預(yù)防化解農(nóng)村社會矛盾的“紅線”思想
——基于海南國際旅游島的考察

潘　乾，黎治潭

（1.長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032；2.海南省定安縣人民檢察院，海南 定安 571200）

“法治是治國理政的基本方式”，這一正確論斷是我們黨執(zhí)政理念和治國理政基本方式的根本轉(zhuǎn)變[1]。黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。在人民群眾法治意識和參與意識不斷增強、社會進入信息時代和法治時代的新形勢下，培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，是法治作為治國理政基本方式的內(nèi)在要求和必然選擇，也是當(dāng)前基層社會治理的要求。

一、法治思維和法治方式的基本內(nèi)涵

（一）法治思維的含義及特征

對于法治思維的含義，學(xué)界并未形成統(tǒng)一觀點，正所謂仁者見仁，智者見智。袁曙宏認為，法治思維的實質(zhì)即各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情要嚴格遵循法律規(guī)則和法律程序，以人民授權(quán)和職權(quán)法定為邊界，切實保護人民和尊重保護人權(quán)，始終堅持法律面前人人平等，自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任[2]。姜明安認為，法治思維是公權(quán)力執(zhí)掌者依照一定的法治理念，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程[3]。

綜上，筆者認為，法治思維作為一種新的思維方式有別于人治思維、權(quán)力思維，是指公權(quán)力持有者在想問題、作決策、辦事情時，以合法性為判斷起點、以公平正義為落腳點，在法治理念的指導(dǎo)下，運用法律的方法、法律技術(shù)，分析、綜合、判斷問題，各種問題，形成結(jié)論、決策的思維活動與過程。可以說，法治思維是一種法律思維、底線思維，強調(diào)的是“合乎法律”。法治思維較之于人治思維，具有以下特征：

法治思維是一種規(guī)范性、程序性思維，是根據(jù)具體的法律的思考，受法律規(guī)范和程序約束、指引，優(yōu)先考慮法律文本本身，強調(diào)“法律的清晰性”。法治思維是一種限制權(quán)力、保障權(quán)利的思維，通過程序法約束權(quán)力強勢，消減權(quán)力崇拜，通過維護和創(chuàng)造良好的法律秩序，保障公民權(quán)利。法治思維是一種邏輯思維，是一種邏輯推理、修辭論辯和解釋技術(shù)的思維方式，適用法律時要運用邏輯規(guī)則搭建法律與社會、法律與其他行為規(guī)范之間的聯(lián)系，排除其他因素對思維決策的干擾，保持制度的理性，從而在法律的框架內(nèi)限制權(quán)力和權(quán)利的非理性擴張。

（二）法治方式的含義及與法治思維的關(guān)系

法治方式是一種合乎法治的行為準(zhǔn)則，是從操作層面來說的。姜明安認為，法治方式，是指公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的措施、方法、手段[3]。法治方式是在法治思維的指導(dǎo)下的立法、執(zhí)法、司法及對法律所創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施、程序的運用、適用。即，法治方式是一種法律的運行，是法治思維從思想變?yōu)閷嵺`的具體體現(xiàn)，也是法律文本和法律精神的具體落實。法治方式是對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章制度的運用，要遵循法定程序和法律原則，規(guī)范和限制權(quán)力、保障公民權(quán)利，以實現(xiàn)社會公平正義為終極目標(biāo)。

法治思維和法治方式二者互為表里，是法治在思想層面和操作層面的運用。法治思維指導(dǎo)、決定、支配法治方式。法治方式是對法治思維的轉(zhuǎn)化和具體體現(xiàn)。

二、運用法治思維認識農(nóng)村社會矛盾

我國正處于重要轉(zhuǎn)型期，一系列經(jīng)濟社會領(lǐng)域的變革導(dǎo)致了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)不斷分化和重組，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出多重的規(guī)模性結(jié)構(gòu)性分化，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程，給基層社會治理帶來了挑戰(zhàn)。就當(dāng)前海南國際旅游島建設(shè)而言，其呈現(xiàn)出來的農(nóng)村社會矛盾既有共性的一面，也有其自身特殊的一面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點

