貫徹實施新《種子法》促進隴川縣種業健康穩定發展

李俊君　韓延麗

[中圖分類號] S339.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0037-02

自2016年1月1日起頒布實施的新《中華人民共和國種子法》，將種業提升至國家戰略性、基礎性核心產業地位，著力構建現代種業制度，提升種業自主創新能力、知識產權保護能力、企業市場競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。新法以確保國家糧食安全及維護農民合法權益為目標，是推進種業現代化的重要戰略舉措。

1 新《種子法》的重要特點

1.1 以創新為引領，加大新品種保護力度

“創新”在本次修法中發揮了引領作用，種子歷來是農業科技進步最重要的載體，品種選育取得突破，往往會直接帶動栽培技術、施肥技術、植保技術、農業工程等各領域的發展。新《種子法》一大亮點就是提升植物新品種保護制度的法律地位，由原法一條綱領性規定，變為專門一章，且大幅提高了對假冒侵權行為的賠償標準和處罰力度。同時新《種子法》對內明確種質資源的國家主權和公共屬性，對外加強對境外提供種質資源的管理，強化了對種質資源的保護與利用。

1.2 推進簡政放權，激發市場活力

新《種子法》大幅取消和下放政府行政審批權限，降低準入門檻，激發了市場活力。一是種子生產經營許可兩證合一，取消注冊資金和先證后照的要求，結束了過去種子生產和經營兩個環節的人為割裂，審批的時間和經濟成本大大降低；二是大幅減少了審定作物數量，需要申請的主要農作物品種，由原來的28種減少到5種，減輕了企業負擔；三是為“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道，開辟綠色通道的品種由兩雜作物擴大到小麥、棉花、大豆及常規水稻，權限也由國家級下放到省一級。四是簡化了引種程序，引種地域范圍由相鄰省擴大為其它省，引種需要當地農業部門同意改為需要備案。

1.3 強化主體責任，維護種子使用者合法權益

新《種子法》明確了執法主體和市場主體，規定其對應責任。一是明確種子管理的執法主體是縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門，多部門“九龍治水”的局面將成為歷史；同時明確種子企業的市場主體地位，種子企業是商業化育種的主體，也是種業發展的主體。二是規定了農業行政主管部門、品種審定委員會、檢測機構等工作人員的責任，規范了管理行為，對工作人員不依法履行職責、徇私舞弊的，依法給予處分。三是加強企業自律，完善生產經營備案制度，將種子質量監測與控制下放到企業，強化事后監管，同時加大了對企業違法行為的處罰力度。規定種子企業要對試驗數據的真實性負責，保證可溯源，接受主管部門和社會監督。這些責任的落實強化，直接或間接地增加了對農民合法權益的保護。

1.4 注重政策引導，加大產業扶持

新修訂的《種子法》單列“政策扶持”一章，從立法高度支持種業發展。一是支持科研院所及高等院校開展公益性研究，鼓勵種子企業開展商業化育種，鼓勵成果轉化及建立種業技術創新體系。二是對相關育種、制種活動及制種大縣給予扶持，將優勢種子繁育基地劃入基本農田保護區，鼓勵使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械。三是財政資金支持種業發展，積極引導社會資金投資種業，鼓勵引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸支持，支持保險機構開展種子生產保險。四是鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展人才交流，鼓勵創新創業，獎勵在相關工作中成績顯著的單位和個人，維護種業科技人員的合法權益。

2 隴川縣種子經營的基本情況

2.1 以購銷為主，總體呈現小、散、亂的局面

2016年隴川全縣合計127個種子經銷點，都是購銷，沒有嚴格意義上的代銷。一是經營規模小，大部分為一間十幾二十平米的店面，年進貨數量多的為一兩噸，少的只有幾百公斤；二是分布散，全縣9個鄉鎮從村到寨都有分布；三是經營混亂，沒有專門的種子貯藏場所，有的和農藥、化肥一起，有的和日用品、食品擺放在一起銷售，個別經銷商甚至在集貿市場內擺攤賣，拆包賣。

2.2 種子經營人員法律意識淡薄，種子專業知識匱乏

很多種子經營人員法律意識淡薄，不熟悉種子經營相關法律法規。上級供應商提供什么他們就賣什么，對種子合法性不甚了解，有的甚至銷售未經審定通過的品種，對種子經營檔案記錄敷衍了事，以為出了問題，有上家負責。種子是一種有生命的特殊商品，其保管使用有很多要求，因此種子經營人員應當具備一定的種子使用技能和專業知識。但很多種子經營人員，往往只知道售價，根本不具備相關技能知識，不了解品種的特征特性，更談不上如何向農民詳細說明了。只一味地按上級經銷商的口徑宣傳種子的好處，不知品種的使用條件和缺點短板，例如對某些病害的抗性情況等，結果農民一使用就出問題，難免產生種子糾紛。

