā)學生自己消化知識，自主獲取知識，主動接受新知識的能力。高等教育是這樣，法學教育更應(yīng)當是這樣。隨著社會的發(fā)展，社會對法律的需求不斷增加和變動。在此形勢下，我們更要深入貫徹法學素質(zhì)教育，培養(yǎng)出高素質(zhì)的法律人。

自1977年包括法學教育在內(nèi)的高等教育恢復招生，政法院校、系逐年招生，再加上十四大確定了“依法治國”的基本國策，更刺激了法學教育的飛速發(fā)展。2012年，中國人民大學副校長王利明在第二屆中歐法學院院長聯(lián)席會議上告訴眾人：“中國現(xiàn)有634所法學院系；法學專業(yè)在校生人數(shù)已達30多萬人，比改革開放之初增加了200多倍，且在校生規(guī)模還在不斷擴大。”雖然法學教育的突飛猛進的確令人欣慰，但隨著中國法學教育大躍進式的發(fā)展，各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

一、問題的提出

（一）法學教學內(nèi)容與方法單一

教學內(nèi)容與方法的單一、不科學，是我國法學教育面臨的一大問題。教材，通常被視為是教育的基礎(chǔ)之一，我國法學教育一直以“四個統(tǒng)一”為模式。就法學這一實踐性較強的學科，其教材應(yīng)當充分關(guān)照法律實踐問題、提煉相關(guān)原則、并注重法律的應(yīng)用，雖然現(xiàn)在的教材中每個章節(jié)都附有相關(guān)案例，但是普遍存在內(nèi)容老化，對新興學科與交叉學科重視不足。此外，從理論到理論，從書本到書本的填鴨式教學，仍充斥著大學法學課堂。這種教學，在學生就業(yè)壓力不斷加大的情勢下，越來越受到學生的排斥。同時，由于對教師職稱評聘和科研績效考核評價中的過分量化，教師重科研輕教學以及科研與教學之間不能形成良性互動的情形普遍存在。

（二）法律職業(yè)道德培養(yǎng)缺位

除了教學內(nèi)容與教育方法的單一，我國的法學教育在職業(yè)道德培養(yǎng)方面也明顯欠缺。縱觀我國嚴重的司法腐敗現(xiàn)狀，除了受到社會整體風氣的影響，也與我國法學教育忽視職業(yè)道德培養(yǎng)，法律職業(yè)人員缺乏必要的職業(yè)道德品質(zhì)相關(guān)。多年來，若干進入公務(wù)員體系的法科學生和棄學從政的法學學者，雖然多數(shù)能夠持守法律底線，但也有不少人隨波逐流，熱衷于經(jīng)濟利益，同流合污，大搞腐敗。一定程度上，這說明我國法學教育在道德培養(yǎng)方面有所缺失，即高校的法學教育往往側(cè)重書面知識的傳授，而忽視法律道德的培養(yǎng)。

（三）法學教育脫離社會實踐

筆者認為，設(shè)有法學專業(yè)的學校，不僅要注重法學理論，對加強學生實踐能力也應(yīng)該投入更多的資源。眾所周知，我國法學教育當前忽視法學技能的訓練。在全國政法大學“立格聯(lián)盟”第六屆高峰論壇上，西南政法大學校長就指出“目前中國法學教育存在著四個傾向：重學科輕實踐，重學術(shù)輕應(yīng)用，重知識輕訓練，重理論輕案例。”筆者認為，法學不僅是知識，它更是一門技藝。法學知識是最低層次，作為技藝的法學，更重要的是分析問題、看待問題的方法，而技能是需要大量實踐的。

二、建議

基于法學教育現(xiàn)狀，筆者認為，就法學教學來說，存在著以上亟需調(diào)整和改革的問題。通過對我國教學現(xiàn)狀的調(diào)查研究，給出如下建議：

