新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作研究

李婭

[摘 要] 富源縣位于云南省曲靖市東部，國土總面積3251平方公里，縣內(nèi)總?cè)丝?9.46萬人，其中約90%為農(nóng)業(yè)人口，再加之地區(qū)相對濕度偏大、雨熱同季、干濕分明、光照熱量條件良好，這也為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來諸多利好。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也從各個方面落實(shí)工作，并深入研究，希望為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增加有利砝碼。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 新農(nóng)村建設(shè) 機(jī)制 優(yōu)化對策

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0022-02

富源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國“十三五”規(guī)劃以后已經(jīng)基本確立，它基于地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分別在糧油、魔芋、畜牧業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)作產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)等方面做到了專項(xiàng)規(guī)劃，基于基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力量，為縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃出以糧食安全為主體、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、以農(nóng)業(yè)科技示范推廣為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了對富源縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)事業(yè)推進(jìn)的有利保障。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下的富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的頭等大事。以富源縣為例，它就基于地方政府各個部門展開了三農(nóng)事業(yè)，有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式完善過程，并基于各項(xiàng)惠農(nóng)政策及保護(hù)制度為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制定對策，對農(nóng)業(yè)體系、技術(shù)設(shè)備、農(nóng)研水平等方面加以調(diào)整提升，希望進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，迎合新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程的有效優(yōu)化。截止到2016年底，富源縣全縣借助多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了45.48億元的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值收入，比2015年增長13.6%，農(nóng)民人均純收入超過7000元，增長17.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要做法

為了跟進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成“十三五”規(guī)劃，富源縣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面也做到了多方面著手問題，希望從多個角度來實(shí)現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的有效提升。為此，文中主要從以下兩個方面展開分析。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐優(yōu)化對策

2.1.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)

富源縣一直以來都在推進(jìn)興水工程，希望成為“興水強(qiáng)縣”，現(xiàn)如今每年縣財(cái)政預(yù)算都達(dá)到4000萬元以上，專門作為水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決地方飲水難問題，這也是富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的第一步。從2012年開始，縣內(nèi)地區(qū)4年來共建成水利工程280件，平均每年新增農(nóng)田有效灌溉面積都達(dá)到25萬畝，蓄水總庫容也超過12000萬立方米，年供水能力超過17000萬立方米，解決了當(dāng)?shù)?萬人口的飲水問題。再者，富源縣也在不斷推進(jìn)交通建設(shè)，希望推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村公路為主要核心點(diǎn)的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民解決出行難問題。到目前為止，富源縣在交通路網(wǎng)建設(shè)上已經(jīng)累計(jì)投入資金15億元以上，建成了水泥柏油道路498公里，基本實(shí)現(xiàn)了全縣124個行政村全交通路網(wǎng)覆蓋，為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目

富源縣畜牧業(yè)是地方重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前縣財(cái)政每年都投入2200萬元用于扶持大河烏豬農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立養(yǎng)殖小區(qū)（241個）和萬頭豬場（12個），大力發(fā)展規(guī)模戶（1130戶）。另外在地方藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，富源縣每年投入300萬元以上，希望將寨子口藍(lán)莓作為地方示范種植項(xiàng)目來打造全省最大藍(lán)莓基地。為此，當(dāng)前縣內(nèi)已經(jīng)種植藍(lán)莓13000畝，總產(chǎn)值超過6000萬元。以上項(xiàng)目都從局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔助促進(jìn)了富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

2016年之前，富源縣已經(jīng)對縣內(nèi)202.47萬畝集體林地確權(quán)發(fā)證，總計(jì)發(fā)放林權(quán)證11.1萬宗、10.11萬本，覆蓋11萬農(nóng)戶。另外還包括了流轉(zhuǎn)林地38宗550萬畝，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2.8萬畝。在此基礎(chǔ)上，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也推進(jìn)了專業(yè)化經(jīng)營步伐，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社200個，種養(yǎng)殖協(xié)會18個，這些都實(shí)現(xiàn)了富源縣農(nóng)業(yè)金融改革的有效推進(jìn)，保證了云南省三農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新步伐[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制優(yōu)化對策

在促進(jìn)局部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐優(yōu)化后，富源縣地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制也在不斷優(yōu)化，具體包括以下幾點(diǎn)：

2.2.1 富源縣已經(jīng)開始健全并逐漸適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，具體來講基于兩方面著手工作。一方面借助政府力量來積極推動農(nóng)村地方土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。為此，富源縣農(nóng)村骨干勞動力也在逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，希望共同推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新工作。該工作的主要目標(biāo)就是在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)與等級工作基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)依據(jù)民情的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系更新，推動征地改革與農(nóng)村土地承包檔案管理，并對納入到城鎮(zhèn)建設(shè)用的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。為此，富源縣還實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村承包管理信息網(wǎng)絡(luò)的有效管理優(yōu)化，希望利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提升土地集約化高效利用能力，做到對地方農(nóng)民群眾合法土地權(quán)益的切實(shí)保障。

2.2.2 富源縣政府也在農(nóng)村生產(chǎn)資源集約化經(jīng)營模式上下足功夫，希望農(nóng)戶個體在依法與自愿的前提基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶自發(fā)性土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的有效指引和規(guī)范化運(yùn)作，并基于土地流轉(zhuǎn)方式來扶持地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)龍頭來拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村閑散資金資源的有效集聚，同時(shí)增加高級農(nóng)業(yè)技術(shù)及人才的合理基層流動，克服傳統(tǒng)中個體農(nóng)戶生產(chǎn)及銷售能力薄弱等問題。另外，基層政府還在不斷發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社組織，為每個農(nóng)村專業(yè)合作社都配置了專門技術(shù)輔導(dǎo)員，幫助專業(yè)合作社之間形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，最終形成規(guī)模促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作[2]。

2.2.3 富源縣在不斷適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)背景以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理十分偏重于對地方糧食作物生產(chǎn)水平的管理，這種管理模式實(shí)質(zhì)上卻影響到了地方農(nóng)戶的純收入水平提升。為了確保農(nóng)村居民收入水平的可持續(xù)有效增長，富源縣專門深入調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，希望為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立多元化體系，并基于地方政資源及天然稟賦優(yōu)勢，大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)運(yùn)營過程，為縣內(nèi)形成了無公害及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)，成功打造特色農(nóng)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在國內(nèi)市場中的競爭優(yōu)勢。

2.2.4 富源縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)步的又一做法就是基于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理者大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工也方式，以此來拉長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，解決過去地方農(nóng)民出售初級農(nóng)產(chǎn)品難以獲得穩(wěn)定高收益的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)如今富源縣在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)初見成效，像農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸、揀選、包裝、保鮮等技術(shù)都得到了大幅提升，這也讓農(nóng)產(chǎn)品的物流損耗率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得以保證。再一方面，富源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作也側(cè)重于對農(nóng)副產(chǎn)品深加工價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建力度強(qiáng)化，希望以技術(shù)力提升來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，利用區(qū)域集聚手段來為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模[3]。

總結(jié)

為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，富源縣也已經(jīng)做出多方面努力，解決了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制上做到了雙重優(yōu)化，這也為更好推動富源縣未來三農(nóng)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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