以高職校院為例，淺談事業單位勞動關系管理的現狀與發展

呂雪蕾

摘要：以高職院校管理為例，論述事業單位勞動關系的重要性及復雜性的現狀，并以科學的管理學觀點分析解決方法。淺談新《事業單位工作人員管理條例》的實施對事業單位勞動關系的作用和影響。

關鍵詞：高職院校 勞動關系

【中圖分類號】G712.0

勞動關系在各行各業中都具有舉足輕重的地位。高職院校的發展與教學品牌的樹立跟人力資源的培訓與開發，勞動關系的協調與管理息息相關。

高速發展中的高職院校，勞動關系尤為復雜，如何處理好各類人員的勞動關系，創建和諧的工作氛圍是事業單位管理者及人事管理干部的重要課題。

一、當前高職院校勞動關系管理的現狀

（一）人員類別

目前，高職院校的人員通常存在以下分類：

1、事業編制人員；

事業編制人員按財政資金管理模式可分為：財政管理編制人員，自籌管理編制人員；

事業編制人員按社保身份還可分為：干部及工人身份的人員；

現在一般財政全額撥款的事業單位，財政統發干部是主要形式，其他工人形式的編制人員基本不再增加。自籌編制的人員經費是單位自己承擔，財政基本沒有劃撥。該類型的編制也逐漸縮減，基本不再增設。

2、非事業編制人員；

非事業編制人員分為：勞動合同工，臨聘人員，借調人員，退休返聘人員。

臨聘人員分為：外聘兼課教師，外聘實習生，勞務派譴人員。

高職院校人員的復雜性給單位人事管理干部提出更高的要求，人事管理干部應具有更高的專業能力，熟悉各類人員的管理政策，針對不同類別人員簽訂不同的聘用合同及勞務協議。合理、合法地制定各類人員的管理制度及方法。這樣才能全面、靈活地處理好各類人員的關系，有利于單位工作的和諧，穩定發展。

（二）存在問題

事業單位，特別是高速發展中的高職院校，對人才的需要空間很大，造成人員的性質復雜，導致各類人員的勞動關系及薪酬福利管理方面存在諸多的矛盾。

1、在編與非編的矛盾；

事業編制人員是事業單位人員構成的主體，特別是財政統發人員背后有強大的財政撥款支持，薪酬福利具有絕對的保障性的，而且薪酬水平也相對較高。

非事業編制人員是事業單位人員的補充形式，屬于后備軍，臨時人員，財政沒有撥款，聘用全由單位按需設立，經費自負。一般發展較為穩定，編制充足，人員穩定的事業單位很少聘用非編制人員。而一些新改制的高職院校發展迅速，人才，師資缺乏，聘用非編人員相對較多，有的甚至占單位人員的一半甚至更多。在這種情況下，在編與非編人員之間的矛盾就異常突出，主要有以下幾方面：

（1）非編人員與單位簽訂勞動合同或其他勞務協議的，勞動關系續存是勞資雙方互相協商的結果，是受勞動合同法或民法管制的，有各種解除和終止勞動關系的條件，勞資雙方有較為靈活的雙向選擇性，勞動關系的穩定性較編制人員低。

（2）非編制人員是事業單位人員組成的補充形式，所以非編人員心理上危機感較強。工作上可能更加注重表現，承擔的工作量也可能更大。造成心理上的落差，不平衡感更強。

（3）非編制人員國家財政沒有撥款，工資福利保障全由單位額外負擔，給單位造成更大的經濟壓力，造成實際工資水平會相對拉低，甚至只達到在編人員工資額的一半左右。

（4）非編人員工作穩定性也相對較低，組織對其工作信任度也較低，一般不會委派重任，通常只安排一些瑣碎的，工作量大，相對枯燥的工作。由于職位晉升的空間小，造成非編人員對單位的歸屬感不強。若使用非編人員過多，將不利于事業單位整體隊伍的穩定性。

（5）對于非編人員的管理更加嚴苛，對工作績效的考核、評價頻次更高，使非編人員的工作危機感，壓力相對較大。

事業編制人員由于勞動人事關系相對穩定，工資福利也更有保障，考核要求一般也相對較低，很多單位存在干多干少差別不大，論年資，不論績效的情況，造成編制人員工作積極性不高，缺乏主動性和創造力。加大了編制人員與非事業編制人員的矛盾，不利于單位的穩定發展。

2、編制內，干部與工人的矛盾；

在編人員由于身份的不同也存在矛盾。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種。

（1）干部身份人員可安排在專業技術崗位或管理崗位，這兩種崗位是單位的主要業務崗位，崗位晉升空間大，薪酬福利也向這些崗位傾斜，崗位優勢明顯。但工人身份人員基本上不允許受聘于干部崗位，盡管工人可以不斷進修，提高學歷，但都無法改變其身份狀態。

（2）干部身份人員退休時，退休金及醫療等福利有財政撥款，享受較高的退休待遇；工人身份（除國家固定工）退休后，財政一般不予撥款，退休金及醫療等福利待遇由社會保險負擔，與企業合同職工一樣。特別是財政統發合同工，在職時繳納社保費較少，甚至沒有繳納醫療保險費，退休后在社保領取待遇較企業職工可能更低。

