高職院校預算控制存在的問題及對策淺析

袁暉

摘要：預算管理是財務管理工作的重要組成部分，加強預算控制對于提升高職院校預算管理水平具有現實意義。本文從高職院校現行預算控制存在的問題出發，闡述了加強預算控制的對策。

關鍵詞：高職院校；預算控制；問題；對策

高職院校，是我國高等教育的重要組成部分，是以培養具有一定專業理論知識和較強實踐能力的實用型、技能型人才為目標的高等學校。隨著高職院校辦學規模的日益增大，對其財務管理能力的要求也逐漸加大，作為財務管理中心環節的預算控制管理顯得尤為重要，它為高職院校開展各項工作提供了向導，為各部門預算執行起著監督職能。通過預算控制為高職院校預算管理工作提供了良好的運行環境。

一、高職院校預算控制存在的問題

（一）預算編制方法單一，編制內容不夠細化

高職院校每年的部門預算主要是依據上級部門批復下達的預算進行編制，一般采用“基數+增長”的增量預算編制方法進行，編制部門和人員往往只是財務部門的人員，根據學校上年的各部門預算金額，按一定的增長幅度來計算本年度的預算金額。

（二）存在預算“重編制、執行”，輕“分析、控制”的現象

高職院校在預算管理過程中，對于預算編制比較重視，投入了相對較多的人力、精力，在近年來對于“預算執行”也加大了其嚴肅性、規范性的執行要求，提高了執行的剛性，杜絕了一些“超預算、亂用預算”的行為，形成了良好的預算執行氛圍。但是在部門預算指標執行過程中，高職院校卻未能及時組織相關人員進行預算分析，導致難以提取實際執行與控制目標或預算標準之間的差異，從而無法采取相應的措施糾正預算執行的偏差，使預算控制流于形式。

（三）預算控制執行力度不足，缺乏有效的獎懲激勵機制

高職院校近年來財務管理的能力有所提高，預算管理體系也逐漸建設起來，但在實際工作中，單位領導更加重視預算的編制與執行，相比較預算控制作為貫穿整個預算管理體系的工作未能引起單位領導的關注，以至于預算控制觀念淡薄。事前、事中、事后控制理念還未深入各級預算執行部門人員中，高職院校對自己的預算執行結果沒有進行深入分析，僅限于“不超預算”即可。另一方面，學校未能制定確實可行的預算獎懲激勵機制，導致各部門“節約、超支”都一個樣，制約了預算部門的工作積極性，使預算控制執行力度大打折扣。

（四）財務預算與會計核算協調性欠缺，預算控制效率具有局限性

財務預算和會計核算工作是高職院校財務工作的兩大核心工作。財務預算的編制，指標的下達為會計核算提供了相應的核算依據和經費支持；而會計核算又為預算管理提供了真實、準確相關的會計信息，它是預算編制的依據和預算執行的反映。兩者的相互協調，必將使財務管理水平得到提升。

二、高職院校預算控制的對策

（一）改進預算編制方法，細化預算編制內容

高職院校應樹立“全面預算”思想，堅持“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的編制原則，將學校發展的近期目標與長遠目標有機結合，打破原有的“增量預算”編制方法，采用“零基預算”編制方法，并與績效評價相結合，深入分析學校收支情況，掌握真實、準確的會計信息，細化預算編制內容，科學安排收入和支出，合理配置資金，便于預算執行，為預算控制提供有力保證。

（二）加強預算執行的分析能力，提升預算控制的監管力度

高職院校應從傳統的重預算編制的觀念中解脫出來，關注預算執行情況。應完善預算管理制度，定期組織相關人員對學校各預算執行主體的執行結果進行預算分析，利用科學的分析方法找出預算與實際執行效果的差異，分析原因，上報預算管理委員會批準，及時對預算做出動態調整。做好校管經費和重大項目經費的監管，提高預算執行效果。

（三）加強財務預算與合計核算的協調性，提高預算控制效率

在學校的財務工作中，財務預算與會計核算是相互關聯的兩大業務，財務預算和會計核算的相互協調，更能有效的提高預算執行效果，也就是在預算編制中，細化預算項目內容，將預算項目支出內容、經費指標與會計核算的經濟明細科目有效關聯，實行平衡設置；即預算項目的支出內容、范圍應盡可能與會計核算科目的內容、范圍相一致，提高預算科目與會計核算科目的協調性。

（四）運用網絡管理平臺加強預算執行力度，完善預算監督機制

高職院校的預算經預算管理委員會批準執行后，各預算執行主體應嚴格執行，無重大特殊情況，任何單位和個人不得擅自變更、調整和追加或透支預算。財務部門應更嚴格控制預算項目的開支范圍及用款額度，按《高校會計制度》的要求嚴格審核，真實、準確進行會計核算，實時對預算資金進行監控，預防腐敗和浪費的發生。

三、結束語

高校院校預算控制是一項系統的財務管理工作，高職院校應以提高財務管理水平為目標，完善預算編制，嚴格預算執行，重視預算分析，加強預算控制，必將對提高高職院校的預算管理水平具有現實意義和深遠意義。

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（作者單位：昆明冶金高等專科學校）