新形勢下人防工程維護管理的對策研究

肖 元 昊

(合肥工業大學，安徽 合肥 230000)

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新形勢下人防工程維護管理的對策研究

肖 元 昊

(合肥工業大學，安徽 合肥 230000)

分析了人防建設的重要性，從加強宣傳教育、突出管護重點、搞好綜合利用等方面，闡述了新形勢下人防工程維護管理的對策，旨在長期保持人防工程的最佳使用狀態，最大限度地發揮人防工程的效能。

人防工程，維護管理，宣傳教育，防護功能

習近平總書記在第七次全國人民防空會議上強調指出：“人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。”習近平總書記的重要指示，把人防建設提高到國家戰略的高度，深刻闡明了人防建設既是國防建設的重要組成部分，也是國民經濟和社會發展的重要方面，是新形勢下維護國家安全統一、加快經濟發展、實現中華民族偉大復興的重要方略。隨著我國經濟的快速發展和城市化的加速推進，人防建設步入了快車道，初步形成了布局比較合理、設施比較配套的人防設施體系。人防工程是長期使用的建筑設施，維護管理工作落實與否，直接影響人防工程作用的發揮，影響戰時防空、平時防災的綜合防護能力。所以說，人防工程是“三分建設，七分養護”，只有實施完善的日常維護管理，才能長期保持最佳的使用狀態，最大限度地發揮人防工程的效能。

1)加強宣傳教育，積極營造人防工程維護管理的濃厚氛圍。

多年來，各級黨委政府和廣大人民群眾對人防工程維護管理工作非常重視，擺上應有位置抓落實。但也有少數單位和個人對人防工程維護管理工作的地位和作用認識不足，把這項工作看輕了、看淡了；對人防工程的重要性認識不足，因此我們要通過報紙、廣播、電視和短信、微信等新聞媒體手段，以喜聞樂見的方式方法，進一步加大宣傳教育力度，提高全體公民對人防工程維護管理工作重要意義的認識，自覺行動起來做好人防工程維護管理工作。a.積極開展總體安全觀教育。國家安全是由政治、經濟、軍事、文化、社會等領域的安全構成的一個有機整體，形成既地位不同、作用有別又相互聯系、相互制約的安全體系，在這個安全體系中，任何一個環節出現問題，都將影響國家的整體安全形勢。我們要積極開展搞好人防工程維護管理，也是維護國家安全、保障經濟發展的宣傳教育，使全社會認識到人防工程維護管理工作與國家總體安全的關系，提高關心支持和參與人防工程維護管理工作的自覺性。b.積極開展戰備形勢教育。當今我國安全形勢并不樂觀，我們必須居安思危、未雨綢繆，充分認識人防工程在現代高技術局部戰爭中的防護作用，平時加強維護管理工作，保證戰時發揮應有的作用。c.積極開展法規制度教育。積極宣傳《人民防空法》等法律和地方政府出臺的人防工程維護管理的有關法規，包括被實踐證明行之有效的鄉規民約，使人民群眾明白人防工程維護管理工作的任務分工、主要內容和標準要求，做到每項工作誰來干、干到什么程度明確具體；明白人防工程維護管理工作的法律依據和法律法規的懲戒作用，明白人防工程維護管理工作不落實的危害和后果，做到知法、懂法、守法和自覺依法辦事；明白人民群眾使用和維護管理人防工程的權利和義務，明確在享受權利的同時應盡義務和責任，形成自覺維護管理人防工程的濃厚氛圍。

2)突出管護重點，切實增強人防工程的防護功能。

人防工程維護管理在逐步規范的同時，也還存在著重建設、輕管理的現象，對維護管理工作研究不夠，重點不夠突出，維管手段科技含量低，致使人防工程維管僅停留在日常照明、衛生打掃和消防維管上，長此以往將影響人防工程主要功能的發揮。人防工程維護管理既要抓好面上工作落實，又要抓住關鍵，突出重點，切實提高維管質量。a.突出主要方向和重點地區人防工程維護管理。戰時敵實施空襲的主要方向和地區，是人防工程建設和維護管理工作的重點。首都和各戰略方向、大中城市、海邊防地區，包括沿海島嶼，戰時受敵空襲的威脅大，其人防工程維護管理工作質量高低，對戰時整個社會的安全穩定和國家的整體防御至關重要，應在力量投入、經費籌措、檢查督導等方面加大力度，提高主要方向和重點地區人防工程維護管理水平，確保一旦有情況能夠用得上、起作用。b.突出人防工程主體結構和指揮通信設施的維護管理。主體結構好像人的“骨架”，指揮通信設施好像人的“動脈”，如果維護管理不好，輕則導致人防工程主體和指揮通信設備使用壽命縮短，重則將導致工程主體損毀、漏水、倒塌和指揮通信設備聯絡不暢，甚至中斷，使人防工程失去應有的防護功能。應根據各類人防工程維護管理的特點，制定細化主體結構和指揮通信設施設備維護管理周期、措施方法、技術標準等，定期維護保養和巡查隱患，防止主體結構、指揮通信這些平時容易被忽略的維護管理工作掛“空檔”。c.突出運用科技手段和自動化設備進行維護管理。現代戰爭空襲，對人防工程防核化襲擊、抗電磁打擊以及內部的配電、通風、照明、消防和安保等系統提出了更高的要求。我們應改變目前維護管理設備功能不完善，主要憑經驗、靠人工檢查檢測等傳統的方式手段，充分運用現代科技發展成果，加強技術手段創新，安裝必要的信息化、自動化設備，如沖擊波、核輻射預警和溫濕度、震動、聲響、煙霧、風速等傳感器，構建基于物聯網的人防工程維護管理信息系統，有效提高人防工程防核化生武器襲擊的預警性、通信和供電保障的可靠性、濕度和溫度控制的精確性、震動和聲響的感知性等。

