洱源縣發(fā)展壯大村級集體經濟的調查與思考

王杰麗　段松碧

[摘 要] 村級經濟發(fā)展現狀，存在問題和原因，加快發(fā)展村集體經濟的建議和對策。

[關鍵詞] 農村集體經濟 農村集體資產

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0036-01

發(fā)展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務功能、促進經濟發(fā)展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局，大力發(fā)展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，為進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供經濟保障。發(fā)展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，也是加快社會主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。

1 發(fā)展現狀

洱源縣6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)88個村委會2個社區(qū)，1243個村民小組，村集體經濟收入來源較單一，主要是縣級財政撥付行政辦公經費，2015年洱源縣88個村委會2個社區(qū)有收益的村25個，其中1萬元以下的村有13個，1萬元至5萬元的村有11個，5萬元至10萬元的村有1個，有三分之二的村處于“空殼村”狀態(tài)。

洱源縣委組織部認真總結村級集體經濟發(fā)展成果，充分借鑒外地的經驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經濟，取得了一定成效。大多數村在發(fā)展村級集體經濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產、培育農業(yè)主體、發(fā)展服務經濟，解決村級集體“無錢辦事”的難題，主要做法有：

1.1 加大資金扶持輸血強基礎。根據省州有關要求，經過充分調查研究，因地制宜做規(guī)劃，積極爭取上級財政扶持農村集體經濟項目，通過幾年的努力共爭取7個村集體經濟項目，爭取扶持資金70萬元，解決發(fā)展村級集體經濟“第一桶金”的問題。

1.2 盤活集體資產活血破瓶頸。各村級黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、水庫、門面、老校舍等各類集體存量資產，采取村級自主經營、竟標租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。

1.3 培育農業(yè)主體生血創(chuàng)收入。各村級組織在農民自愿的基礎上，采取租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，增加村級集體經營性收入。

2 存在問題和原因分析

雖然有的村在發(fā)展村級集體經濟方面取得了一定成績，但大部分村由于基礎薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大

2.1 存在問題

2.1.1 能力不足，水平有限。村干部年齡結構老化、文化程度偏低、發(fā)展經濟本領不強的狀況沒有得到徹底改善。

2.1.2 基礎薄弱，路子不寬。不少集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產業(yè)開發(fā)、資金運作、農業(yè)科技等支撐手段，導致村集體經濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財政轉移支付外，基本沒有其他收入，連基本的村級組織辦公經費都無法保障，缺乏穩(wěn)定性的收入來源。

2.1.3 認識不足，重視不夠。不少人對發(fā)展村級集體經濟認識不足，存在“過時”論，認為現在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經濟，再講發(fā)展集體經濟不合時宜，存在“無用”論。認為現在村級集體經濟收入無關乎農村經濟發(fā)展大局，不須再強調集體經濟作用，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。

2.2 影響和阻礙我縣村級集體經濟發(fā)展的主要原因有：

2.2.1 發(fā)展村級集體經濟缺少“能人”。一是受市場經濟和打工潮的影響，村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。二是村委會人員少，常規(guī)工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經濟因循守舊、按部就班。三是多數村干部“小農”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發(fā)展村級集體經濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是駕馭市場經濟的能力不足，在發(fā)展集體經濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試。

2.2.2 發(fā)展村級集體經濟缺少可利用資源。一是上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產承包責任制時，多數村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用，沒有與致富能手合股聯(lián)手經營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數村有集體資產，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不大。三是有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續(xù)收入。

2.2.3 發(fā)展村級集體經濟政策支持力度不夠。沒有根據村級集體經濟發(fā)展項目需求，成立起專業(yè)的技術指導團隊，落實對應的技術指導人員。對符合小微企業(yè)標準的村級集體經濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構應在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等。

3 加快農村集體經濟發(fā)展的建議和對策

3.1 選優(yōu)配強村級班子。一是要選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進村級考核考評機制，把發(fā)展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經濟和增加群眾收入上來。三是對工作成效明顯的村兩委實施獎勵，樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經濟發(fā)展導向；對工作不力、敷衍塞責的村負責人進行調整。四是建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。五是定期組織開展村干部專題培訓，分期分批組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發(fā)展好的地方參觀學習和掛職培訓，采取召開現場會、舉辦村級集體經濟發(fā)展論壇和組建村級集體經濟協(xié)會等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經濟工作水平。

3.2 因地制宜，充分利用集體資源。一是對全縣各村集體資產進行全面清理、造冊登記、確權頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經營收入。二是針對全縣國有資產閑置、蠶食的問題，縣國資部門對全縣閑置國有資源進行全面清理，探索建立國有資產代管機制，委托當地村管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經濟收入。三是結合現代農業(yè)發(fā)展，在實施高標準農田建設、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造、低產林改造等項目中，村集體依靠項目建設產生的增量土地作價入股，增加集體經濟收入。四是搭建縣級農村集體經營性建設用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對村集體經營性建設用地實施招、拍等方式，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經濟；解決被征地農民基本生活保障和壯大村集體經濟。

3.3 培育新型經營主體，激活集體經濟

培育和發(fā)展新型經營主體，推進農業(yè)經濟經營形式的創(chuàng)新。探索建立土地股份合作社、土地流轉公司或村級農民綜合合作社。以農民自愿為前提，在行政村范圍內，可將全體或大多數農民的承包土地集中起來，實行地土地股份合作，在此基礎上對農產品加工，商貿龍頭企業(yè)或其他投資者進行再合作，建立土地資本股份合作社。

對于集體經濟比較差的地方，應盡可能通過服務幫助農民排憂解難，收取必要的服務費，逐漸增加集體“家底”，特別是要為農民提供產前、產中、產后系列化服務，以取得經營服務收入，建立村組農民綜合合作社。

3.4 大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”等類型的集體經濟，并根據項目發(fā)展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。農業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社+農戶”等形式，在旅游農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑體驗農業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業(yè)生產等微利服務，增加集體收入。特別是現在萬畝木瓜和萬畝荷花濕地項目的開展，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，開辦鄉(xiāng)村旅館、農家樂等項目，做大做強旅游產業(yè)，增加村集體經濟經營收入。

3.5 加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發(fā)展集體經濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。四是深化各級領導幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發(fā)展，將結對幫扶情況納入掛幫單位及個人考核內容；并扎實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。