聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

郝春潁

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。本文著重從中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心、重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)這幾方面淺談了中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 去庫存 降成本 補(bǔ)短板

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0013-01

2016年12月份，召開的中央經(jīng)濟(jì)會議和中央農(nóng)村工作會議均強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為什么中央在此時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底怎么了？

1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.1 糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象

進(jìn)口量、庫存量均增加。2004年以來，我國糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。農(nóng)業(yè)的年年豐收，庫存充足，既增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。近年來，盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，糧食供需錯(cuò)位。例：2015年我國糧食產(chǎn)量為6200多億千克，距總需求還有約為200億-250億千克的缺口。與此同時(shí)，2015年我國也進(jìn)口超過1.2億噸的糧食。自2004年起，我國糧食的凈進(jìn)口量就開始持續(xù)增加。進(jìn)口的糧食以大豆為主，2015年大豆凈進(jìn)口量達(dá)到8169萬噸，其次是大麥和高粱分別為1073.2萬噸與1070.0萬噸。

糧食庫存多。據(jù)中儲糧公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年政策性收購糧食8326萬噸，2014年為1.25億噸，2015年達(dá)到1.8億噸，可以看出國家?guī)齑婷磕暌越?0%的速度激增。尤其是玉米，我國的玉米價(jià)格一直高于國際市場價(jià)格，這就導(dǎo)致國外質(zhì)高價(jià)低的糧食大量涌入，國家保護(hù)價(jià)收購和臨時(shí)收儲的糧食難于出倉，造成糧倉爆滿。近年來東北農(nóng)民生產(chǎn)的玉米幾乎都壓在倉庫里面。目前，玉米的臨儲庫存達(dá)到1.5億噸以上。越來越多的糧食涌進(jìn)國家?guī)齑妫皇沁M(jìn)入市場，極不利于市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

1.2 價(jià)格天花板與生產(chǎn)成本地板雙重?cái)D壓

目前我國主要糧食價(jià)格已經(jīng)高于國際市場價(jià)格，繼續(xù)提高糧補(bǔ)價(jià)面臨著“天花板”。現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼也已接近世界貿(mào)易組織規(guī)定的限界，同樣面臨著“天花板”。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過了國際市場，小麥、玉米、棉花、大豆等幾個(gè)最重要的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總體上要比國際市場高30%—50%，均出現(xiàn)國際進(jìn)口局面。

與此同時(shí)，勞動力越來越貴，地租越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷上升。農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多。

1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整遲緩

國家保護(hù)價(jià)收購糧食，雖然保護(hù)了農(nóng)民的利益，使糧食產(chǎn)業(yè)利益逐漸穩(wěn)定，但是其他產(chǎn)業(yè)完全由市場調(diào)節(jié)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對較大，收益穩(wěn)定性也相對較差，這就導(dǎo)致一些邊際土地逐步向糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例：2004—2014年，玉米播種面積占糧食作物總播種面積的比重從25%上升到32.9%，而大豆播種面積占糧食作物總播種面積的比重則從9.4%減至6.0%。10年間玉米面積增加了1167.73萬公頃，產(chǎn)量增加了853.5億千克；大豆播種面積減少了278.87萬公頃，產(chǎn)量減少了52.5億千克。在國家土地面積一定的前提下，玉米播種面積增加必然導(dǎo)致其他作物播種面積減少，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題是現(xiàn)在的產(chǎn)需矛盾，糧食供需錯(cuò)位、失衡。一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面對農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題和矛盾。農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決這一矛盾，重在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題在于解決農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的供給與需求的錯(cuò)配問題。民以食為天，食以糧為先，糧以地位本。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是很有現(xiàn)實(shí)意義和針對性的。

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)就是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。

去庫存。2013年以來，由于宏觀形勢的變化、糧食價(jià)格倒掛，社會企業(yè)收購積極性大幅下挫，轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品，國家政策性收購成為解決農(nóng)民賣糧的主渠道，造成庫存增多。解決農(nóng)業(yè)“去庫存”問題，需要完善收儲政策、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來講，需要充分尊重市場規(guī)律，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從近期來講，就是要加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本。高成本是糧食供給的致命傷，是導(dǎo)致我國糧食高價(jià)格、高庫存的重要原因。我國糧食價(jià)格一直居高不下，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，直接原因就是在增產(chǎn)的同時(shí)，生產(chǎn)成本也在不斷上升。這既不科學(xué)也是一種不可持續(xù)行為。要降低農(nóng)業(yè)的成本，就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。除此之外，還需要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

補(bǔ)短板。隨著我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，制約農(nóng)業(yè)的一些“短板”問題越來越顯現(xiàn)出來。最突出的是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尤其是農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等建設(shè)和改善提升的任務(wù)十分繁重。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展盲目追求增產(chǎn)，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、易造成土壤板結(jié)、地力下降、環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留等問題，得不償失且不可持續(xù)。另外，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化，一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”，如金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、智能裝備、信息技術(shù)等。補(bǔ)短板還要優(yōu)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和安全發(fā)展的問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“綠色發(fā)展”和“安全發(fā)展”是突出的短板。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)在于科技創(chuàng)新、體制改革以及機(jī)制創(chuàng)新。鄧小平同志曾說過，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠技術(shù)，二靠制度。技術(shù)進(jìn)步透過全要素生產(chǎn)率的提升來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，而制度的變革和變遷能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展尋到到路徑。2016年中央“一號文件”也提出，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。2015年中國進(jìn)口的糧食中三分之二左右是大豆，而全世界出口的大豆中三分之二，都到了中國。中國是大豆的故鄉(xiāng)，在上個(gè)世紀(jì)，我國處于大豆的世界出口地。但現(xiàn)在我們又成為了世界大豆進(jìn)口最多的國家，原因很多，其中一個(gè)重要原因就是我們對大豆生產(chǎn)的科技投入不夠，大豆的整個(gè)生產(chǎn)過程，科技創(chuàng)新不足。目前，我國大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤，而現(xiàn)在全世界大豆的平均畝產(chǎn)超過370斤，要比我們多出120多斤，高出50%以上。所以從這個(gè)角度來看，根本問題就是科技創(chuàng)新的問題，對于其他競爭力不強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品來說，同樣都是科技創(chuàng)新的問題，必須加快科技創(chuàng)新，才能使得我們在國際農(nóng)產(chǎn)品占有一席之地。

體制改革。體制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求，必須加大實(shí)踐探索和制度跟進(jìn)。土地制度改革，要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)施種養(yǎng)加一體化，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引，帶動優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。不僅要對土地制度進(jìn)行改革，對定價(jià)制度、補(bǔ)貼制度、收儲制度等都要進(jìn)行改革。很重要的就是要改革“三權(quán)分置”，“三權(quán)分置”是這次改革的核心，是要讓農(nóng)業(yè)閑置以后的土地集中到愿意經(jīng)營土地的人手中，也就是大農(nóng)業(yè)。這樣使我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，我們所需要的是一個(gè)優(yōu)等的結(jié)構(gòu)。

機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機(jī)制。尤其是要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制。按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場化收購+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。這是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉，必須讓市場在制定價(jià)格或價(jià)格的形成過程中發(fā)揮決定性的作用。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一分部署，九分落實(shí)，目前相關(guān)各省都相應(yīng)出臺了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。唯有冷靜思考，順勢而上，才能抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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