社會變遷誘發(fā)了我國大規(guī)模結(jié)構(gòu)性農(nóng)村社會矛盾[4]，這些社會矛盾從法律意義上看往往表現(xiàn)為糾紛和爭議[5]，其數(shù)量之多、化解難度之大、矛盾類型之復(fù)雜，前所未有，形勢不容客觀。本文重點分析海南省農(nóng)村社會矛盾，以A縣2014年的數(shù)據(jù)為參考。該縣總?cè)丝?4萬人，縣法院受理案件中涉及民事糾紛973件，行政糾紛10件。全縣共立各類刑事案件1075宗，與去年同期相比，發(fā)案總數(shù)上升19.31%；受理治安案件1130起，與去年同期相比上升11.77%；查處治安案件1115起，與去年同期相比上升23.61%。全縣共受理行政復(fù)議案件9宗，其中7宗環(huán)保行政管理糾紛案件，2宗土地行政管理糾紛案件。全縣信訪總量達1667件，與去年同期相比上升26%，其中來信123件，同比上升7%；來訪253批1544人次，與去年同期相比，分別上升48.8%和27.7%；集體訪65批1205人次，與去年同期相比，分別上升1.09倍和19.9%；到省非正常上訪9批110人次，與去年相比，分別上升1.25倍和下降14.7%，進京非正常上訪為2批2人次。①以上數(shù)據(jù)來源于海南省A縣法院、縣公安局、縣法制辦、縣信訪局等部門提供，在此鳴謝。

以上述數(shù)據(jù)作為一般參考，可以歸納出當(dāng)前海南農(nóng)村社會矛盾糾紛具有以下特點：

1.矛盾糾紛參與主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛

當(dāng)前海南農(nóng)村社會矛盾糾紛的參與主體呈現(xiàn)出了多元化趨勢，不僅有本土農(nóng)民、農(nóng)民工、基層領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括了農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資者、房地產(chǎn)開發(fā)商等主體。矛盾糾紛所涉及的領(lǐng)域也日益擴大，涵蓋了征地拆遷補償安置、官民沖突、社會保障、就業(yè)、環(huán)保、城建、涉農(nóng)問題等農(nóng)村社會矛盾糾紛類型。現(xiàn)階段，海南的農(nóng)村社會矛盾突出表現(xiàn)在旅游開發(fā)與環(huán)境資源保護的沖突、農(nóng)村土地征收征用補償和安置的沖突、農(nóng)民低收入與高物價之間的沖突、村民對開發(fā)建設(shè)的不理解和抵觸情緒等諸多方面[6]。

2.土地糾紛成為農(nóng)村主要矛盾，“官民沖突”是矛盾的主要形態(tài)

當(dāng)前海南農(nóng)村社會矛盾主要集中體現(xiàn)在土地糾紛上，包括宅基地流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、土地征收征用補償糾紛、房屋拆遷補償糾紛、閑置土地糾紛、土地確權(quán)糾紛、林地權(quán)益糾紛等方面。這類矛盾的主體涉及到政府與投資者之間、政府與群眾之間、群眾與群眾之間，呈現(xiàn)出了民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛相結(jié)合滲透的復(fù)雜情況[7]。由于國際旅游島建設(shè)的政策更多地需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行，因而大量的農(nóng)村社會矛盾的矛頭直接或間接地指向了基層黨政機關(guān)，加之部分領(lǐng)導(dǎo)干部可能在執(zhí)法過程中存在有損公權(quán)力形象的不良行為，損害到了農(nóng)民的合法利益，使得“官民沖突”成為了當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要形態(tài)。