（一）選派老師進入司法部門鍛煉

法學改革刻不容緩，筆者認為在學校方面應(yīng)該首先做出一些改革。例如，選派一些教師直接到司法部門鍛煉，用自己的親身經(jīng)歷教授同學法律實務(wù)，真正起到言傳身教的效果。我國目前絕大部分的法學教師缺乏司法實踐經(jīng)驗。若老師沒有實踐經(jīng)驗，課堂上就會注重理論，即使會引入一些案例，也是為了加深對理論的理解，學生對法律實務(wù)毫無概念，沒有分析、處理法律實務(wù)的能力。針對這種教育現(xiàn)狀，我認為法學教育改革首先就要從老師開始，選派老師去司法部門實踐鍛煉不失為有效的方式。

（二）一年級實行統(tǒng)一教學計劃，克服專業(yè)定向、限制專業(yè)選擇和知識面趨窄的弊端

專業(yè)是社會勞動分工、職業(yè)專門化、學科不斷分化的產(chǎn)物。對大學生按專業(yè)進行培養(yǎng)教育，為國家造就各種專門化人才是高等教育的特點。雖然現(xiàn)在專業(yè)的劃分是以社會分工、社會需要和對專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學分析為基礎(chǔ)的，但是在招考時考生報考專業(yè)帶有很大的盲目性，不清楚社會對各專業(yè)的需要情況，甚至不知道專業(yè)之間的區(qū)別；再者，即使對專業(yè)了解，也有很大一部分學生因為高考成績不足以至調(diào)劑到其他專業(yè)；此外，入學后允許調(diào)換專業(yè)的名額非常少。這很大程度上扼殺了一些學生的實際志愿和特長，以及畢業(yè)后職業(yè)選擇的自由。在法學領(lǐng)域，專業(yè)劃分越來越窄、越來越多，使學生的適應(yīng)范圍人為的受到限制。在西方國家，法學院部分專業(yè)的所有學生前幾個學期必須學習憲法、合同法、民事訴訟等必修課。之后，學生根據(jù)社會需要、自己的能力和興趣，為自己確定一個工作方向，然后選擇與此方向有關(guān)的課程，這種做法值得我們借鑒。

（三）樹立大教學觀，加強課堂討論，全面提高教學質(zhì)量

時下有一種把教學等同于授課的片面做法，有些教師只管講授，不大過問學生能否吸收、吸收多少，這種教學觀是狹隘的。針對這種片面性，筆者非常支持張文顯教授“大教學觀”的觀點。根據(jù)大教學觀，課堂講授在教學中處于核心地位，但教學絕不只是課堂講授，除講授外，還應(yīng)包括主持課堂討論，指導讀書、評書、答疑，組織模擬法庭和實習、批次作業(yè)、出題考試、針對學生的思想問題進行引導或必要的社會實踐等。在這中間，課堂討論更重要。它有助于聯(lián)系實際，突破難點，明辨是非，特別是有助于培養(yǎng)學生的獨立思考能力和書面的、口頭的表達能力，促進學生生動活潑的學習，還有助于學生之間的相互了解和幫助，并為教師和學生之間的接觸、理解提供經(jīng)常性機會。對此，筆者有以下幾點建議：第一，確定課堂討論的規(guī)格和組織，課堂討論采取小組討論（15-20人）和大班討論（30-40人）相結(jié)合，重點發(fā)言和普遍發(fā)言相結(jié)合，既保證每個同學都有作一般發(fā)言和評論的機會，又有系統(tǒng)準備、重點發(fā)言的條件。第二，學生必須寫發(fā)言提綱或短文，教師應(yīng)批閱發(fā)言提綱，以便使學生發(fā)言的內(nèi)容能與本節(jié)課所學內(nèi)容接軌，把握整節(jié)課的進程與氛圍，更好的促進學生吸收授課內(nèi)容。第三，每次討論，教師都需做出總結(jié)，幫助學生揚長補短，提高授課效果。