這種事業編制干部和工人在聘崗位及退休福利的差距造成的不公，也導致了用工的矛盾和不和諧因素。

二、協調事業單位內部各種矛盾的對策

1、建立基本統一的管理制度。事業單位內部建立健全人員管理制度，如考勤制度、獎懲制度、考核制度等，各類人員的管理制度和方法盡量統一，做到獎罰一致，減少松嚴不一，使管理更加公平化，減少在編與非編人員的心理差距。

2、設計科學、有效、公平、統一的績效考核及績效工資體系。加強單位工作人員，特別是管理者的績效考核意識，建立健全科學，有效，定性與定量相結合的績效考核制度，并建立以績效考核結果為導向的績效工資體系，杜絕干多干少一個樣，激勵在崗人員工作積極性，提高績效。

3、在單位財力允許的范圍內，縮小非編與在編人員的薪酬福利差距，使其各具特點，各有優勢。盡量設置與在編人員基本一致工資科目，一方面有利于薪酬統一管理，另一方面也有利于平衡各工資科目間的差距。

4、在政策允許的范圍內，加快引進、公開招聘高素質的編制人才，充實人才隊伍，控制、縮減非編制人員的使用。

5、與社保機構協調，尋求為在職在編工人辦理按實際收入補繳社保費業務，解決工人退休后待遇偏低的問題。

6、逐步縮減使用編制工人。

7、建立完善的工會，職工代表大會制度，強化工會及職代會影響力。加強工會及職代會作用有利于協調處理各類勞動糾紛，強化事業單位的民主化進程，穩定勞動關系，和諧工作氛圍，讓各類員工在組織內部有申訴，意見反饋，尋求協調與幫忙的渠道。

三、《事業單位工作人員管理條例》出臺對事業單位勞動關系的影響

為徹底解決事業單位勞動用工存在的各種矛盾，完善事業單位用工政策，進一步規范用工制度，推進事業單位人事制度改革，國務院于2014年通過并頒布實施了《事業單位工作人員管理條例》（以下簡稱“條例”）。條例是針對事業單位工作人員人事聘用關系管理的國家政策性法規，與針對企業合同工勞動關系管理的《勞動合同法》形成互補，《條例》與《勞動合同法》基本上涵蓋了當前社會上主要的兩種用工形式?！稐l例》的實施體現了事業單位在編與非編兩大主體的管理方式和方法逐步向科學、統一、規范的現代人力資源管理發展。具體表現如下：

1、崗位設置方面

崗位設置上明確了事業單位根據工作任務和工作需要，按照國家的崗位類別和等級等有關規定設置崗位。事業單位擬訂崗位設置方案，報人事綜合管理部門備案。這樣就避免了部分事業單位因人設崗，違規設崗等問題。

2、招聘管理方面

條例的出臺，從行政法規的層面明確了事業單位招錄工作人員必須通過公開招聘，體現招聘工作的公平、公正、公開，有利于招聘工作在現有基礎上進一步強化和規范，從而有效杜絕事業單位違規招聘的問題。

3、人事聘用方面

強調了事業單位內部產生崗位人選，需要競聘上崗。公開、透明地規定了具體的競聘程序。有效壓制一些不平等，不公開的暗箱操作，對單位負責人起到了約束權利的作用。

條例明確了事業單位工作人員必須簽訂聘用合同，期限一般不低于3年。聘用合同相當于企業的勞動合同，對在崗的工作人員的工作態度及績效起到一定的激勵與約束作用。打破了事業單位工作人員長期鐵飯碗，能進不能出的局面。如果聘期內考核不合格，就可以終止聘用合同；如果發生《條例》第十五、十六、十七條的情況還可以解除聘用合同并相應終止人事關系。

4、考核與培訓方面

《條例》的出臺，對事業單位工作人員的考核與評價管理更加科學，量化，具體。考核的維度也更多面化，以前只強調年度考核，考核過程和結果常流于形式?！稐l例》明確規定了考核可分為平時考核、年度考核和聘期考核。考核結果作為調整事業單位工作人員崗位、工資以及續訂聘用合同的依據。

5、工資福利方面

《條例》強調國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位執行國家規定的工時制度和休假制度。這些方面都跟企業工作人員管理模式和要求上更加接近。

6、社會保險方面

條例首次提出事業單位工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。目前全額撥款的事業單位還享受著國家公費醫療及養老福利，與企業工作人員參加的社會保險所享受的保險待遇相差甚遠?！稐l例》的出臺一方面明確了國家對事業單位人事制度改革的決心，徹底解決了用工身份問題帶來的矛盾與不公，另一方面也加速了歸并社會養老、醫療保障雙軌制進程。

7、人事爭議處理方面

《條例》明確了事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，應依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。一是保障了事業單位工作人員的權利；二是加強了對事業單位工作人員的管理，打破了能上不能下，能進不能出的局限?！稐l例》還強調了職工代表大會的重要性。更加明確了事業單位工作人員的權利與義務，體現了事業單位用工管理逐步向民主和諧、統一推進。

總之，勞動關系的協調與良性發展對事業單位工作的和諧，有效開展有著舉足輕重的作用。事業單位應協調、處理好各類人員之間的矛盾，從科學管理的角度減少矛盾的激化。新《條例》的出臺對強化編制人員管理，約束和保護編制人員的權利與義務，推動社會養老、醫療保障雙軌制進程起到非常重要的作用。

參考文獻：

蔣冠莊.事業單位崗位管理實用指南[M]，北京：中國人事出版社，2009.09，10，279頁