3.矛盾呈井噴式，易發(fā)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)表達日益凸顯

由于近年來海南集中開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會體制機制嚴重滯后間產(chǎn)生了一定裂痕，積累了諸多的社會矛盾，尤其是由于建設(shè)向農(nóng)村要地導(dǎo)致了矛盾呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，甚至引發(fā)了群體性事件，如2012年的“4.12鶯歌海案”。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，電腦、手機已經(jīng)普及到了農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)增多，且因互聯(lián)網(wǎng)具有便捷性和隱匿性特點，農(nóng)村社會通過博客、微博、微信、短信等信息平臺表達思想觀點和利益訴求日益增多。由于網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播性，很多社會矛盾，特別是“民”對“官”的不滿、指責(zé)極易發(fā)酵成為現(xiàn)實的社會矛盾。

4.社會矛盾的解決方式仍然依賴行政手段，解決難度日益增大

受計劃經(jīng)濟后遺癥影響，行政手段仍然是當(dāng)前政府解決社會矛盾的主要方式。一方面，農(nóng)村社會還未形成良好的法治氛圍，大多數(shù)民眾缺乏運用法律手段解決農(nóng)村社會矛盾的意識，對司法機關(guān)不信任，往往傾向于選擇通過行政或政治方式解決糾紛，存在“信訪不信法、信上不信下”的心態(tài)；另一方面，基層黨政機關(guān)及其工作人員運用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會矛盾的能力有待提高。現(xiàn)實中，基層黨政機關(guān)往往基于維穩(wěn)壓力或政治指標(biāo)考量，運用定指標(biāo)、下批示、追責(zé)任等行政手段解決農(nóng)村社會矛盾[5]，將自己推向了矛盾的前線，一旦處理不當(dāng)，極易激化矛盾或引發(fā)次生矛盾。

（二）原因分析

1.海南國際旅游島建設(shè)積累了大量矛盾

近年來，為貫徹落實《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》的國家戰(zhàn)略部署，海南進行了一系列政治經(jīng)濟領(lǐng)域的變革，取得了一定的成績，但同時也凸顯和積累了相當(dāng)數(shù)量的社會矛盾。由于國際旅游島建設(shè)首先是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，一方面在政府開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施過程中不可避免地向農(nóng)村要地要環(huán)境資源，必然會犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)利益，引起當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|情緒，造起政府和民眾關(guān)系緊張。另一方面在對旅游業(yè)及相關(guān)環(huán)境綜合整治過程中必然會影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和生存手段，這也在一定程度上生化社會矛盾。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯緩與日益增加的社會生活成本之間的矛盾

海南國際旅游島建設(shè)較快地促進了海南的經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平得到了提升。但不可否認的是，相較于第三產(chǎn)業(yè)的異軍突起及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展卻出現(xiàn)了相對滯緩。目前農(nóng)村普遍存在精壯勞動力向城鎮(zhèn)遷移，“老弱病殘”留守農(nóng)村，造成農(nóng)田大量荒廢現(xiàn)象，這無疑讓本來生產(chǎn)水平就不高的小農(nóng)經(jīng)濟“雪上加霜”。再加上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的大量失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民創(chuàng)收機會較少，收入水平仍較低。而旅游業(yè)發(fā)展衍生的高物價高消費使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生較大生活壓力，可能對國際旅游島建設(shè)政策產(chǎn)生一定誤解。

3.公民法治意識的覺醒和政府行政理念的沖突

在現(xiàn)代化、市場化和城鎮(zhèn)化這三股外部力量的共同作用下，我國農(nóng)村社會出現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)民工、基層教師、村官、農(nóng)業(yè)開發(fā)者等多元階層，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出利益分化、價值觀念分化和組織分化的局面[8]。近年來，隨著法治國家、法治政府和法治社會三位一體建設(shè)的推進，公民參政議政的熱情逐漸高漲，對自身事務(wù)和社會公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)越來越重視，公民意識初步顯現(xiàn)。與之相比的是，基層黨政機關(guān)及其工作者的行政理念并未根本轉(zhuǎn)變，仍然過多強調(diào)“管理”而非“治理”，仍然存在“父母官”思維、家長式管理模式，長期以來不注重培育社會組織，造成民眾與政府之間缺乏對話的橋梁和矛盾緩沖帶。

