論習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想*

祝輝輝

（1中共新疆區委黨校 政治學教研部 新疆 烏魯木齊 830002；2清華大學 社會科學學院 北京 100062）

論習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想*

祝輝輝1，2

（1中共新疆區委黨校 政治學教研部 新疆 烏魯木齊 830002；2清華大學 社會科學學院 北京 100062）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，豐富和發展了中國特色社會主義，把馬克思主義中國化推進到了一個新階段。堅持以人民為中心的發展思想是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的主旨，是在新的歷史條件下對黨的性質和宗旨的繼承和發展。仔細研讀習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，應切實把握中國處于歷史發展新階段的時代背景、傳承馬克思主義基本立場的理論基礎、發展要堅持以人民為中心的價值導向、在實現民族復興的征程中開辟發展新路徑的思路布局。

習近平 堅持以人民為中心 發展思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入分析和準確研判當前世情國情黨情，順應實踐要求和人民愿望，勇于實踐、善于創新，在治國理政的實踐中推出一系列重大方針政策，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，豐富和發展了中國特色社會主義，把馬克思主義中國化提升到一個新階段。其中，堅持以人民為中心的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的主旨，是貫穿習近平總書記系列重要講話的核心與靈魂，也是在新的歷史條件下對黨的性質和宗旨的繼承和發展。深入學習和準確把握習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想要深入分析其時代背景、理論基礎、價值導向和思路布局。

一、時代背景：當代中國處于歷史發展新階段

理論創新源于在實踐中解決新問題新挑戰新難題的需要。實踐前進一步，理論創新就需要跟進一步。十八大以來，我們黨所面臨的歷史發展的階段性特征，是認識學習把握研讀習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想的客觀依據。

十八大以來，中國所處的歷史方位可以概括為“三個前所未有”“三個沒有改變”“三期疊加”。“三個前所未有”是指當前中國前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心，這是對當代中國國情具體深刻的把握；“三個沒有改變”，即中國仍將并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，中國是世界最大的發展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”揭示了當代中國國情的本質；經濟發展上處于“三期疊加”時期，即中國經濟發展處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期疊加”會對同樣一個問題產生不同的影響，從而加大解決這一問題的難度。我們必須要提出新的理論，也就是黨中央在科學把握當前國情的基礎上提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略。

此外，以習近平同志為核心的黨中央治國理政面臨的國際國內形勢是復雜多變的。主要表現為需要破解“四個難題”：一是我國當前改革處于深水區和攻堅期，表現出來的難題是體制機制弊端和利益固化藩籬需要破解；二是我國發展起來以后進入“表達訴求、矛盾多發和攻堅克難”新的歷史時期，遭遇新的難題；三是我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”；四是我國成為世界第二大經濟體以后，我們所處的國際環境日益復雜，國際社會上已經強大的國家對我國的圍堵打壓的熱度與日俱增。從治國理政的角度出發，習近平總書記治國理政思想所要解答的時代課題，是在中國“三個前所未有”“三個沒有改變”“三期疊加”、破解“四大難題”，將由大國變為強國這一新的歷史起點上，回答解決實現什么樣的現代化和民族復興與怎樣實現現代化和民族復興的問題。以習近平同志為核心的黨中央繼承了以往我們黨“三步走”戰略思想基礎，時刻牢記既注重從戰略全局謀劃治國理政的思路布局，又要運用發展、聯系、全面的思維來處理治國理政中多對復雜交織的矛盾關系，確定好治國理政戰略目標就成為首要之需。這種戰略目標，既包括十八大以來習近平總書記治國理政所要實現的戰略目標即全面建成小康社會，也包括中國未來長遠發展的戰略目標即實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢。

然而，要實現這一奮斗目標，需要破解各種矛盾、難題、風險和挑戰。這就要求中國共產黨人帶領廣大人民群眾必須積極進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，并凝聚力量攻堅克難。人心是最大的政治，立國先立人，治國先治人，治人先治心，要凝聚力量、攻堅克難，就必須尋求最大公約數，以凝聚最大共識，凝聚人心。其中最根本或者首要的，就是要堅持以人民為中心的發展思想。這一思想，既體現著解放思想、實事求是，也體現著唯物史觀，更是對馬克思主義發展思想的繼承和發展。

二、理論基礎：傳承馬克思主義的基本立場

立場是人類觀察事物和處理問題時所站的價值原點。習近平總書記提出“以人民為中心”的發展思想，是馬克思恩格斯“關注和解放人”發展價值取向的當代表達，是對馬克思主義執政黨強調“要為大多數人謀利益”價值立場的繼承，賦予馬克思主義發展觀“以人為本”價值導向新的時代內涵。

