成就每一個孩子

陳曉燕

2016年12月，廣東省新一輪“百千萬人才培養工程”小學名教師培養對象一行20人赴臺灣研習培訓。我們共參訪了5所大學、6所小學，聆聽報告，參觀校園，進入課堂，訪問大學教授、小學校長，與教師、學生交流。其中，最令我感興趣的是“臺灣中小學補救教學”項目。參訪嘉義縣竹崎鄉竹崎小學時，我在二年級的課程表上發現有“國語補救”“數學補救”課程，學校教學主任解釋說，這是“教育部”實施的一個“補救”教學項目，有特定的教材，主要針對學力較差的后三分之一的學生。參訪臺東縣豐源小學時，吳秀金校長再次提到“補救教學科技化評量”。“臺灣中小學補救教學”項目是“臺灣政府”行為，由“國民及學前教育署”具體負責，2013年起正式實施。

一、“中小學補救教學”項目介紹

1. 提出背景

2011年，臺灣開始啟動十二年基本教育，初中生可免經升學考試直接進入高中（職）或五專就讀，這在一定程度上緩解了學生的入學壓力。但與此同時，如何避免中學生的基本學力不因免試入學而下降，也成為十二年基本教育的核心課題之一。如何建構把關基本學力之檢測機制，如何落實補救教學以確保每一個學生的基本學力？為此，臺灣教育主管部門整合2006年起推行的“攜手計劃—課后扶助”方案（課余時間為弱勢家庭低成就學生提供小班且個別化免費補救教學）及“教育優先區計劃—學習輔導”方案（對原住民比例較高及離島地區等地域性弱勢學生實施原班級免費補救教學），擬定了中小學補救教學方案，以輔助每一位學業低成就學生。

2. 實施目的與原則

臺灣“教育部”頒發的《國民小學及國民中學補救教學實施方案》中提到：補救教學是為了落實教育機會均等理想，實現社會公平正義，“確保學生學力品質”“成就每一個孩子”。在《國民及學前教育署補助辦理補救教學作業要點修正規定》中，則明確寫出其目的是：（1）篩選學習低成就學生，施以補救教學；（2）提升學習效能，確保學生基本學力；（3）落實教育機會均等理想，實現社會公平正義。實施原則是“弱勢優先”“公平正義”“個別輔導”。

3. 補救對象

補救教學主要針對弱勢地區及家庭之學習低成就學生（公辦中小學）。（1）一般扶助學校：經篩選測驗，語文、數學或英語任一科目不合格者；經學習輔導小組認定受輔可提升學業成就的身心障礙學生；其他經學校輔導小組認定有需要補救教學的學生（不超過全校各科目總受輔人數之35%）。（2）特定扶助學校：原住民學生占全校總人數40%以上者；澎湖、金門等離島地區學校；偏遠地區學校（住宿學生占總人數30%以上）；中學教育會考成績待提升學校（語、數、英三科任兩科“待加強”等級人數超過50%）；少年矯正學校或少年輔育院。以上學校學生經篩選測驗，語、數、英任一科目不及格，依不合格科目入班受輔。

4. 實施程序

補救教學具體實施程序大致如下：（1）界定基本學力，制定各年級基本學習內容，確定課程及教學時數，編寫教材；（2）評測篩選、確定對象：提報學生名單及測驗科目——參與測驗（每學年第二學期末，一至二年級紙筆測試、三至八年級電腦化測試）——確定補救對象，建立個案管理檔案；（3）實施補救教學：每班6-12人，依學生篩選測驗不合格科目之實際學力程度編班；一年244課時以內，分4期進行（寒假20節、暑假80節、每學期中各72節）；（4）成效檢驗：第一學期末的“成長測驗”與第二學期末的“篩選測驗”。

5. 教材及科技化評量

各年級均列出詳細的“基本學習內容”。“基本學習內容”指無論課程綱要或課程標準如何改變或教材如何重編，學生在該年級之工具學科中必須習得之內容，且學會后始得以順利銜接下一年級之課程。例如：一年級數學“基本學習內容”共42頁，每一個知識點按照“學習領域”“基本學習內容”“基本學習表現”“說明”“范例”的體例編寫。在“基本學習內容”基礎之上，教材研發單位以其為依據編寫各年級補救教學補充教材。