4.公權(quán)力失范是農(nóng)村社會矛盾激增的主因

當(dāng)前，農(nóng)村社會矛盾劇增的原因是復(fù)雜的、多重的，但在我國特殊的政治和行政體制下，歸根結(jié)底，最主要的原因就是公權(quán)力運行的失范導(dǎo)致了黨群矛盾和官民矛盾的激化升級[5]。國家政策和法律制度滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展、政府不當(dāng)決策、執(zhí)法不嚴、行政不作為、亂作為等公權(quán)力失范的原因都激化了官民沖突。此外，在現(xiàn)代信息時代“自媒體”現(xiàn)象下，基層政府缺乏運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集和分析輿情的能力和技巧，錯失解決農(nóng)村社會矛盾的最佳時機，而信息的不對稱性則加大了官民間的情感裂痕，導(dǎo)致一些一般事件演變成為惡性群體事件，甚至可能引發(fā)現(xiàn)實中的極端性、暴力性群體事件，影響到新農(nóng)村建設(shè)的成效[6]。

三、運用法律之“三維度”預(yù)防化解農(nóng)村社會矛盾

法律是經(jīng)濟生活、社會生活的制度化、規(guī)范化，是一種社會秩序。法律具有三個維度，即作為制度的法律、作為方法的法律和作為理念的法律[9]。法律的維度正是運用法治思維和法治方式分析綜合問題，得出結(jié)論、決策，化解矛盾，定紛止?fàn)帯?/p>

（一）運用法律制度預(yù)防農(nóng)村社會矛盾

1.用好“權(quán)力清單”制度，重點規(guī)范行政權(quán)力

良好的制度安排是預(yù)防社會矛盾的盾牌。遵循法律條文，依法辦事，這是由法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性所決定的。如前所述，當(dāng)前“官民沖突”已經(jīng)成為農(nóng)村社會矛盾的主要形態(tài)，公權(quán)力失范是矛盾劇增的主要原因。因此，預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾，當(dāng)務(wù)之急就是要規(guī)范公權(quán)力的運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。為把擴張性、主動性、作用范圍最廣的行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，消解政府信任危機，要用好“權(quán)力清單”制度。按照中央、國務(wù)院《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》要求，用概括式和列舉式的模式逐項明確各項行政職權(quán)、清理沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，列出權(quán)力清單，制定行政組織法和編制法。遵循“法無明文規(guī)定即禁止”的公法原則，不越權(quán)決策，不濫權(quán)執(zhí)法[5]，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2.完善相關(guān)法律配套制度

法治思維不僅要求公權(quán)力執(zhí)掌者遵循現(xiàn)有法律，還應(yīng)與時俱進，在法治原則下創(chuàng)設(shè)法律、創(chuàng)新工作機制制度，這是由法律的滯后性和經(jīng)濟社會發(fā)展間的矛盾所決定的。法律的價值在于執(zhí)行。由于法律具有高度抽象性，大多數(shù)情況下必須通過具體化才能付諸實施，因此，需要根據(jù)法律法規(guī)制定出具有可操作性的行為規(guī)則。具體到基層工作，針對農(nóng)村矛盾多發(fā)地帶的土地糾紛問題，相關(guān)行政部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的規(guī)章制度。如按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施條例》等法律法規(guī)制定《農(nóng)村土地糾紛解決方案》、《農(nóng)村土地征收征用補償標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》等具體實施細則。為將維穩(wěn)工作納入法制軌道，要根據(jù)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于印發(fā)＜國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法＞的通知》（國信發(fā)〔2014〕4號）等信訪制度制定工作細則指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦旁L工作，做好涉法涉訴案件無縫銜接。同時，要建立健全日常工作制度，如來訪登記制度、文件往來制度、檔案管理制度等。

