基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度

胡海媛

摘要：為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作，不斷的完善和制定相關制度。新會計制度在原有制度的基礎上，順應財政管理及財政改革的需求，不斷深化行政單位財務管理水平。本文基于財政管理視角，分析行政事業(yè)單位新會計制度，并展開討論。

關鍵詞：財政管理；行政事業(yè)單位；會計制度

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，是我國行政管理職能和權力部門，是以維持社會正常運轉的權力部門。在上個世紀90年代，相關部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》，以解決我國改革開放早期社會變化對行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響，屬于過渡性質會計制度。近幾年來，我國地方政府和中央政府的財政分配關系發(fā)生了巨大變化，然而這過渡性質的制度，似乎凝固了新時期會計核算步伐。該局面對于區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展非常不利，并且影響到國內財政機制運行，甚至于會產(chǎn)生財政的風險。所有地方財政的管理體制創(chuàng)新改革均不可避免財政層級的簡化問題，這關系著財政管理成本降低與效率提高，同時也會影響地方政府之間的財政關系明晰。財政預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度。

一、財政管理在行政事業(yè)單位會計制度改革中作用

（一）利于單位預算和核算精細化

從財政管理方面來分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進行細化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進數(shù)據(jù)的使用，并可以對數(shù)據(jù)操作進行不同維度檢測以及查詢，可將數(shù)據(jù)更為清晰和直觀的反應出來，便利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門更好的將數(shù)據(jù)使用提供依據(jù)[1]。

（二）更為直觀的體現(xiàn)全面化

新制度執(zhí)行具有一個很明顯的特點，即在行政單位以及事業(yè)單位中開展會計核算目標需要一個既定的過程，并且重點在于可充分利用預算管理資源，并不斷的滿足財務雙重管理的目的。這樣的方式優(yōu)點如下：1）不斷的優(yōu)化單位財務報表結構，使得整個結構更趨向合理化；2）增加正在建設中的管理項目，并規(guī)定各個科室必須定期匯報會計信息；3）可以檢查出體制外的資金項目。新制度的執(zhí)行能更好的將單位整體的財務狀況展示出來，使得資金結構更為優(yōu)化。

（三）客觀體現(xiàn)單位綜合財務狀況

執(zhí)行新制度，在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面具有更為明顯的優(yōu)越性。同時，對于五星資產(chǎn)管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進一步的優(yōu)化，這種方式能客觀地展現(xiàn)出管理綜合財務情況客觀，能及時有效預防“小賬”的情況出現(xiàn)[2]。杜絕再出現(xiàn)類似的情況，使得行政單位的會計更為清晰，以便更好對財力進行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財政狀況。

二、基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施

基于財政管理視角，分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施，有以下的3方面體會：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關工作的融合以及連接工作；其三，發(fā)揮信息財務管理的優(yōu)點[3]。基于財政管理視角分析，行政事業(yè)單位開展會計制度改革要根據(jù)上述3方面開展。

（一）完善新制度自身的補充工作

每一項制度要在正確的基礎上不斷的進行完善，近時期新舊制度間的更替工作正好證實了這一點。從新制度執(zhí)行現(xiàn)狀來看，新制度的頒布在今后的會計工作中發(fā)揮實際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產(chǎn)的折舊問題，一般在執(zhí)行應用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產(chǎn)能否做好計提折舊操作，新的行政單位會計制度以就計提、折舊的年限的具體年限已作出相對應的指導。現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，嚴重不利于行政單位財務制度的發(fā)展，因此迫切需要對行政事業(yè)單位財政的管理體制進行改革。在改革中需要注意財政層級框架設計的簡化，嚴格根據(jù)每一種稅種所占比情況進行規(guī)劃，以期在保證稅收合理性；同時，新制度的使用范圍，依據(jù)公務員管理事業(yè)單位選擇的會計制度，當前還沒有一個明確的規(guī)定。所以，關于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規(guī)定制度，使之應用于全國各個范圍內，統(tǒng)一使用標準[4]。

（二）要做好有關工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執(zhí)行屬于不同范疇。從改革方面來分析，單位資產(chǎn)管理、財產(chǎn)管理以及預算管理等方面，需要在現(xiàn)有制度的基礎上，對制度制定不斷進行完善，新執(zhí)行制度要做好對應的工作，兩者必須有機結合，相輔相成。要不斷的增強行政單位資產(chǎn)管理工作之間的銜接工作，將行政事業(yè)單位管理、預算管理和財務管理方面實現(xiàn)統(tǒng)一。當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍內進行使用，尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類方面，將固定資產(chǎn)分為六大類型，然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務信息和管理信息系統(tǒng)沒有直接的聯(lián)系。因此，針對這一方面的問題，必須盡快的做好分類工作，對財務核算與資產(chǎn)管理進行綜合考慮。同時，將固定資產(chǎn)使用年限規(guī)定作為參考依據(jù)，這樣才能更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理與資產(chǎn)管理的有效融合與連接。

（三）發(fā)揮信息財務管理的優(yōu)點

在信息技術快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位可充分利用先進的信息技術手段進行管理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式。在預算、核算以及決算方面，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位的財務，建立并不斷的完善數(shù)據(jù)庫，將單位所有的會計核算信息歸納到同一個數(shù)據(jù)庫中。使得我國的財政管理模式更為專業(yè)，對于核心業(yè)務系統(tǒng)的使用，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享，這樣能不斷的優(yōu)化核算的業(yè)務流程，減少業(yè)務人員的工作量，全面實現(xiàn)財務核算集中管理的目的。

三、結束語

總之，每一個行業(yè)的都在不斷的進行制度改革，行政事業(yè)單位的改革是公共財政管理的重要組成部分。我國財政管理和政府會計體系還處于發(fā)展階段，行政事業(yè)單位會計核算制度還需要不斷的完善和發(fā)展。

參考文獻：

[1]霍錦秀.從財政管理視角對行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].科教文匯（中旬刊），2015，12（06）：187-188.

[2]陳黎筍.新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探討[J].財會學習，2015，5（18）：49+100.

[3]劉薇.從財政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會計制度[J].財經(jīng)界（學術版），2016，5（03）：150.

[4]顧彩華.淺談公共財政管理改革下行政事業(yè)單位會計核算發(fā)展[J].財會學習，2016，6（14）：93-94.

（作者單位：九江市財政局）