科技化評量系統主要用于實施“篩選測驗”“成長測驗”、學生個案管理與補救成效追蹤等。委托大學開發與維護，通過客觀評量工具進行學習診斷，準確了解學生學習不足之學習范圍與內容。

6. 師資與薪酬

實施補救教學的教師主要為在職教師、退休教師、大學生等。均需取得相應資格證并接受8小時或18小時補救教學師資研習課程培訓，取得培訓證書。在職教師實施補救教學，周一至周五下午4時（以第七節課下課時間為節點）以前：小學補助新臺幣260元/節，中學360元/節；其他時間：小學400元/節，中學450元/節。其他人員按相應規定領取鐘點費。

二、啟示

教育公平與均衡問題一直是教育領域的大難題。教育公平不單指讓每個孩子獲得同樣的教育機會，接受同等水平的教育，而是指提供讓不同身份與背景的學生能夠充分發揮其潛能的學習環境。對于我們而言，一直以來，“后進生”（即學業低成就學生）問題是困擾廣大教師的大難題。“后進生”轉化工作及轉化成效多停留在文件、總結層面。沒時間、沒科學的評量、無具體明確的內容與要求、無經費支撐等一系列問題，導致“后進生”轉化工作付出多、成效低。“臺灣中小學補救教學”項目對于我們教育中的“后進生”輔導與轉化工作有很好的啟示與借鑒。

1. 定義基本學力，明確基本學習內容

目前而言，我們對于“后進生”究竟如何定義？每所學校、每個班級都不同。對這一部分學生究竟應該學到什么程度，掌握哪些知識，形成哪些能力？沒有一致的衡量標準。定義基本學力，明確基本學習內容，統一要求與標準，是一種科學的做法，能確保每一個學生接受基本教育，保障其學力品質。

2. 注重師資培訓，開發教材，確保補救質量

我們的“后進生”轉化工作，多由任課教師自己從忙碌的工作中見縫插針地實施。實施情況和效果依教師責任心、時間、能力、外部氛圍等因素而定。臺灣補救教學則十分重視師資培訓，2011年起，由臺灣師范大學研究與評鑒中心依據“補救教學基本概念”“低成就學生心理特質與輔導”“班級經營”“測驗與診斷”“分科補救教學策略”“分科教材教法與實務策略”等主題制定了18小時補救教學師資研習課程，以標準化的培訓課程對補救教學人員進行培訓。同時，依據“基本學習內容”開發補救教學課程與教材，規定教學進度，確保教學質量。

3. 科技化評量，明確對象，追蹤成效

誰需要被補救？為什么需要被補救？我們通常的做法是憑教師經驗或學生在同年級及班級內的成績排名確定，主觀經驗成分偏多。臺灣補救教學則有系統的篩選機制和檢驗追蹤機制。首先，通過定義基本學力、確定基本學習內容，開發評測試題，對學校提報的學生實施“篩選測驗”，確定補救對象，同時運用評測結果診斷學生學習弱點，及時反饋給施教教師，進行針對性教學。其次，通過“成長測驗”及下一年的“篩選測驗”評量補救成效，追蹤學生學力發展狀況。科技化評量，有利于精準實施補救。

4. 明確權責，完善支持及督導系統

“后進生”轉化是系統工程，需要全社會共同關注與參與，特別是政府及教育主管部門制定政策、建立機制、明確權責。臺灣補救教學方案中，明確規定了各級政府及學生、教師、學校、家長、教育主管部門、相關教育機構各自的權責范圍；建立了三級督導機制，制定“提報率”“實測率”“受輔率”“進步率”“因進步回班”五項督導指標，通過分層督導，確保掌握補救教學執行進度。

5. 政府出資，經費保障

“后進生”轉化如果單靠任課教師的自覺，在目前教師普遍忙碌的情況下，很難保障時間與質量。臺灣采取政府籌措預算，整合社會公益資源的方式，通過招募和培訓補救教學師資，規劃課程與課時，發放課時補貼，從人力、時間、經費上保障補救教學的有效實施，值得我們學習和借鑒。

三、結語

隨著時代的發展，教育公平已不僅僅是“有學上”的問題，而是重視學生發展的差異性，提供多元、適性的教育，促進個性化發展。關注學業低成就學生與弱勢學生，確保其基本學力，是義務教育的重要任務，也是保障教育質量、落實教育公平、提升國民素養的重要方式之一。

責任編輯 魏文琦