破難題搶機遇，推進山區農業機械化

楊昌榮

[摘 要] 山區農業機械化與平原地區相比難度較大，但是，山區農業也有山區農業的特點，如何找準農機農藝的結合點，是山區農業機械化的關鍵問題，根據對貴州遵義農機化的體會談一些感悟和想法。

[關鍵詞] 破難題 機遇 推進 山區 農業機械化

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0232-02

早在1959年，毛澤東同志就高瞻遠矚地指出“農業的根本出路在于機械化！”讓許許多多的農機人，為之奮斗了一輩子，我也不例外，從農業機械的研發到農業機械技術推廣，付出了28年的努力，見證了遵義農業機械化的發展歷程，感受了農業機械化的發展變化，在山區農業機械技術推廣方面積累了一些體會和經驗。現總結提煉，以享讀者。

1 認清市情農情特點，破解農機切入難題

1.1 遵義市市情及農業生產特點

遵義市地處黔北，位于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，地跨東經105°36′～108°13′、北緯27°08′～29°12′之間，東鄰銅仁地區，南界畢節、安順、黔南、黔東南4個地州，北部和西部與重慶、四川接壤。其農業生產有如下特點：一是典型的不沿邊、不沿江、不沿海的欠發達內陸山區；二是氣候溫和，雨熱同季。全市屬中亞熱帶季風濕潤氣候，平均氣溫15℃左右，年降雨量為1000～1200㎜，年日照數為1000～1300小時，≧10℃的積溫2900～5800℃，無霜期270～350天，冬無嚴寒，夏無酷暑。三是立體氣候特征突出。境內溝壑縱橫，河谷深切，有“十里不同天”之稱，適合多種植物的生長發育。四是耕地細碎，不宜大型機械作業。全市耕地總面積1183萬畝，其中，田338萬畝，占29%，土845萬畝，占71%。承包耕地到戶后，隨著人口增長，農戶分家立戶，耕地呈進一步細碎趨勢。

1.2 找準突破口，破解切入難題

一是以調整產業結構為著力點，擴大農機服務領域。 “十一五”以來我市以發展畜牧大市為著力點，調整產業結構，在大力發展種植的同時大力發展養殖，到“十二五”基本形成種、養規模發展的格局，種植以糧油、蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材為主；養殖以牛、羊、豬、家禽為主，畜牧業產值達到147億元，占農業生產總值的33%。二是以農業園區建設為抓手，夯實農機切入基礎。“十二五”時期，全市組織建設現代高效山地農業園區，配套推進機耕道等基礎設施建設，并結合農業綜合開發、糧增工程、土地占補平衡等農業設施項目，積極進行土地整治，提高土地使用率和利用率。三是以土地確權為契機，拓展農機切入內動力。為促進規模經營，推進農村土地改革，我市積極開展農村“三資轉換”和土地確權工作，使農村承包地，在依法、自愿、有償的基礎上，合理流轉。到2015年全市已流轉土地180萬畝。四是以購機補貼為突破口，增強農機切入推動力。

實踐證明，山區農業也能機械化，關鍵在于找準突破口，破解切入難題，以及對路的扶持措施。遵義市農業機械化事業始于上世紀60年代，1959年有了第一臺拖拉機，到2004年底，農機總動力165.35萬千瓦，農機總量不足20萬臺，農業機械原值9.32億元。其中，各類拖拉機1.46萬臺，種植業機械0.55萬臺，以耕地作業為主，服務單一，綜合機械化水平4.8%。 從2005年到2015年實施購機補貼十一年，遵義市農機總量達到69.26萬臺，農機總動力435萬千瓦，農業機械原值19.12億元。其中，拖拉機1.42萬臺，耕整機14.44萬臺，設施農業設備146萬平方米。插秧機、播種機、收割機、烘干機等高性能高效率機械的相繼問世，攻克了播種、插秧、收割關鍵環節，擴大了農業機械作業領域，將單一的產中服務向產前、產后延伸，形成全程、全面的產業鏈。農機戶、農機服務組織發展成農機專業合作社，耕種收綜合機械化水平達到30%，糧、油、煙、茶和部分養殖實現了全程機械化。

2 把握政策扶持機遇，唱響山區農機戰歌

《中華人民共和國農業機械化促進法》和《中華人民共和國農民合作社法》的頒布實施，農業機械化有了持續的扶持政策和資金保障，我們緊緊抓住這大好機遇，因地制宜制定發展山區農業機械化的措施，才能又好又快的發展農業機械化。

