金融助推旅游業持續發展的SWOT分析與對策

王芳

摘 要：旅游業是現代服務業的重要組成部分，是促進經濟結構轉型、擴大就業、增加收入的重要途徑。近年來，商洛多措并舉推動金融支持地方旅游業的發展，取得了良好效果。本文通過調查商洛市旅游業的發展概況及融資現狀，采用SWOT方法分析旅游業發展及金融支持旅游業的問題與不足，結合實際進一步提出金融支持旅游業發展的對策與建議。

關鍵詞：金融支持；旅游發展；SWOT分析

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游業于2001年起步，經過十幾年的開發建設，從無到有，從小到大，已漸成規模，正逐步成為地方經濟發展勢頭最強勁的新興支柱產業，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業發展中，金融部門要起到了重要作用。

一、商洛旅游業發展概況及金融支持旅游業現狀

（一）旅游業發展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區擁有的地質、水文、生物景觀均有體現，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見長，具有良好的自然風光。境內現有國家級森林公園4個、地質公園2個、水利風景名勝區3處，7個4A級景區，已建成開放各類景區景點45個，丹江文化旅游線、鎮柞原生態休閑度假旅游線和商山綠色體驗旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽城驛文化產業園還在建設之中，形成了以旅游發展規劃、旅游景區建設、旅游產品開發、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評為“全國百強旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國內最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬人次，實現旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長，兩項指標均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業情況。商洛轄內各景區的前期建設資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區從國家開發銀行貸款3000萬元、牛背梁景區分別從國家開發銀行貸款2000萬和省農發行貸款3000萬元。隨著商洛市旅游業的迅速崛起，轄區各金融機構也在更新經營理念，積極拓展信貸業務，不斷改進金融服務，逐步介入旅游產業，主要支持大型餐飲企業、娛樂行業、旅游產品開發及其它相關產業貸款。截至2015年末，全市金融機構各項貸款余額337.7億元，其中與旅游業相關的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業發展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業發展的優勢

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產業作為全市五大特色產業之一來抓，按照”大型景區+旅游小鎮+美麗鄉村”的發展理念，以創新旅游產品，發展全域旅游，推動生態旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變，加快景區提檔升級，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點，加快旅游產業發展步伐，提升旅游產業綜合競爭力。一是強攻旅游宣傳營銷，連續舉辦了七屆“秦嶺生態旅游節”，充分利用旅游專業網站、電商等網絡平臺，持續加大營銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點，提升景區知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動旅游與相關產業融合發展。二是積極開拓客源市場，以西安、咸陽、渭南、安康、南陽、十堰等7個一級客源市場為中心，與150多家旅行社簽訂組團旅游合同，加大對景區周邊賓館、酒店等附屬產業的規范管理，增加了游客源。三是積極推進智慧旅游，在大力改善景區基礎設施建設的同時，抓好旅游信息化基礎網絡建設，建立旅游咨詢網站和媒體營銷平臺，推進旅游定制化服務，實現4A級以上景區無線網全覆蓋和在線預訂，著力改善旅游“軟環境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關產業發展強勁。轄區各金融機構面對旅游業發展的黃金時代，加大以旅游為龍頭的相關產業信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購物、休閑娛樂為一體的第三產業建設，開設旅游保險項目，使旅游綜合接待能力明顯增強。2010年以來，商洛市各金融機構投向與旅游業相關的貸款大幅增長，信貸支持旅游產業的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額5.91億元，較2010年增長了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額占各項貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個百分點。

3.服務跟進，旅游金融環境不斷優化。截至2015年底，商洛轄區共有17家銀行業金融機構365個營業網點，已全部加入了大、小額支付系統、支票影像系統等現代支付系統，暢通了資金結算渠道。為滿足旅游產業多元化的金融服務需求，商洛市各金融機構在主要景點設立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務，切實改善金融服務水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農取款服務點3077個，實現轄區1800多個行政村全覆蓋；發展特約商戶3308家、POS機3654臺、ATM機663臺，較2010年分別增長417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區支付結算環境，滿足了游客非現金結算的需求。同時，通過在各金融機構網點擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費者權益保護力度，為旅游業發展提供安全、高效、便捷的金融服務。

