太河水庫飲用水水源地保護(hù)對(duì)策淺析

孫翠新，孫書新

太河水庫是淄博市中心城區(qū)重要的集中式飲用水源地，2009年，實(shí)施了淄博市城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)飲水安全暨“引太入張”供水工程，設(shè)計(jì)供水規(guī)模10萬t/d。自2011年7月投入運(yùn)行以來，目前已累計(jì)向中心城區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)飲用水1.2億m3，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 主要做法

1.1 實(shí)施了水源地保護(hù)立法

太河水庫是淄博市庫容最大、水質(zhì)最好的地表水源地。1989年，市政府把太河水庫劃定為特級(jí)水源保護(hù)區(qū)。1995年，又將其確定為飲用水源地。1996年頒布實(shí)施了《淄博市太河水庫水源地保護(hù)管理辦法》，2013年修訂頒布了《淄博市太河水庫飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，為太河水庫水源地保護(hù)提供了嚴(yán)格的法律依據(jù)。

1.2 建立水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

一是鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展符合生態(tài)保護(hù)要求的綠色生態(tài)林果、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)、符合生態(tài)保護(hù)要求的有機(jī)觀光農(nóng)業(yè)。二是堅(jiān)持充分挖掘該區(qū)域山水資源、歷史旅游資源，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)合理適度開發(fā)生態(tài)資源。三是加大生態(tài)補(bǔ)償民生支出力度，作為對(duì)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)付出的補(bǔ)償，重點(diǎn)用于教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生建設(shè)。四是生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水系水土保持、水系農(nóng)業(yè)面源污染控制、水系破損山體治理和水系環(huán)境綜合治理六大工程。

1.3 加強(qiáng)了太河水庫水源地保護(hù)非工程措施

加強(qiáng)了水政執(zhí)法工作，水利和環(huán)保部門都建立了專職的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，建立了水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，確保了管理秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)了水法律法規(guī)和水源保護(hù)宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，提升了群眾的水源保護(hù)意識(shí)。

1.4 不斷加強(qiáng)太河水庫水源地保護(hù)工程措施

開展了水源保護(hù)區(qū)和飲用水源地的立碑保護(hù)工作，在重點(diǎn)部位安裝隔離網(wǎng)和護(hù)欄1 000余米，安裝視頻監(jiān)控裝置16套；在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立了部分界標(biāo)和警示標(biāo)志。加快了水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，先后組織實(shí)施了太河水庫上游13處小流域治理工程、2項(xiàng)全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。開工建設(shè)了東坪、石馬、淄河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，建成了6 700余座農(nóng)村沼氣池，初步解決了秸稈和人畜糞便的處理問題。

2 存在的問題

2.1 面源污染危害未得到有限遏制

太河水庫水源地保護(hù)區(qū)有236個(gè)行政村、18.98萬人、各類耕地面積近2萬hm2，農(nóng)業(yè)面源污染主要是化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流和未經(jīng)處理隨雨水進(jìn)入河流的村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。從目前水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果分析，在工業(yè)污染基本得到控制、大部分水質(zhì)指標(biāo)符合國(guó)家地表飲用水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的情況下，面源污染造成的氨氮指標(biāo)略高、對(duì)水源地水質(zhì)的影響比較突出，面源污染防治任務(wù)依然艱巨。

2.2 水源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別單位和群眾為滿足個(gè)人休閑度假的需要，不顧社會(huì)大眾利益，采取多種手段違法在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)“度假屋”，給水源地保護(hù)帶來極大威脅。部分游客缺乏水源保護(hù)的具體知識(shí)，存在思想上重視、行動(dòng)上漠視的現(xiàn)象，在游玩中不經(jīng)意對(duì)水源地造成污染。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力尚待提高

水庫為開放式，雖有部分封閉，一旦突發(fā)水污染事故，將極大影響人民群眾生命健康。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門雖已建立太河水庫定期水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了每月1次的全面檢測(cè)，但是還未具備實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急水質(zhì)檢測(cè)能力，不能及時(shí)預(yù)防發(fā)現(xiàn)和妥善應(yīng)對(duì)消除水污染突發(fā)事故。