2.3 種子品種繁多，來源復雜

由于老品種經連年種植導致種性退化，且經銷商眾多，利潤率較低，很多經銷商大量盲目引進新品種。2016年全縣流通的雜交水稻和雜交玉米種子，合計有70多個品種，但有些品種只進一兩百公斤，導致隴川縣種子市場體量不大，但品種繁多。從來源上講，除幾個優質常規稻品種以外，幾乎所有的雜交水稻和雜交玉米種子，都從外州市調入，來源比較復雜。既有產商直接出貨的，也有具有種子經營許可證的公司引進銷售的，還有本地經銷商之間相互串換的。例如僅雜交玉米種子會單4號一個品種，就有7個產商，不同產商生產的該品種同時在縣內流通，監管難度非常大。

2.4 經營模式不規范，違法違規現象突出

云南省的種子企業，大多規模較小，很多公司經營種子，僅以賺錢為目的，沒有品牌意識。這些種子公司作為具有種子經營許可證的上級供應商，為搶占市場亂發代銷委托書，對下級代銷點，給錢就發貨，根本談不上管控。因此隴川縣內的種子經銷點，經營模式比較混亂。經常是，作為名義上的代銷點卻又需要向上級供應商購買種子；一個代銷點同時具有多家種子公司的代銷委托書；從上級供應商處購進種子，但有的又暫不付款或付全款。具體來看，已經說不上其到底是屬于上級供應商的代銷點，還是獨立的種子經銷點。未審先推現象時有發生，種子質量也不穩定，尤其是種子標簽，不規范問題突出，如包裝標識不全，亂標種子生產經營許可證，種子使用說明不寫缺點等現象比較常見。

3 隴川縣種子管理工作的現狀

3.1 人員緊缺制約各項工作開展

受制于基層條件限制，隴川縣種子管理工作人員緊缺，部分編制內人員被借調到其他地方工作，人員構成不合理，缺乏相關專業人才，不適應新時期種子管理工作的需要。

3.2 專項工作經費缺乏市場監管有心無力

隴川縣目前還沒有種子管理專項經費，難以全面有效地開展種子市場監管工作。執法力量薄弱，無力面對日益突出的種業監管難題，一旦出現種子糾紛，只能有限調解，維護農民利益的能力不足。

3.3 種子執法人員知識更新慢，檢驗人員技能生疏

現代種業監管需要建立一支熟悉法律法規，具備現代化種子檢驗檢測能力的隊伍。但由于缺少必要的培訓學習，現有的種子執法人員知識更新慢，不能有效應對新形式下種子市場監管工作，而檢驗員的檢測技能生疏，對種子質量的監控能力較弱。

4 隴川縣貫徹實施新《種子法》形勢下采取的措施

4.1 加大培訓宣傳，增強種子經營者及種子使用者法律意識

對全縣127家種子經銷商以集中召開種子經營者培訓會的方式，進行新《種子法》及其配套法規的講解，促進他們對新《種子法》的學習與掌握，切實增強法律責任意識，引導他們自覺規范經營行為，誠實守法經營。對農民及其他種子使用者，結合趕集日或3·15宣傳日等發放宣傳資料，以及通過墻體廣告、農業信息網、手機農信通，或者農業技術培訓會等方式進行宣傳，提高農民辨假、識假的能力，利用法律維護自身的合法權益。

4.2 更新思想觀念，樹立新形式下種子監管新理念

促進種子管理工作者由過去“管種子”的陳舊觀念向“管種業”的新理念轉變，種子管理的職責不僅僅是保證農業生產用種安全，而是要通過監管促進良種的推廣應用，提高農業生產效益，提升農產品質量、增加農民收入。要改變只保本地不出種子質量問題，平安是福，安于現狀的狹隘觀念，主動推進減少非法品種的市場占有率，提高種子質量合格率，增加種子行業經營誠信度。只有通過監管，促進了整個種子行業的發展，提高了社會效益，才能彰顯出我們的工作成效。

4.3 建立各項工作制度，規范種子管理行為

依法建立規范的種子管理各項工作制度，包括行政許可、種子備案、糾紛調解、案件查處等，規范工作行為，提高工作效率，確保種子管理工作順利、高效、有序開展。推行責任首問制，尤其在處理種子糾紛的過程中，做到調查及時、定性準確、調解有方、公平合理，及時消除隱患，確保農民利益不受損失，取得廣大農民的認可。

4.4 嚴格執法監督，切實規范種子生產經營行為

一是嚴把市場準入關，未經審定通過的種子嚴禁在我縣銷售；經抽檢質量不合格的種子嚴禁在我縣銷售；種子標簽標注與實際情況不符合的種子嚴禁在我縣銷售。二是實行種子經營者持證上崗制度，對上崗經營人員實行培訓考核，提高入行門檻，淘汰基礎年齡過大、水平過低、誠信過差的經營網點，減輕市場監管工作量，增加管理效果，提高種子經營總體服務水平。三是嚴格種子經營備案制度及種子經營檔案記錄，保證種子銷售有源可溯，強化事后監管，督促種子經銷點對自己銷售的種子負責，拒絕銷售不合法、不合格的種子。四是與公安、市場監督管理局等部門聯合打擊非法銷售假、偽劣種子的行為，凈化我縣種子市場，形成多部門齊抓共管、全社會共同參與的種子監管長效機制。

參考文獻

[1]新形式下的種子監管新理念[J]種子世界，2016年10期

[2]從四個主體角度看《種子法》的修訂[J]種子世界，2016年10期