（二）商洛旅游業發展的劣勢

1.旅游產業鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業多處在“門票經濟”為主的初級階段，旅游服務單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發揮，旅游市場要素呈現克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無法拉長食、住、行、游、購的消費鏈，旅游產品除生態景區土特農產品外，沒有特定的代表景區特色的旅游紀念品，沒有拓展延長旅游產業鏈條的休閑度假產品，旅游文化幾乎沒有顯現，導致游客滯留時間短，平均消費水平偏低，旅游商品銷售份額占整個旅游過程消費不足12%。

2.旅游業行業特點的制約。旅游開發項目具有建設周期長、前期開發投入大，資金回收時間長，在短期內效益不明顯的特點，決定了其貸款大多屬于中長期大額貸款，景區基本建設資金除國有政策性銀行發放貸款外，其余部分通過政府資金平臺辦公室向上級爭取財政轉移支付、國債項目資金籌集取得，不足部分通過向地方各部門借款、墊資等渠道，而后期擴改建設要想再爭取國債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見肘。旅游業投資金額大、資金回收期限長、企業經營不確定性高、抵押擔保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業法人責任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區管委會或旅游公司為平臺，屬政府主導，向金融機構申請貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會為融資平臺，但其所有經營收入均上繳地方財政，資金使用由財政撥款，不完全具有獨立法人資格。而各金融機構，特別是國有商業銀行實行集約化經營，遵循效益最大化原則，在全國統一調度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權全部集中于省市行，貸款層層審批，手續繁瑣，貸款責任追究制度漸強，嚴格的貸款準入條件制約了金融機構的能動性。

（三）商洛旅游業發展的機遇

1.獨特的區位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜三省結合部，距離西安僅100公里，距離咸陽國際機場僅3個小時的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時經濟圈，成為西安的“第二生活區”。同時，商洛處在關天經濟區與中原經濟區、漢江生態經濟帶聯系的交通要道上， 距離省會城市鄭州、武漢均600公里左右，區位優勢十分明顯。商洛交通十分方便，312國道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過，滬陜、包茂、福銀三條高速聯通全市七個縣區，成為西北地區首個縣縣通高速的地級市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設，西武客運專線、商洛民用機場項目正在加快推進之中，發達的路網、便利的交通必將吸引更多的游客前來商洛旅游觀光，為商洛旅游業的發展帶來新的機遇。

2.政策的支持和觀念的轉變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實施，使旅游業的發展納入到法律規范當中，將對規范旅游市場秩序、保護旅游者合法權益、促進旅游業健康發展起到重要作用；二是國務院先后出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將旅游業提到了國民經濟發展的戰略高度，在財政、金融、土地等方面出臺了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業的發展帶來新的機遇；三是隨著新一輪西部大開發、秦巴山片區扶貧攻堅、“一帶一路”經濟帶以及陜南循環發展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設等重大戰略機遇，必將會給商洛帶來更多的項目、資金，使得商洛的旅游業處于戰略機遇期和發展黃金期。從消費觀念看，一是隨著中國經濟快速增長，城鄉居民收入持續增加，必然會帶來消費觀念、消費結構的改變，人們出行的意愿更強，旅游消費的潛力更大；二是隨著國家在節假日實施高速公路免費通行的優惠政策，加之現在的假期多以小長假為主，帶動了周末游、自駕游等方式興起，會為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來更多客源。

3.金融配套措施的有力推動。當地人民銀行積極發揮窗口指導作用，提請地方政府批準了《金融支持旅游產業加快發展指導意見》，要求各金融機構優先滿足涉及旅游產業的信貸需求，2020年前確保每年旅游產業信貸增速不低于25%且高于各項貸款平均增速。信貸資金支持重點包括生態旅游精品景區建設、人文旅游精品區建設、旅游基礎設施建設、旅游文化建設、旅游產品開發、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產業供需的結合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產業中。同時，搭建銀企合作平臺。通過銀企座談會、項目推介會等途徑，不斷探索新的服務模式，拓展新的服務領域，推出新的服務措施，確保信貸支持旅游產業加快發展。

