位山灌區可持續發展對策措施

馬勝男

位山灌區始建于1958年，1960年建成運行，是山東省最大的灌區。灌區骨干工程包括東、西2條輸沙渠，2個沉沙區和3條干渠，總長274.0 km；分干渠53條，總長797.0 km；流量大于1.0 m3/s的支渠393條，總長1 419.0 km；各類水工建筑物5 000余座，形成了覆蓋聊城大多數地區的灌溉網絡體系。位山灌區復灌47年來，累計引水500多億立方米，創造經濟效益500億元以上，已成為全市糧食生產的基礎保障、區域經濟發展的重要支撐、生態環境保護的重要依托、城鄉居民生活用水的重要補充和跨流域調水的重要途徑。

1 灌區發展面臨的困難

1.1 水資源供需矛盾尖銳

黃河水可用不可靠，可引黃水量指標少。位山灌區灌溉面積占全省引黃灌溉面積的近20%，2010年以來位山灌區獲批的年度引水計劃平均為5.3億m3，只占全省每年總引水指標的不足10%，與灌區規模不相適應。聊城具有“十年九旱，春季易旱”的氣候特點，春季（上年12月至下年3月）多年平均降雨量只有31.0 mm，遠遠不能滿足農作物生長需求，農業灌溉引水指標少和需水量大、供水集中的矛盾十分突出。隨著聊城工農業生產的快速發展和人民生活水平的不斷提高，工業、城鎮生活以及生態、城市環境需水快速增加，水資源供需矛盾更加尖銳。

1.2 渠首引水困難

近年來，由于黃河小浪底水庫集中大流量調水調沙，對黃河下游河槽沖刷嚴重，位山閘前河槽下切近2.0 m，造成同流量閘前水位降低近2.0 m，致使位山閘引水能力嚴重下降。特別是2015年黃河來水雖達到位山閘前引水的設計流量，但由于閘前相應水位降低到39.73 m，比2002年同情況閘前水位下降了1.53 m，位山閘實際引水流量為24.0 m3/s，僅為設計引水能力的10%，灌區引水面臨嚴重困難，并且呈現繼續加劇的趨勢。

1.3 泥沙處理困難

引黃必引沙，位山灌區在引進黃河水的同時，也引進了大量的泥沙。復灌至今，累計引沙3.6億m3，集中堆積在灌區上游3 000 hm2左右的沉沙池區，這些區域土質沙化，地下水位偏高，作物產量低而不穩。當前，位山灌區已開辟的沉沙池已達到規劃面積的80%，可使用沉沙庫容越來越少，擴池占地費用高且群眾工作困難，泥沙的“瓶頸”制約越來越明顯。

1.4 支級以下工程配套程度低

灌區復灌以來，由于地方財力不足，長期又未被國家立項投資，致使工程建設標準低。盡管1998年至今連年爭取國家資金，但僅基本完成骨干渠道節水改造，干渠以下工程配套率低，其中,支級工程僅50%,田間20%到30%，田間灌溉管理粗放、水資源浪費現象突出，直接影響了配水調度和節水工作的深入開展。此外，位山灌區實行分級管理體制，絕大多數支級及以下工程由縣級水利部門管理，由于大部分縣（市、區）財政困難，對農田水利工程建設的投入不足，造成支級以下工程老化、損壞嚴重，直接影響了農業灌溉節水和用水效率的提高。

2 對策措施

2.1 增強引黃服務能力，為經濟發展提供保障

1）努力解決引水困難。通過多次深入現場調查研究，最終確定實施位山閘和渠系改造的方案，主要內容是降低位山閘底板高程，同時降低閘后東、西輸沙渠底高程，并改為復式斷面。此外，通過爭取指標、超前引水、引蓄結合、工程配套等措施切實利用好引黃水量，通過引黃補源、井渠并用、科學調度、節約用水等措施高效節約用水，逐步解決黃河來水少、引水難、引不足等瓶頸制約，實現黃河水能夠引進來、用得上、用得好，切實發揮位山灌區職能作用。

2）全力抓好引黃抗旱。主動適應黃河來水少、引水難、引不足等新常態，牢固樹立“抗大旱、抗長旱”思想，改季節引水為全年引水，改引黃灌溉抗旱為“引黃補源、井渠結合”抗旱，改大水漫灌、粗放管理為節水灌溉、定額管理，統籌全市用水要求，科學調度、高效利用黃河水，完善總量控制和定額管理措施，實現供水均衡節約、配置優化，保障作物豐產豐收，為全市糧食安全、農民增收、農村穩定做出貢獻。

3）推進節水型灌區建設。繼續推進大型灌區續建配套與節水改造項目建設，提升灌區信息化管理水平，促進灌區現代化升級改造，加快灌區現代化進程。提高支級以下工程配套率，增強工程調控能力，奠定節水工程基礎。強化節水管理，優化調度方式，大力開展節水灌溉，促進均衡用水、節約用水。建立節水獎勵機制，把節水作為約束性指標納入考核，建立節獎超罰的長效機制。

4）切實加強灌區工程運行管理維護。把支級以下特別是末級渠道治理與運行管護擺在更加突出的位置，做到系統整治、清淤及時，解決輸水“最后一公里”問題，為運行管護打好基礎。

2.2 加強生態治理，建設文化型干渠風光帶

加強引黃干渠沿線生態環境綜合治理，實現園林綠化、河道美化、路域凈化，打造秀美宜人的城鄉水利風景帶。結合中心城區建設，高點定位、科學規劃，突出灌區特色，重點實施二干渠城區段景觀改造提升工程，努力建成國家級水利風景區和休閑旅游帶，成為聊城“全域水城”水生態工程布局中的亮點。進一步加強堤防綠化和親水景觀建設，注重在二干渠、三干渠渠首閘等重點大型水利樞紐處打造一批體現灌區水文化特色的景觀。加強渠道沿線生態環境治理，建立渠道衛生長效保潔機制，嚴防工業和生活污水排入河道，建設水秀、景美、人水和諧的渠道環境。

2.3 加大對沉沙池區的開發治理

大力開展覆淤還耕、基礎設施配套的高地開發，落實好池區補助糧政策，同時突出防風固沙、改善環境、增加收益，推行防沙作物種植，逐步把開發的高地還耕于民。根據《聊城市位山灌區沉沙池生態濕地保護與開發規劃》，在保證沉沙池基本沉沙功能不變的前提下，充分利用“水、林、沙”等資源，打造融合觀光、休閑、娛樂、健身等多種功能，集黃河文化、農耕文化、灌溉文化和池區原生態民俗風情于一體的綜合生態濕地旅游區，改善池區生態環境和基礎設施條件，培植特色產業，帶動池區農民脫貧致富。

建立動態清淤機制，根據淤積情況，有計劃地對沉沙池和干渠進行清淤與治理，確保黃河水能及時引進、順利送出，為引黃抗旱奠定堅實的工程基礎。

2.4 加強干部職工隊伍建設

樹立抓落實、重實干的用人導向，完善科學的考核獎懲制度，建立能上能下、優勝劣汰、充滿活力的用人機制，充分激發干部職工干事創業的精氣神，為各類優秀人才脫穎而出搭建舞臺、創造環境。定期組織開展理論和業務培訓活動，提升灌區干部員工的政治素質和業務能力，提高抓好灌區各項工作的能力和水平。堅持從嚴管理監督，持續加強作風建設，教育引導灌區黨員干部自覺講紀律、守規矩，增強大局觀念和服務意識，積極為灌區事業進步貢獻力量，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發有為、敢于擔當、樂于奉獻的灌區干部職工隊伍。