首先，馬克思主義創始者始終強調“關注和解放人”的價值取向。馬克思恩格斯把實現全人類的徹底解放作為最高的價值追求。一方面他們認為物質資料生產是人及歷史發展的關鍵動因，人獲得自由而全面發展，獲得徹底解放的前提是生產力的高度發達以及人在物質領域獲得真實解放；另一方面他們認為個人通過社會實踐實現“自我解放”的過程也是推動歷史發展的過程，人民群眾是歷史發展和社會演進的主體力量。“人乃至全人類的解放何以可能”的命題是馬克思恩格斯終生探索的課題。他們認為，物質產品的極大豐富是全人類徹底解放的基礎，人逐步實現自由全面發展的邏輯前提是：無產階級通過革命摧毀舊的社會結構和國家機器進而奪取政權——無產階級獲得解放進而陳舊腐朽的生產關系被代替——生產力上實現發展進步——人類的勞動不再是僅為謀取生活資料——作為社會中的個人自主性、創造力實現歸復與釋放；馬克思恩格斯也指出，社會人在開始生產他們必需生活資料的同時也無意識地生產著他們的物質生活本身，這創造了人類歷史的前提，人類首個歷史活動由此展開。縱觀人類自身發展的歷史演進過程，人在實現從“人的依賴關系”轉化為“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”的過程中不可避免地要走向“異化”，其原因是生產資料的絕對私有化，只有在社會當中不斷地進行實踐上的革命與生產力和生產工具的更新，才能把人從異化的狀態當中解放出來。因此，人是社會歷史的主體。習近平總書記強調關心重視人民，堅持人民的立場，是對馬克思主義創始者始終強調“關注和解放人”的價值取向的繼承和發展。

其次，“要為大多數人謀利益”是馬克思主義執政黨始終強調的價值立場。共產黨人的歷史使命是在實現無產階級解放之后進而使全人類獲得解放，“要為大多數人謀利益”是馬克思主義政黨相較于其他政黨的最大不同。進一步來講，始終代表和維護廣大人民群眾的利益和人民立場是馬克思主義執政黨的價值追求原點。“為誰發展”是中國共產黨必須堅定回答的原則性問題，在這個問題上中國共產黨有著最明確的立場。自建立伊始，中國共產黨就始終站在人民的立場上，黨的宗旨是全心全意為人民服務，執政理念是立黨為公、執政為民。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體在治國理政實踐中始終牢記黨的宗旨，堅持人民立場，對全國人民的福祉有著高度的政治責任心，對發展依靠誰、發展為了誰、發展成果由誰共享等關乎中華民族偉大復興的核心問題有著強烈的執政使命感。2012年11月15日，習近平總書記在與中外記者見面時，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，表達了為中華民族擔當、為人民擔當、為黨擔當的根本立場。習近平主席在俄羅斯索契冬奧會期間接受俄羅斯記者訪問時，表示“為人民服務，擔當起該擔當的責任”就是他的執政理念。在建黨95周年大會講話中，習近平總書記提到，把人民放在心中最高位置，并且指出，堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上再次強調，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基，必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。這是中國共產黨的根本靈魂、根本立足點和根本歸宿，也是中國共產黨根本合法性所在。

最后，馬克思主義發展觀始終強調“以人為本”的價值導向。馬克思主義發展觀認為，自然界、人類社會和人的思維都是不斷地運動變化發展的；事物的發展具有客觀規律性；人類社會的發展是合規律性和合目的性的統一；發展的實質是新事物的產生和舊事物的滅亡；人是社會歷史的主體，而歸根到底作為實踐主體的人民群眾是歷史的真正創造者；發展歸根結底是人的發展，人的全面發展是共產主義的理想目標和共產主義社會的基本準則；作為現實生活中的人為之奮斗的崇高理想，就是為了人的自由而全面的發展。

習近平總書記提出“以人民為中心”的發展思想，明確將“人民”作為發展的主體，強調發展中必須堅持人民群眾利益至上；要緊緊依靠人民來推進改革與發展；承諾要將改革與發展的成果反饋人民，讓十三億中國人民能實現生活富裕、幸福，促進每個人自由而全面的發展。這些新理念新思想新戰略實際上是對“發展為了誰，發展依靠誰，發展成果由誰共享”的更高層次的回答，是對馬克思主義“以人為本”發展觀的繼承豐富發展。

三、價值導向：發展要堅持以人民為中心

在我國處于歷史發展新時期的起點上，習近平總書記根據人民的發展意愿及黨的事業的發展需要，對發展進行了相應規劃。堅持以人民為中心的發展思想，是黨的十八屆五中全會明確提出的重要思想。2015年11月23日，習近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學習時特別強調：要堅持以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心的內涵是，以人民幸福為標準，尊重人民；把人民當作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創發展成果；把人民當作目的，為了人民，使人民共享發展成果。