（二）運用法律方法化解農(nóng)村社會矛盾

1.運用法律方法論分析社會矛盾

（1）運用矛盾論和發(fā)展觀分析社會矛盾

毛澤東在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事務(wù)的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”因此，面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾時，我們要以問題為導(dǎo)向，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，具體問題具體分析。重視土地糾紛的解決，制定土地糾紛處理預(yù)警預(yù)案和工作制度，認真研究土地糾紛的類型、解決方式，做到類案同一標(biāo)準(zhǔn)處理、個案兼顧公平。同時，要以發(fā)展的眼光看待社會矛盾，正視矛盾的正向功能，主動將社會矛盾轉(zhuǎn)化成建立新規(guī)范和制度的內(nèi)動力、平衡各種利益關(guān)系的重要參考，使社會矛盾發(fā)揮社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的孵化器作用。

（2）運用實證分析方法分析社會矛盾

毛澤東曾說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。政府應(yīng)將農(nóng)村社會矛盾的調(diào)查研究工作納入政府工作考核體系，走進群眾，深入社會矛盾內(nèi)核，深入調(diào)查和分析農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的深層原因，形成權(quán)威報告，為民主決策提供科學(xué)依據(jù)。在進行傳統(tǒng)的工作人員走訪、執(zhí)法過程中收集信息之外，應(yīng)充分利用政府官方微博、微信公眾號、QQ、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)媒體和廣播電臺、電視臺、報紙等新聞媒體向廣大社會大眾進行調(diào)查。此外，還可以委托獨立的第三方調(diào)查機構(gòu)或聯(lián)合高等院校進行全面的社會調(diào)查，由記者和專家進行跟蹤調(diào)研，謹慎分析所涉及的社會矛盾，對公眾進行理性引導(dǎo)。

（3）用好法治的兩條線：法律“紅線”與政策“藍線”

在處理農(nóng)村社會矛盾的過程中，矛盾各方都可能存在著難以堅守法治底線的現(xiàn)象。就群眾而言，認為“大鬧大解決，小鬧小解決”，堅信“會哭的孩子有奶吃”，希望依靠媒體或聚眾圍堵等方式向政府施壓，以求快速滿足自身利益訴求。而有些基層黨政機關(guān)在處理公共危機時仍然習(xí)慣于沿用行政命令、壓制壓服的辦法暫緩矛盾，導(dǎo)致矛盾的累積，激化矛盾或引起次生矛盾。如何守住法治底線？這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部用發(fā)展的眼光辯證看待問題，堅持已有的法律“紅線”不能碰，在政策“藍線”范圍內(nèi)鼓勵創(chuàng)新，而在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)新問題，法律就要與時俱進，及時認可社會事實的合法性。首先，在有法律依據(jù)情況下，要以“事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，依法辦事，決不能突破法律這道“紅線”，即通過法律正義解決矛盾。當(dāng)所涉及的社會矛盾沒有法律依據(jù)或規(guī)定不明確時，可以在法治精神指導(dǎo)下，適度運用政策這條“藍線”來處理危機，彌補法律滯后與社會發(fā)展間的裂痕，即通過妥協(xié)化解矛盾。矛盾雙方在協(xié)商一致、相互妥協(xié)情況下，政府可以適當(dāng)讓利于民，滿足群眾提出的合理訴求，如可以根據(jù)實際情況適度提高征地、拆遷補償款。當(dāng)然，妥協(xié)并不意味著無條件滿足，我們應(yīng)該杜絕明顯不合理的利益訴求，避免群眾間為了私利而相互攀比、纏訪。更重要的是，當(dāng)改革中遇見新問題時，法律要適應(yīng)社會發(fā)展，及時規(guī)范社會行為，將驗證好的政策規(guī)范化、制度化，盡快將政策上升為法律。

2.創(chuàng)新化解社會矛盾的法治機制

（1）慎用行政手段、善用法治方式化解矛盾

目前我國主要靠信訪為主的行政手段解決矛盾糾紛[5]。雖然信訪制度在歷史上對社會矛盾的化解發(fā)揮了不可忽視的作用，但隨著法治建設(shè)的深化發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化，信訪制度因其的“非程序性捷徑”越來越受詬病。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以法治的思維方式定紛止?fàn)帲饔谩⑸儆眯旁L、行政命令、“打白條”等行政手段。將信訪作為下情上陳的“輸導(dǎo)管”，從各類社會矛盾中析分出涉法涉訴糾紛，引導(dǎo)人民群眾盡可能通過現(xiàn)行的法律制度和程序理性表達利益訴求[10]，把人民調(diào)解、和解、行政裁決、司法裁判等法定救濟途徑作為解決矛盾的最主要、最終的解決糾紛的渠道[11]。