（四）法學教育應(yīng)該體現(xiàn)多樣性

法學教育體現(xiàn)多樣性，即要鼓勵各類法學院校辦出特色。不同層次、不同類型、不同特色的法學院系可以根據(jù)社會需要和實際情況實施法學教育的拓展計劃，比如一些理工院校的法學專業(yè)應(yīng)當要求注重培養(yǎng)文理滲透、有法律和技術(shù)雙重知識背景的法律人才，外語院校的法學專業(yè)應(yīng)當注重培養(yǎng)具有較好的外語基礎(chǔ)、有較強的國際交往能力的法律人才，財經(jīng)類院校的法學專業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又通曉法律的法律人才。以此適應(yīng)社會對法學專業(yè)真正人才的多樣化需求，使人才各盡其用，避免人才市場雜亂無章的現(xiàn)象。

（五）加強操作訓練，縮短進入法律工作角色的時間

從實際工作部門反饋回來的有關(guān)資料看，學生出校門到實際工作部門如同進入了又一個天地，要很長一段時間才能適應(yīng)，也就是說進入角色慢。突出表現(xiàn)在不了解實際部門的具體工作程序，動手操作的能力差，特別是寫不好或不會寫法制文書（詢問筆錄、法庭記錄、起訴意見書、起訴書、判決書等等）。為了改善這種情況，筆者有三項建議：第一，除學校規(guī)定的實習外，學生在假期愿意到司法機關(guān)、律師事務(wù)所實習，各系有責任幫助聯(lián)系。第二，增加法制文書課的內(nèi)容和課時，由原來只講司法文書擴大到講立法、執(zhí)法、司法文書和普通法律應(yīng)用文。同時，在考試時把文字表達能力、字跡、卷面作為總成績的一部分，幫助學生更早地適應(yīng)司法系統(tǒng)的法律文書工作，加強動手操作能力。

（六）設(shè)立新學科講座和學術(shù)論壇，促進科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容

現(xiàn)在教學一個顯著的問題就是教師的科研與教學存在某種脫節(jié)，突出表現(xiàn)在研究成果不能及早轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，傳授給學生，學生所接受的主要是教材已經(jīng)有的。長此下去，知識老化、觀念陳舊、思想封閉的現(xiàn)象會在學生中出現(xiàn)。為防止這種現(xiàn)象，我們可以總結(jié)以往學術(shù)講座的經(jīng)驗，擬舉辦類似于學術(shù)論壇這樣的講座，可以由學生會或是學生各個部門主辦，邀請院內(nèi)外學者就某一重大的學術(shù)問題或?qū)W術(shù)熱點做報告。

（七）促進司法考試與法學教育良性互動

司法考試是連接法學教育與法律職業(yè)的通道，為此司法考試在功能、效力、時間安排等方面，要對法學畢業(yè)生有指導和引導作用，有更強吸引力。司法考試必須適應(yīng)法律職業(yè)需要，要與中國現(xiàn)在的社會時事密切相關(guān)，司法考試是嚴肅的，每位出題者都要以考察法學生的法律思維能力、表達能力、法律素養(yǎng)為出發(fā)點，堅決杜絕“為了出題而出題”的現(xiàn)象。從法學教育的功能出發(fā)，不能用司法考試來規(guī)范或限定法學院的課程設(shè)置、教學方法，更不能把法學教育變成應(yīng)對司法考試的應(yīng)試教育。司法考試與法學教育之間不存在誰改造誰、誰向誰靠齊的問題，兩者應(yīng)互相調(diào)整，互相適應(yīng)。

若以上幾點建議都能得到實施，那么培養(yǎng)出一批知識結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)理論扎實、專業(yè)面廣、適應(yīng)性強并富于創(chuàng)造性的法律人才將不再是夢想。總之，變化著的時代、變化著的社會，呼喚著、推動著法學教育的改革發(fā)展。中國法學教育改革任重而道遠，但我們始終堅信，中國法學教育的改革與發(fā)展必將更加有力的支撐、更有效的服務(wù)于這變化著的偉大時代和偉大社會！

參考文獻：

[1]張文顯.關(guān)于法學專業(yè)教學改革的幾點思考.高教研究與實踐.1989（3）.

[2]曾憲義、張文顯.法學本科教育屬于素質(zhì)教育.法學家.2003（6）.

[3]張文顯.學術(shù)評論集.法律出版社.2011.

[4]張文顯.中國法學教育的未來發(fā)展.中國法律.2007（1）.