淺談經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

王艷紅

摘 要：經(jīng)濟(jì)法中的關(guān)鍵概念之一就是社會(huì)公共利益，其也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的價(jià)值基礎(chǔ)。同公共利益一樣，公共經(jīng)濟(jì)利益也具有不確定性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境中，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)主要有維護(hù)內(nèi)容的基本性、實(shí)現(xiàn)程序的民主性、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的平衡性等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共利益 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)法中公共利益的界定——社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益

1.經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象決定的。在經(jīng)濟(jì)法中，其需要調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家需要干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：例如市場(chǎng)秩序調(diào)控、社會(huì)分配調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等等。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行規(guī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，在最規(guī)范的過(guò)程中減少市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、市場(chǎng)主體趨利性，將市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)降到最低程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行宏觀調(diào)控中發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量保持最根本的平衡，優(yōu)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性決定的。經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性涵蓋有經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)公平、整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公平要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配中照顧社會(huì)每個(gè)公民的利益要求；經(jīng)濟(jì)民主貫穿于經(jīng)濟(jì)法體系的每一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)民主強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由；整體經(jīng)濟(jì)效益就是要求從社會(huì)的公共利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)控和指引，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本前提，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的特點(diǎn)探析

（一）維護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性。內(nèi)容的合法性與合理性。合法性要求該經(jīng)濟(jì)利益是被法律所明確規(guī)定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個(gè)方面：一是該項(xiàng)公共利益是非常有必要實(shí)現(xiàn)。追求公共利益是社會(huì)的必然選擇，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，這是公共利益的應(yīng)有之義。二是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施要在合理合法范圍內(nèi)。保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施，應(yīng)該和公共利益呈現(xiàn)出一定的比例，也就是用最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也即比例原則。公共利益的特性是具有必要性，也就是說(shuō)，公共利益和個(gè)人私利相比，必須要進(jìn)行保障，在價(jià)值保障上應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行保障。

（二）實(shí)現(xiàn)程序的民主性。1.社會(huì)公眾是判斷者。公共利益的受體具有廣泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會(huì)公眾，公用事業(yè)由社會(huì)公眾直接使用或間接使用。但無(wú)論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會(huì)公共利益具有的公共受益性決定了社會(huì)公共利益的決定者與判斷著應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾。

2.知情權(quán)與參與權(quán)的享有。實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的民主性主要是要求賦予社會(huì)公眾知情權(quán)與廣泛的參與權(quán)。首先，社會(huì)公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應(yīng)當(dāng)享有決策和判斷所必需的信息、資源，也即知情權(quán)。決策者在進(jìn)行決策和判斷的時(shí)候，需要足夠的信息來(lái)對(duì)其決策進(jìn)行保障。在公共利益的實(shí)現(xiàn)程序中應(yīng)避免出現(xiàn)政策信息的壟斷與截留，保證社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)、公共利益事項(xiàng)的知悉和了解。其次，社會(huì)公眾在公共利益的判斷與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)享有廣泛的參與權(quán)。公共利益關(guān)涉到社會(huì)公眾的權(quán)，其決策與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)吸收社會(huì)多個(gè)主體的參與決定，賦予社會(huì)公眾廣泛的參與權(quán)。

（三）實(shí)現(xiàn)目的的平衡性。經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)出的正當(dāng)性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會(huì)成員尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員得到補(bǔ)償利益為宗旨。經(jīng)濟(jì)法中的公共利益，其實(shí)是對(duì)社會(huì)底層人權(quán)益的一種保護(hù)的體現(xiàn)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，勢(shì)必是社會(huì)中出現(xiàn)弱勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體按照階級(jí)的劃分，就是處于社會(huì)最底層的人們。在法律上將弱勢(shì)群體劃分為兩個(gè)種類(lèi)：其一是因?yàn)樾闹腔蛘呤巧眢w的殘疾等，從而導(dǎo)致在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)椴荒苷⒓觿趧?dòng)而使自己處于弱勢(shì)地位的群體：其二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)樯鐣?huì)資源的分配不公或者是其他方面的不公正，導(dǎo)致這部分人的正當(dāng)權(quán)益被剝奪，從而需要法律為其提供相應(yīng)的援助而保障其正當(dāng)權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)法中社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

其一，民眾訴訟。民眾訴訟法讓普通百姓有了更多的訴訟的權(quán)利，民眾訴訟法對(duì)普通百姓的訴訟權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

其二，集團(tuán)訴訟代表人。在當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的民事訴訟法中，通常情況下，需要確定集團(tuán)訴訟代表人中的原告人數(shù)，同時(shí)還需要授予一定的權(quán)利，當(dāng)集體利益發(fā)生損害的時(shí)候，通過(guò)集團(tuán)訴訟，可以對(duì)這些受損害的個(gè)體的權(quán)益進(jìn)行保障。經(jīng)濟(jì)法賦予這些集團(tuán)訴訟代表人訴訟的權(quán)利，集體訴訟代表人可以對(duì)被告人的權(quán)益進(jìn)行代表，對(duì)全部被害人的權(quán)益提出訴訟。即使很難明確被害人所受損害的性質(zhì)和范圍，也不需對(duì)訴訟進(jìn)行權(quán)進(jìn)行授予，同時(shí)對(duì)代表人的訴訟權(quán)利也不妨礙。

其三，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)訴訟。為了對(duì)妨礙社會(huì)公共利益的行為進(jìn)行有效阻礙，很多國(guó)家設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的訴訟機(jī)構(gòu)，訴訟機(jī)構(gòu)受理個(gè)人對(duì)妨礙公共利益行為的檢舉，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)妨礙公共利益的行為向檢察機(jī)關(guān)提出訴訟。

第四，代位訴訟。為了使得社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)，在許多國(guó)家的司法實(shí)踐中，賦予法定的社會(huì)團(tuán)體原告的資格，使原告的范圍得到有效過(guò)大，從而使得社會(huì)中的弱勢(shì)群體，例如中小企業(yè)主、勞動(dòng)者和消費(fèi)者等等的權(quán)益得到有效維護(hù)，讓這些弱勢(shì)群體通過(guò)公共利益的救濟(jì)活動(dòng)，從而對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。對(duì)社會(huì)維權(quán)資源進(jìn)行整合，必要時(shí)借助于新聞媒體等輿論力量，提升消費(fèi)者維權(quán)的工作力度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)疑難訴訟案件加強(qiáng)研究分析力度，使得消費(fèi)者訴訟能夠取得相應(yīng)的效果。