落實綠色發展理念 全面實行“河長制”濰坊市河湖管理保護取得明顯成效

濰坊市副市長、市河長制辦公室主任 馬清民

濰坊市河流分布密集，境內大小河流有405條，其中流域面積50平方公里以上河流103條，大中小型水庫654座、湖泊1個。2017年，濰坊市按照中央、省決策部署，立足實際、高點定位，在全面建立完善河長制組織、制度、規劃體系的基礎上，以“清河行動”為主線，各級有關部門協調聯動、密切配合，創新方式方法，集中優勢強力攻堅，全面完成河流整治，河湖生態環境明顯改善。

一、實施方案到位，高標準繪就河湖保護宏偉藍圖

結合省內外河長制先進經驗，高標準制定了《濰坊市全面實行河長制實施方案》，并以兩辦文件正式印發，決定在全市所有河流（含水庫）、湖泊全面實行河長制管理。對加強水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等6大方面進行了細化分解，共實施38項任務和17項保障措施，以確保實現2017年、2020年、2030年3個階段目標。通過持續不斷的努力，最終達到“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”的總目標。截至2017年6月29日，全市16個縣 （市、區）（市屬開發區）和150個鎮（街、區）的縣、鎮兩級實施方案均以黨委、政府名義印發。各級實施方案內容完整，具有很強的針對性、可操作性。

二、組織體系和責任落實到位，河湖管護新機制全面建立

截至2017年4月28日，覆蓋全市所有河湖的市、縣、鎮、村四級河長制組織體系全面建立，形成了總河長統籌、河長包河、河長助理配合、河長辦協調、成員單位聯治、社會監督服務體系共同參與的河湖管理保護新機制。

市、縣、鎮三級黨政主要領導任總河長、分管領導任副總河長，各級分級分段設立了河長，全市共設立市級河長8名、縣級河長170名、鎮級河長754名、村級河長4782名，市、縣兩級設置了河長助理，并在媒體進行了公示，在每個行政村（社區）和大中型水庫均設置了河長制公示牌。

市、縣兩級設置了分管農業的政府領導任主任，水利部門主要負責人任常務副主任，環保、國土、住建、水利、農業、林業等部門分管負責人任副主任，有關單位分管領導任成員的河長制辦公室，鎮級明確了工作機構，抽調了專職人員承擔工作，均做到了人員到位、經費到位、辦公場所到位、工作設施設備到位。

為配合河長做好河湖管護，制定了《濰坊市河長制社會監督服務體系建設指導意見》，落實河管員3213人、民間河長1873人、義務河長388人、社會監督員573人、河道警長737人，組建志愿者服務隊169支2416人、義務護河隊194支1717人，形成了全社會共同參與的良好氛圍。各類人員和機構按照明確的職責和分工，共同推進河長制工作有序開展，運行機制順暢。

三、相關制度和政策措施到位，河湖管理保護規范化全面提升

市委、市政府制定印發了河長制市級會議、信息報送、部門聯動、督察督辦、河長聯系單位工作規則以及驗收辦法、考核辦法等7項制度辦法。市政府修訂了《濰坊市河道管理辦法》、出臺了《濰坊市河長制工作月度考核辦法》。縣、鎮兩級也全部出臺了7項制度辦法。

市河長辦及成員單位還出臺了《河長制辦公室工作規則》《監督電話受理規則》《全市河長制多部門聯動執法工作機制實施意見》《市財政局支持全面實行河長制的實施意見》《濰坊市河長制信息宣傳工作考核辦法（試行）》等制度辦法，同時部分縣（市、區）還印發了《河長工作巡查制度》等，進一步健全完善了制度體系。

