論新時代民主黨派的職責使命

王小鴻

十八大以來的五年，是中華民族砥礪前行的五年，也是民主黨派履職盡責取得重大成就的五年。十八大以來，中共中央大力支持民主黨派履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商職能，加強自身建設。民主黨派認真履職盡責，積極加強自身建設，在推進中國特色社會主義偉大事業中作用顯著。

中國共產黨第十九次全國代表大會“不忘初心、牢記使命”的主題，既是對中國共產黨的要求，也是對民主黨派的期望。習近平總書記所作的大會報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”習近平總書記提出并深入闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為實現中華民族偉大復興的中國夢指引了方向和路徑，也為民主黨派進入新時代、開啟新征程、續寫新篇章提供了行動指引。十九大報告強調：“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。”進入新時代，各民主黨派要緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，深入學習領會、認真貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導理論創新。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把十九大精神切實貫徹到參政議政、民主監督、政黨協商之中，扎實工作，銳意進取，全面提升民主黨派整體履職能力。要努力把自己建設成為與中國共產黨長期親密合作、能夠經受住各種困難和風險的考驗、適應新時代中國特色社會主義要求的參政黨。

一、適應新時代要求，切實參政議政

十八大以來，中共中央支持民主黨派開展參政議政工作的程序愈加規范，保障也更為有力，各有關部門也在積極支持民主黨派履職，搭建知情平臺，定期通報情況、解讀政策、回應問題、及時反饋，建立良好的溝通交流渠道。2017年2月，中共中央出臺《關于支持民主黨派中央開展重點考察調研》的文件，歷史上首次以中央文件的形式對這項工作進行規范，為民主黨派開展調查研究、提升建言獻策質量提供了有力保障。各民主黨派中央緊扣黨和國家中心工作，聚焦“大力推進供給側結構性改革”“深入推進新型城鎮化”“深入推進‘一帶一路’建設”“大力振興和提升實體經濟”等“十三五”時期經濟社會發展重大問題，深入考察調研，通過專題協商座談會、書面建議“直通車”等形式，積極建言獻策。十八大以來的五年，各民主黨派中央向中共中央、國務院領導同志報送書面意見建議共496件，其中410件得到中央領導同志重要批示，許多建議得到采納，上升成為國家發展戰略和重大政策，如平潭綜合實驗區發展、推進京津冀大氣污染協同治理、應對區域灰霾污染、調整“十三五”期間GDP增速、完善收入分配機制、全面放開二孩政策等，為推動我國經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。[1]

進入新時代，民主黨派要結合新時代的要求切實參政議政。2017年8月30日，習近平總書記就十九大報告征求意見稿聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見和建議時強調：“面對新目標新征程，中國共產黨和各民主黨派要加強合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來，最大限度把全社會全民族的積極性、主動性、創造性發揮出來，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”民主黨派是中國特色社會主義事業的參與者、建設者和維護者，實現中華民族偉大復興的中國夢是包括民主黨派在內的全體中華兒女共同的奮斗目標。為此，民主黨派要增強責任感和使命感，加強能力建設，不斷提高參政議政水平。要加強對民主黨派參政議政重要性、必要性的理論研究，加強對參政議政學習制度、會議制度和工作機制的研究，從整體上把握參政議政的高度和深度。要堅持圍繞中心、服務大局，堅持問題導向，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念選好切入點，參政參在要點上，議政議到關鍵處。要繼續在做實、做深、做精上下功夫，扎實開展調查研究，花更大氣力深入實際，掌握第一手翔實可靠的資料，注重研究論證，建有用之言，獻務實之策，增強建言獻策的實效性。