2.4 水政執(zhí)法力量仍需加強(qiáng)

水政執(zhí)法隊(duì)伍需做好780 km2的水源保護(hù)區(qū)、31 km的供水工程設(shè)施和庫區(qū)大水面的日常保護(hù)管理與水政巡查工作，工作強(qiáng)度和工作壓力很大。

水源保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面和多個(gè)部門。各級(jí)政府和各有關(guān)部門雖然加大了水源地保護(hù)工作力度，但是仍然存在重處罰輕預(yù)防的管理滯后現(xiàn)象，部門之間仍然存在信息溝通不及時(shí)、聯(lián)動(dòng)配合不順暢等現(xiàn)象。

3 對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化水源保護(hù)污染防治力度

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。在水源保護(hù)區(qū)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植和加工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的施用量，全面推廣測(cè)土配方施肥。二是繼續(xù)加大農(nóng)村垃圾處理力度。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)“一池三改”。三是推進(jìn)實(shí)施小城鎮(zhèn)污水處理工程。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和集中式生活住宅區(qū)必須配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，確保所有生活污水達(dá)標(biāo)排放。四是加大水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度。嚴(yán)格禁止超標(biāo)排放以及利用自然沖溝、坑塘存貯工業(yè)污水等環(huán)境違法行為，杜絕各類向河道排放或填埋有毒有害污染物的行為。五是加強(qiáng)旅游業(yè)治污工作。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)景區(qū)餐飲污水和固體垃圾的無害化處理，落實(shí)責(zé)任追究制，使污水和固體垃圾的無害化處理率達(dá)到100%。六是加快水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕還林、還草規(guī)劃和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)調(diào)研，逐步實(shí)現(xiàn)水源地上游封閉管理。

3.2 實(shí)施水源地保護(hù)工程

一是盡快實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)界樁落地工程。根據(jù)236.71 m等高線外擴(kuò)100 m，按150 m間距確定一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界，埋設(shè)保護(hù)區(qū)界樁，共需設(shè)置界樁數(shù)為1 120座。二是按照先急后緩、重點(diǎn)突出的原則設(shè)置防護(hù)圍欄隔離網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)施封閉式管理，共需建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)網(wǎng)10 km。三是近期對(duì)安防對(duì)象布設(shè)視頻監(jiān)控，共需更換15處，新裝13處。遠(yuǎn)期對(duì)水庫上游的重要支流入口、重要道路交叉口及其他重點(diǎn)部位實(shí)施無遺漏遠(yuǎn)程監(jiān)控。

3.3 進(jìn)一步完善水源地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

充分發(fā)揮水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系功能，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。建立太河水庫水源地保護(hù)相關(guān)部門的信息溝通、定期聯(lián)系會(huì)議和定期聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮部門合力。

3.4 建立水源地水質(zhì)定期評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

太河水庫管理局針對(duì)上游支流入庫水流和放水洞附近水域水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。在放水洞機(jī)房?jī)?nèi)安裝1套在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，測(cè)驗(yàn)內(nèi)容包括葉綠素、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮。在南陽、龍王崖、馬陵、水庫中心、放水洞口處各設(shè)1套浮標(biāo)式在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以輔助監(jiān)測(cè)水庫來水水質(zhì)變化趨勢(shì)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)建設(shè)測(cè)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，各部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果在取水樣10 d內(nèi)報(bào)市環(huán)護(hù)局，市環(huán)保局對(duì)各項(xiàng)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析，匯總情況每月報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。

3.5 營(yíng)造加強(qiáng)水源地保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境

建議各級(jí)人民政府和有關(guān)部門傾斜宣傳資源，利用各大新聞媒體廣播電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體，進(jìn)一步加大對(duì)太河水庫飲用水源地保護(hù)工作的公益宣傳，提升群眾水源保護(hù)意識(shí)和自覺保護(hù)水源的素質(zhì)。