（2）推進政府信息公開，落實監(jiān)督機制

推進政府信息公開是法治政府、透明政府的內(nèi)在要求。眾所周知，很多社會矛盾的產(chǎn)生往往是因信息不對稱造成的。因此，面對網(wǎng)絡(luò)時代的倒逼和公民意識的覺醒，各級政府要盡快落實《政府信息公開條例》，切實將政務(wù)公開化、透明化，主動揭開“權(quán)力的面紗”。同時，必須要加強法定監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督力度，尤其是加強檢察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的行政違法監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；健全社會公眾監(jiān)督機制，充分信任和規(guī)范社會公眾對公共權(quán)力主體和公共權(quán)力運行的監(jiān)督，即允許社會公眾對公共權(quán)力機關(guān)及其工作人員行使公共權(quán)力狀況的理性介入，有提出異議和改進的權(quán)利和途徑。

（3）加強法治宣傳教育，培育公民社會

法治教育不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部知法尚法，還要帶動人民群眾學(xué)法守法。黨政機關(guān)要將法律知識培訓(xùn)作為新常態(tài)，重點加強對土地管理法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、信訪制度等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在日常執(zhí)法中，要注重法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一，努力將每一次執(zhí)法過程變成一次普法教育活動，以案說法，釋法明理。通過正確執(zhí)法示范守法，通過違法犯罪案例起到警示作用，使群眾感受到法律就在我們身邊，將法律內(nèi)化為內(nèi)心的行為準(zhǔn)則，自覺遵守法律、崇尚法律、維護法律權(quán)威。同時，政府要大力培植社會組織，鼓勵村（居）民自治，構(gòu)建公民社會，使之成為政府與民眾之間溝通、協(xié)商的橋梁和矛盾糾紛的緩沖帶。

（三）運用法治理念指導(dǎo)基層社會治理工作

1.將公平作為最高追求目標(biāo)

法律的最高理念和終極目標(biāo)在于實現(xiàn)社會公平正義。要實現(xiàn)社會公平正義，就要抑制和平衡強勢者，包括權(quán)力強勢和金錢強勢，縮小貧富差距；尊重和保護私權(quán)利，充分保障“法無明文規(guī)定即自由”原則；特殊關(guān)切和保障弱勢群體利益，通過制度保障每一個公民有尊嚴地生活[9]，面對國際旅游島的開發(fā)建設(shè)，海南農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源、就業(yè)機會等各方面在一定程度上都被擠占和被特別犧牲了，從公平的理念出發(fā)，政府應(yīng)該對海南本地居民給予特殊“生存照顧”。法律的有效運行，關(guān)鍵在于人。如果執(zhí)法者有著正確的法律理念，將公平作為執(zhí)法辦事的最高追求，將會大大減少權(quán)力崇拜，治愈執(zhí)法“軟骨病”，真正做到“利為民所謀、權(quán)為民所用”，使人民群眾享受到改革開放成果。

2.采取沖突性合作化解社會矛盾

公民社會強調(diào)公民的參與意識、合作意識，社會的健康發(fā)展，需要包括政府、社會和公眾的良性互動。胡錦濤指出：“社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。”在沖突中尋求合作的可能性，是以政府為主導(dǎo)、成熟的多元主體和利益相關(guān)者的有效參與，共同解決糾紛的一種理性選擇。通過沖突性合作，可以達致一種權(quán)利與權(quán)力間的平衡關(guān)系，消除權(quán)力的絕對化，不圖一時“剛性穩(wěn)定”而使社會僵化或造成更多隱性危機，同時也避免權(quán)利的絕對化，引導(dǎo)人民群眾理性行使自己的合法權(quán)利和表達利益訴求。

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