市、縣兩級制定印發了河湖名錄，理順了干支流關系，全市250條河流“一河一策”方案全部編制完成，為河湖長效管護奠定了基礎。

四、監督檢查和考核評估到位，多措并舉強力推進工作進度

一是強化督查。市委、市政府成立生態環境專項督查組，將河長制納入督查范圍，開展專項督辦、問責；市政府成立了7個市領導檢查組，采取“四不兩直”形式，對河長制工作進行現場檢查，對存在的問題督促整改；市河長辦也開展了全面督查和專項督查，發現問題全部安排整改。縣、鎮兩級也在不同階段開展督導檢查，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是及時通報。建立了工作通報制度，不僅通報督查結果和工作進度，而且在關鍵時間節點，對成員單位負責的入河排污口、畜禽養殖、黑臭水體、水污染整治等業務工作進度進行通報，“河長制”管理效果得到不斷強化。

三是嚴格驗收和考核。制定了驗收、考核實施細則和方案，明確了實施主體、范圍和程序。2017年11月底，濰坊市在全省率先完成市級驗收，16個縣（市、區）、市屬開發區均順利通過。按照月度考核辦法，結合每月檢查情況，對一河一檔、清河行動、污染源管控、水質改善等9項任務進行打分，一月一排名，考核結果同時納入全市生態環境綜合整治考核和河長制年終考核，并與市財政河長制專項獎補相銜接，對排名最后的進行了約談，通過考核強力推進工作落實。

四是廣泛宣傳。及時向上級報送信息，省委書記劉家義同志在《新華社山東要情》（第15期）刊發的 《青州推行 “河長制”15條河流一年 “大治”》文章作出重要批示。編發河長制專刊45期，建立了市、縣兩級河長制微信公眾號、監督舉報電話，群眾反映問題都及時有效處置。在相關刊物、電視臺、日報、電臺、網絡媒體等開展廣泛宣傳，形成了全社會廣泛支持河長制的良好氛圍。

五是開展了智慧河長建設。依托物聯濰坊公共服務平臺、時空信息云平臺、政務信息資源共享交換平臺等設施和NB物聯網等先進技術，在青州彌河段開展了試點，完成了河長制管理信息系統以及水質監測、視頻監控、水量等監測站點的新建工作，實現了自動河湖數據采集，智能分析數據、事件，達到了實時管理河長制工作。

五、積極開展“清河行動”，河湖生態環境明顯改善

對全市405條河流進行了全面細致的排查，累計排查問題9516處，均列出了問題清單、責任清單、措施清單和時限清單，制定了詳細的清理計劃和攻堅方案，做到一個問題、一名領導負責、一套整治方案、一抓到底，印發了《〈市級清河行動〉銷號認定辦法》，對清河行動問題逐一進行認定銷號，年底前已經完成清理，河道垃圾、違法種植的樹木、違章建筑、違法采砂等行為得到全面整治。水利部門開展了入河排污口專項整治，全市共排查入河排污口612處，應封堵493處、納網改排46處全部完成，擬保留的73處正按程序規范審批。環保、市政、住建、農業、林業、畜牧、國土等河長辦成員單位勇于擔當，強力推進水污染防治、黑臭水體整治、農業面源污染、河道綠化、畜禽養殖戶關閉搬遷等專項整治，圓滿完成年度任務。目前不僅河湖存在的違法行為和違章建筑得到集中性清理，而且全面提升了各級黨委政府、有關部門和人民群眾共同推進河湖管理保護的意識，為河湖實現規范化管理奠定了堅實基礎。

濰坊市的河長制工作雖然取得了一定成效，但也存在不少困難和問題。下一步，將繼續堅定不移貫徹黨的十九大 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，認真落實中央、省各項決策部署，加大工作力度，確保各項工作在保持全省先進行列的基礎上，努力爭創全國先進，通過實施“清水行動”“暢河行動”“綠岸行動”三項專項行動和組織體系、規范管理、智慧水平、文化內涵四個方面提升，使河湖變得水更清、河更暢、岸更綠、景更美，為全面建成小康社會提供更加堅實的水生態支撐和保障。