2.1 農機購置補貼資金保障。2004年11月1日《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施，將農業機械化發展納入法制軌道，明確了各級政府配套資金對從事農業生產的農民、農場職工購買農機實行補貼，中央以購機補貼資金，引導、拉動省、市、縣各級政府和部門配套農機化發展資金，農業機械化走過了十一年黃金發展時期。農業部、財政部辦公廳關于印發《2015-2017農業機械購置補貼實施指導意見》的通知，進一步明確了對農民購置農機持續補貼的政策，我們要搶抓政策扶持機遇，用好用活購機補貼政策，在重點扶持主要農作物的同時，增加對養殖業的投入。與實施購機補前相比，不僅是量的變化，還發生了質的飛越，主要體現一以下幾個方面：一是農機擁有量大幅度增加。農機總動力增加269.65萬千瓦，各類拖拉機增加0.04萬臺，耕整機增加13.89萬臺，分別是實施前的2.63倍、1.03倍、26.25倍；聯合收割機增加445臺，高性能插秧機（502臺）、油菜播種機（18臺）、玉米播種機收割機（各2臺），烘干機55臺，這些高性能機具的問世，填補了主要播種、收獲、烘干等主要生產環節機械化空白，農機原值是實施前的2.05倍。二是農機結構明顯改善。2004年各拖拉機1.46萬臺，以運輸型、加工型機械為主，農具配套率20.5%，且配套農具以耕地機械為主；稻麥聯合收割機3臺，烘干機1臺，沒有播種及栽插機械；結構單一，主要進行產中服務。到2015年底，全市1.5萬臺拖拉機以大中型為主，農具配套率達73%。三是農機性能明顯提升。購機補貼的實施，拉動社會資本投入農機科研和生產，插秧機、播種機、聯合收割機、烘干機、設施農業設備、畜牧養殖等高性能高效率機具發展迅速，農機裝備結構極大改善，從以運輸機械、普通小型耕作機械為主，發展到大中小配套、耕種收及加工并駕齊驅的高性能全程作業機械化，使農業機械從單一的產中服務向產前、產后延伸，農機作業領域向全程、全面發展提速，農業機械化向高質、高效轉型升級。四是作業水平明顯提高。2008年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施后，在購機補貼政策的激勵和重點扶持下，農機大戶、服務組織發展成農機專業合作社，裝備結構不斷優化、裝備水平不斷提升。從以服務自身為目的的單一服務，發展到規?；?、專業化、社會化程度較高，全程全面的農機專業合作社。全市現已具有合法資格的農機專業合作社93個，年作業服務面積1-10萬畝的合作社4家，農機專業合作社已成為農機社會化服務的突出亮點。

購機補貼實施這十一年，農業機械化發展由量的積累使遵義農業生產方式發生了質的變化，由傳統的人畜力生產向機械化生產轉型，遵義農業機械農機裝備總量增長之快前所未有，農機作業水平提高之快前所未有，農機社會化服務發展之快前所未有。

2.2 實現農業農機化服務載體保障?！吨腥A人民共和國農民合作社法》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》（農經發〔2014〕7號）的出臺為農機合作建設提供了政策扶持和資金保障，農業部張桃林副部長在2016年農機化工作會指出：加強農機社會化服務體系建設，加大對農機合作社規范發展的指導力度和機庫棚建設的扶持力度。貴州省從2013年起實施的農民農機專業合作發展資金項目，以合作社為實施主體，項目補助資金形成的資產歸合作社持有管護使用，落實了對農機專業合作社扶持力度。

3 找準農機農藝結合點，加快農機化發展速度

遵義農業機械化綜合水平達到30%，已進入快速發展階段，又有中央購機補貼政策的經濟支撐，如何與農藝技術有機結合是當前我們要解決的主要問題。

3.1 積極培育新型農機服務主體

大力扶持、培育農機專業合作社，壯大農機服務的有效載體，雖然我市現已具有合法資格的農機專業合作社93個，但是正常運行的占60%，年作業服務面積1-10萬畝的合作社4家。面對30%的綜合機械化水平，農機服務還有70%的缺口，農機專業合作社無論是數量還是規模都需要發展壯大。支持培養農機作業能手、維修能手、經營高手，鼓勵農機合作社向新型社會化服務主體和新型農業經營主體方向發展，引導其緊密利益聯結機制、經營流轉土地、延長產業鏈條、提高發展效益，讓更多農民分享農業機械化發展成果。每年推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社，讓93個合作社都能正常作業服務。