（四）商洛旅游業發展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質化競爭。商洛、漢中、安康同屬陜南地區，均有著“青山、綠水”的自然生態條件。安康水豐林茂，且水資源優于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產品與商洛有相似之處，替代性、競爭性強，且安康、漢中旅游發展起步較早，基礎設施及綜合服務設施相對完善，對商洛旅游市場的分流明顯。

2.旅游開發和環境保護間的矛盾。《秦嶺生態環境保護條例》的實施，對秦嶺范圍內的旅游資源開發提出具體規定，特別是商洛市作為南水北調中線水源涵養區，旅游開發與生態環境保護之間的存在一定的矛盾。

3.金融業與旅游業的信息不對稱。隨著商洛旅游業不斷發展壯大，各級政府相繼制定了具體的旅游業扶持政策和發展規劃，大量旅游項目上馬施工，然而旅游部門與金融部門之間沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發展平臺，相關的融資信息無法快速對接，金融機構對旅游管理、發展規劃、項目開發、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使各家商業銀行對旅游項目貸款均采取慎之又慎的態度，銀行信貸投放難以適應旅游業快速發展的需求。

三、對商洛旅游業進一步發展的建議

（一）發揮政府部門發展大旅游的主導作用，拓展多方融資渠道

采取“誰投資、誰受益”的方式，打破行業界限，優化金融生態，形成多元化的籌資體制，以相關優惠政策吸引民間資金合作、入股；堅持以項目開發為主，鼓勵社會各類投資主體，投資開發旅游景區景點。支持和鼓勵旅游企業依法以股權融資、項目融資、租賃融資等方式，籌措發展資金；鼓勵社會資本通過投資、參股、兼并、收購、承包等形式參與旅游項目的開發建設；鼓勵通過發行短期融資券、企業債券、中期票據和上市等方式進行融資，形成全社會辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場競爭力

按照做強做大旅游產業的目標，對旅游企業科學統籌規劃，銜接旅游要素產業鏈。完善旅游配套服務，整合優勢資源，研究開發地方民情風俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點購物市場，打造集生態觀光和休閑娛樂于一體的文化旅游亮點，提升景區文化層次。

（三）著力優化貸款結構，加大信貸投入

金融部門要把旅游產業作為第三產業的龍頭和支柱加以支持，加強調查研究和征信建設工作，充分利用信貸征信系統提供的相關信息，將資質好、信譽高的旅游企業作為優先放貸對象。對開發前景廣闊的特色旅游產品生產給予優惠的信貸扶持，對有創新性和帶動性的旅游項目給予一定的政策性貸款，擴大基層國有商業銀行信貸自主權，在資金上向旅游擴建改造和新景點建設挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業和項目推薦機制，強化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級主管部門根據實際情況，建立旅游企業及項目信息庫，定期向金融機構推薦重點旅游企業及項目，讓金融部門了解旅游最新發展狀況和項目規劃，實現旅游產業與金融業的對接。二是搭建溝通交流平臺，金融機構可適當參與旅游項目的調查研究，及時了解旅游業發展的重點投資領域，形成旅游信貸支持與金融風險控制兼顧的長效機制。三是做好旅游發展的正面宣傳，讓企業充分展示其良好的發展前景，激發金融機構支持旅游產業發展的內在動力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finances

Boosting the Sustainable Development of Tourism

——A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）

Abstract：Tourism is the most important part of the modern service industry， and is the important way to promote the economic restructuring， expand employment and increase revenue. In recent years， a variety of measures and means have been taken in Shangluo to promote finance to support the development of local tourism and good results have been seen. By taking SWOT method to analyze the development of tourism industry and the shortage of finance supporting the tourism， the paper surveys the development of the tourism industry in Shangluo city and the status quo of financing， and puts forward countermeasures and suggestions on how finances supporting the tourism industry according to the actual situation.

Keywords： financial support； tourism development； SWOT analysis

責任編輯、校對：張宏亮