3)搞好綜合利用，努力提升人防工程的質量效益。

人防工程數量大、覆蓋面廣，是國家和社會的一筆寶貴財富，搞好綜合利用，在發揮防護效益的同時，能有效地促進當地經濟發展、增加人民收入。但在使用中有的隨意性比較大，擅自改變工程結構、破壞工程設施；有的片面追求經濟效益，忽視工程的維護保養和設施設備管理。我們應把人防工程的綜合利用和維護管理有機地結合起來，在綜合利用中提升維護管理工作的水平和效益。a.注重把握使用原則。人防工程是防備敵人實施空襲、保護人民生命財產安全、保存戰爭潛力的重要設施，主要功能是戰時防護。人防工程的開發利用，應牢牢把握這一原則，決不能以犧牲戰時防護功能為代價，而追求局部的經濟利益。各級政府和人防主管部門應加大指導力度，在勘察論證、項目審批、裝修施工、設施使用等環節嚴格把關，確保不改變工程的主體結構、內部設施和防護性能。人防指揮等保密工程，一律不對外開放、不搞開發利用，并采取必要的偽裝措施，確保指揮通信等工程安全保密。b.積極推進開發利用。從建筑工程的特點看，長期不使用的建筑物損壞就快，使用壽命會相對縮短，人防部門應積極推進開發利用，尤其是經濟欠發達地區，更應該抓好這項工作，以緩解維護管理經費不足，實現資源的合理、有效利用。在開發利用項目上，根據各地區、各類人防工程的特點和當地經濟發展情況，按照有利于工程維護管理、有利于創造經濟效益的要求，重點發展商業、養殖業、旅游業和開設國防教育基地等。在開發利用管理上，建立健全有關制度，明確設施設備的使用、維修保養、損壞賠償以及安全檢測報告等權利和義務，使開發利用工作依法依規運轉。在開發收益使用上，應按照取之于工程、用之于維管的要求，主要用于工程加固改造、設施設備維修保養、安全監測系統升級換代和維護管理工作的評比表彰、維管人員的勞務補貼等。c.適時組織維護演練。使用維護方案是組織演練的基礎性工作，既要有戰時防空襲維護方案，又要有平時防災減災維護方案；既要有綜合性維護方案，又要有某一單項維護方案。方案應具體明確，客觀設想情況，合理使用力量，制定周密措施，尤其是工程主體結構和關鍵設備設施的維護搶修，更應定單位、定人員、定材料、有備案。綜合性演練原則上結合部隊防空襲演習、重大災情預警等活動進行，人防指揮機關、維護保障分隊和人員、工程設施設備全系統運行，全面檢驗防護效能和維護保障能力。單項演練盡可能結合平時維護保養、應急救援等進行，以減少對生產經營等開發利用活動的影響，既達到完善方案、鍛煉隊伍、提高能力的目的，又最大限度地發揮人防工程的社會效益和經濟效益。

[1] 中華人民共和國人民防空法[S].

[2] 人民防空工程維護管理辦法[S].

On strategies of maintenance and management of civil defense projects in new status

Xiao Yuanhao

(HefeiUniversityofTechnology,Hefei230000,China)

The paper introduces the importance of the civil defense construction, and illustrates the strategies for the maintenance and management of the project in the new status from the promotion of the publicity and education, stress on the management key points, and comprehensive utilities, so as to maintain the optimal status of the civil defense projects and maximize the efficiency of the projects.

civil defense project, maintenance management, publicity and education, protection function

1009-6825(2017)10-0234-02

2017-01-22

肖元昊(1995- ),男,在讀本科生

TU927

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