3.2 加強農機農藝（養殖）結合，提高農機技術推廣的質量和速度

2012-2015年實施的油菜生產機械化與高產創建試驗示范項目，農機推廣站和農業技術推廣站共同實施，農機農藝深度融合、取長補短，僅僅3年的時間，得到農民群眾的好評。緊接著在畜牧養殖機械化技術推廣方面，也依樣畫弧，以務川江一養殖場、黔北麻羊養殖場為載體，實施機械化養殖項目1-2年，解決了飼草飼料的種植、加工；以遵義縣天添養殖（雞）專業合作社、臺萬養殖（豬）場、匯川區裕農鵪鶉養殖合作社，實施機械化養殖項目，進行養飼過程及糞便處理全程機械化示范，實現農業循環、生態的可持續發展方式，大大提高了農機技術的推廣速度。實踐證明：農機農藝融合和集成創新，不但節本增效，還解決了部分規模生產和搶時間等人力不易解決的問題。

3.3 走綠色發展創新之路，促進農業可持續發展

加強與育種、土肥、農藝等科研推廣機構緊密協作，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，形成全程機械化整體解決方案和技術體系減少農藥、化肥施用量，提高農產品質量安全。加快節水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈收集、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等機械化技術的推廣應用，進一步挖掘節種節肥節藥節水潛力。加快普及秸稈還田綠色增產保護性耕作技術，培肥改善地力，促進農業永續發展。

3.4 用好用活購機補貼政策

根據農業產業結構調整，購機補貼資金向主導產業傾斜，優先滿足產業發展所需機具。前幾年曾經在發展水稻全程機械化、湄潭鳳岡的茶葉機械化、遵義縣設施農業時，購機補貼都不同程度的進行了重點扶持，取得了較好的效果。

3.5 改革技術推廣方式，充分發揮項目帶動作用

在沒有農機專業合作社支撐之前，農機新機具新技術的推廣都是由農機推廣技術部門親自完成機具或技術引進、試驗選型，示范推廣三步曲，技術干部做得很辛苦，進度卻夠快。2013年起項目實施以農機專業合作社為主體，項目資金先建后補，合作社配套資金將項目建成后，資產歸合作社所有，農機技術部門負責機具或技術引進選型、技術指導，培訓，充分調動了合作社參與的主動性和積極性，將技術推廣由要農民示范轉變為農民要示范，收到了較好的效果，示范一個成功一個，帶動一片，機具也得到持續利用。

3.6 以現代高效農業園區為陣地，集成示范智能農業技術

盡管遵義機械化水平只有30%，但在設施農業和養殖業等密集型產業已具備了發展智能農業的設施設備硬件條件，通過農情信息采集系統軟件集成GPS或北斗衛星和無線通訊技術提供種、養生長情況信息，傳輸信息到數據處理終端計算機，由人工在中央控制室集中處理。以物（設施設施）+互聯網+物（計算機控制器）稱之為物聯網技術形式的智能農業，更大程度節本增效，以溫室大棚種植、機械化養雞等方面為突破口，率先在這些領域實現農業機械化。

4 存在的問題及建議

4.1 加強基礎設施建設滯后

有機無路走的現象還普遍存在，加強機耕道建設和土地治理，為農業機械行走創造條件。

4.2 由于家庭聯產承包責任制的實施，將土地田塊分割細碎

加快土地流轉，適度規模經營，為農業機械化創造條件；

4.3 對農業機械化的認識片面

隨著農業生產力的提高和生產條件的改善，農業生產的概念已不局限于農作物生產，因而農業機械化的范疇也要相應擴展，但目前在實際工作中，往往一提農業機械化就是耕、耙、播、收機械化，很少顧及其他農業生產領域，更談不上規劃、發展和管理。對農業機械在農村經濟中所發揮的作用沒有充分的、全面的認識。雖然近幾年來注意拓寬農機服務領域，但就多數人的認識和實際工作中的表現說明還沒有脫離陜隘的觀念，必將影響今后農機化的發展。

農業戰線的同志們率先提高認識，做好宣傳工作，營造農業機械化的社會氛圍。只要是對農業機械化有利的事，都要主動入位、主動配合、主動盡責、主動落實。努力構建部門協作、造用配合、機藝融合、開放發展的新格局。

附：機械化作業圖1張