二、適應新時代要求，加強扶貧攻堅民主監督

相對于參政議政，民主監督是民主黨派履職中的弱項和短板。2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時強調，要完善民主監督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。5個月后，習近平總書記的講話精神得到具體落實——6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會在京召開。會議明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監督。習近平總書記對這項工作高度重視，強調這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域，是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，參與國家政治生活的一種新形式。希望各民主黨派中央堅持問題導向，深入調查研究，對脫貧攻堅決策部署的執行和落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。為推動工作有序開展，中共中央統戰部、國務院扶貧開發領導小組辦公室出臺了《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》，明確列出了民主黨派開展脫貧攻堅民主監督的主要內容。各民主黨派中央高度重視、迅速行動，成立工作機構、制定方案、動員部署，通過座談交流、走村入戶、明察暗訪等形式，圍繞貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行、扶貧資金項目管理使用等六個方面，開展監督性考察調研活動。據統計，自脫貧攻堅民主監督工作開展以來，各民主黨派中央共開展調研166次，涉及240個縣（市、自治州）、542個村，其中黨派中央有關負責同志帶隊61次；舉辦協商、座談、培訓、答復反饋等會議193次。各民主黨派中央已經在脫貧攻堅民主監督工作中，向地方黨委、政府提出各類意見建議567條[2]；在深入調研的基礎上，各民主黨派中央就貧困人口精準識別、易地搬遷政策落實、因病致貧、邊境少數民族地區脫貧攻堅扶持政策等問題提出40多條監督性意見建議，得到中央領導同志批示和有關部門采納，為地方黨委、政府扎實推進脫貧攻堅工作、打贏脫貧攻堅戰提供了有益參考，脫貧攻堅民主監督取得重要階段性成果。

進入新時代，民主黨派要強化對扶貧攻堅的民主監督。十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。這是必須完成的硬任務，沒有退路。為此，十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[3]這是對中國共產黨的要求，也是對包括民主黨派在內的全體人民的要求。民主黨派要強化對扶貧攻堅的民主監督，堅決反對搞數字脫貧、虛假脫貧，堅持實施最嚴格的考核評估。要堅持鮮明的問題導向，直面現實問題，做到敢監督、真監督，圍繞精準識別、精準施策、精準脫貧等重點工作，力求把情況摸清、把政策吃透、把問題看準。要提出切實可用的意見建議，針對帶有地區性特點的問題和貧困地區帶有普遍性的問題，從不同層面加強研究，提出解決的思路和對策，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。

三、適應新時代要求，積極參與政黨協商

參加中國共產黨領導的政治協商是《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》賦予民主黨派的一項新職能。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協商，精心謀劃部署推動。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，將政黨協商置于社會主義協商民主7種協商渠道之首。2015年，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》，進一步明確了政黨協商的基本內涵、指導思想、重要意義、主要內容、形式、程序和保障機制，實現了政黨協商有制可依、有規可守、有序可循。從2016年起，中央政治局常委會每年召開會議審議年度政黨協商（會議協商）計劃，明確中央層面會議協商的議題、時間、主持人、承辦單位和參加人員等。2016年1月29日，在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時，習近平總書記指出，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

在決策之前和決策實施之中，就黨和國家大政方針、國家經濟社會發展規劃等重大問題與民主黨派中央和無黨派人士進行充分協商，已經成為制度固定下來。每年由黨中央、國務院領導出面的協商會至少有7次，其中：總書記出席并主持4次、總理主持1次、分管統戰工作的中央政治局常委主持2次。十八大以來的五年，中共中央召開或委托中央統戰部召開協商會、座談會、情況通報會共108次（截至2017年7月24日），其中習近平總書記主持召開20次，平均每年主持召開4-5次，就中共中央全會報告、制定“十三五”規劃、推進供給側結構性改革、加強和規范中國共產黨黨內政治生活、修訂《中國共產黨黨內監督條例》等戰略性全局性問題，與黨外人士真誠協商、認真聽取意見建議，成為國家政治生活中一道亮麗的風景線，展示了中國政黨制度的鮮明特色和獨特魅力。[4]

進入新時代，民主黨派要積極參加中國共產黨領導的政治協商。十九大報告指出：“發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”報告提出：“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”政黨協商是社會主義協商民主的重要體現，是推進協商民主建設發展的需要，是一種嶄新的民主形式。習近平總書記指出，搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派的共同努力。民主黨派作為政黨協商的重要參與者，應找準在協商民主建設中的位置，更好地履職盡責。積極利用專題協商、調研協商等政黨協商形式，深入實際搞好調查研究，認真思考提出真知灼見。在協商過程中，建諍言獻良策是民主黨派的歷史責任。要說真話、建諍言，通過深入而坦誠的協商出辦法、出思路、出共識。積極參加中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談活動，認真落實民主黨派中央與中共中央書面溝通制度和直接向中共中央提出建議制度，真實反映群眾愿望訴求，負責任地提出針對性、可操作性強的意見和建議。協助中共各級黨委加強政黨協商保障機制建設，推進政黨協商的規范化、制度化、程序化建設，用實際行動推動社會主義協商民主的發展。

四、適應新時代要求，建設中國特色社會主義參政黨

十八大以來的五年，是民主黨派自身建設不斷加強的五年。五年來，各民主黨派全面加強思想建設，著力鞏固多黨合作的共同思想政治基礎。使旗幟鮮明地講政治、堅定不移地接受中國共產黨的領導內化為廣大民主黨派成員共同的政治追求。通過不斷夯實宣傳思想教育基礎，積極做好新聞宣傳和輿論引導，傳承民主黨派與中國共產黨風雨同舟、榮辱與共的優良傳統，增強了各級領導班子和黨派成員自覺接受中國共產黨領導、走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。習近平總書記在中央統戰工作會議的重要講話中指出，要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。這既是新時代對中國共產黨支持民主黨派加強自身建設提出的要求，也是對民主黨派加強自身建設提出的要求。

習近平總書記所作的十九大報告宣布中國特色社會主義進入了新時代。報告以新時代中國特色社會主義思想為引領，明確宣示了在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的征程中，中國共產黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標等重大問題，全面規劃了從決勝全面建成小康社會到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的發展路徑，描繪了新時代中國特色社會主義發展的宏偉藍圖。民主黨派要跟上時代的步伐，就必須進一步加強自身建設，加強理論研究，探索實踐創新，學會用新辦法解決新問題。通過不斷加強自身建設，努力適應新形勢新任務的需要，肩負起新時代的責任，完成好新時代賦予的歷史使命，建設適應新時代中國特色社會主義要求的參政黨，譜寫參政黨建設的新篇章。

進入新時代，民主黨派加強自身建設，必須以思想建設為核心，要用習近平新時代中國特色社會主義思想占領思想建設陣地，進一步凝聚政治共識，鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，始終保持正確的政治方向。必須以組織建設為基礎，不斷提升組織活力，提高參政黨整體素質，為鞏固與中國共產黨的團結合作奠定堅實的組織基礎，實現多黨合作事業的長遠發展。必須以制度建設為保障，努力做到科學化、規范化，使各項工作有章可循、運轉協調、規范有序。健全參政黨的運行機制，與建立健全參政黨工作機制緊密結合，不斷提高參政黨履職的制度化、規范化、程序化水平。特別要加強領導班子建設，努力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

十九大為新時代中國特色社會主義發展規劃藍圖、擘畫方略，開啟了多黨合作事業發展的新征程。進入新時代，處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，民主黨派要深入學習領會、認真貫徹落實十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，貫徹新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，自覺增強維護中國共產黨領導、堅持走中國特色社會主義道路的政治共識，充分認識我國發展取得的輝煌成就、把握新時代社會主要矛盾，牢固樹立“四個自信”，增強“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻，續寫新篇章。

[1]張雯寧.中共十八大以來民主黨派參政議政工作綜述[EB/OL].(2017-10-17).http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-10-17/1838148.shtml.

[2]李昌禹.砥礪奮進的五年：讓脫貧攻堅發條上得更緊——各民主黨派中央脫貧攻堅民主監督工作綜述[EB/OL].(2017-10-04).http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1004/c412690-29572407.html.

[3]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19（3）.

[4]統戰新語.多黨合作：政黨協商成為常態化的制度安排[EB/OL].(2017-08-25).http://www.sdtzb.org.cn/tzb/tzbtzwx/20170825/16127.html.