首先，黨的十八大以來，習近平總書記強調由“收入差距過大”走向“公平正義”，有一部分人先富起來走向共同富裕，使全體人民有更多獲得感。以人與社會關系的視角分析，由于市場經濟規律的存在，發展產生的社會產品在分配過程中表現出的不平衡性是這個歷史階段的必然，這一客觀必然深刻影響著人們在社會生活中的地位及獲得感。經濟增長同人的進步與發展并不表現為必然的正相關關系，有一部分人在經濟發展的同時也會長期滯留在生存線以下。十八大召開之前，東西部之間、城鄉之間、行業之間、不同群體之間的收入差距相對不協調，縮小收入差距的呼聲日益高漲。習近平總書記多次表示，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；小康不小康、關鍵看老鄉；扶貧工作事關黨和國家事業全局，全黨必須高度重視；絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于解決收入差距過大問題，提出把促進公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，又把“共享”作為五大發展理念的落腳點。在具體實踐過程中，既降低或限定過高收入，又努力通過精準扶貧提高低收入者的收入；既積極取締非法收入，又努力限制不正當收入。

其次，黨的十八大以來，習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，滿足全國各族人民對安居樂業的期待。發展是第一要務，人類獲得自己生存發展的全部前提條件是改造自然的勞動生產。人們在社會實踐中會逐步提升自己改造自然的能力，當人們消除貧困之后，追求更高的生活品質和發展質量將會成為邏輯的必然。以人與自然關系的角度分析，實現經濟持續健康發展已成為當下迫切之需。當前我國正處于工業化、城鎮化的關鍵時期，改革開放后快速發展積累下來的生態問題已經危如累卵，以犧牲生態換取經濟發展的生態問題令人如坐針氈。習近平總書記在系列講話中多次指出，要處理好經濟發展與環境保護的辯證關系，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”；把生態環境保護放在重要位置，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”；把生態文明戰略落到實處，“著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。

以習近平為核心的黨中央推崇綠色發展，強調“綠水青山就是金山銀山”，體現著對人類發展意義的深刻思考，破解了發展中人對物質利益的追求與人賴以生存的生態環境的關系這一難題，形成了全新的發展理念，為建設美麗中國，滿足人民對持續健康發展、幸福生活的期盼提供了根本遵循，終將引領中華兒女完成建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

最后，十八大以來，習近平總書記以人民共創共享思想引領治國理政實踐。習近平總書記的歷史觀是“人民群眾史觀”，人民群眾是歷史的創造者，是我們的力量源泉；習近平總書記的價值觀是以人民為中心，一切依靠人民，一切為了人民，一切以人民幸福為標準。中國人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、學習得更好。

習近平總書記提出，在“兩個一百年”奮斗目標的基礎上實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最大的夢想。人民是中華民族偉大復興中國夢的主體，也是中國夢的創造者和享有者。以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的實踐中體現著“人民共創共享”思想。一是在經濟發展戰略上，在世界經濟復蘇乏力，發達經濟體貨幣政策走向分化，大量新興經濟體衰落的大背景下，黨中央在治國理政的實踐中主動適應經濟新常態，優化經濟結構、創新發展戰略、推動國有企業改革、穩步推進以人為核心的新型城鎮化，實現了經濟持續中高速增長，城鄉居民收入持續提高，人民生活水平不斷改善；二是在社會建設上，黨中央的首要任務是維護社會和諧穩定，核心價值追求是促進社會公平正義，根本目標是保障人民安居樂業，全面推進依法治國，讓人民廣泛地擁有參與決策的權利、監督的權利、享受司法平等的權利；三是在國防和外交方略上，黨中央大力推進國防建設和實施中國特色外交，建構中美、中俄新型大國關系，實施“一帶一路”戰略，同沿線國家共同弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，致力于將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，進而造福中國人民和世界各國人民；四是在從嚴治黨方面，黨中央一系列從嚴治黨的重要舉措，根本目的就是永葆黨的先進性、純潔性，始終堅守黨全心全意為人民服務根本宗旨等，在防腐倡廉領域推行八項規定，打老虎、拍蒼蠅，深得民心。

四、思路布局：在實現民族復興的征程中開辟發展新路徑

黨的十八大以來，習近平總書記強調在治國理政的實踐中必須樹立戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維和底線思維，從戰略全局的高度謀劃中國未來，統籌各方力量協同推進發展，尤其需要凝聚最大共識，凝聚人心，從而科學地解答了“發展依靠誰”“發展為了誰”“發展成果由誰共享”這個對“為人民服務宗旨”繼承和發展的問題。

首先，圍繞“打鐵還需自身硬”破解改革和發展難題。辦好中國的事情，關鍵在黨。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，需要適應、把握和引領經濟發展新常態。積極適應把握引領經濟發展新常態，根本上還是要發揮黨總攬全局、協調各方的作用，只有不斷地加強和改善黨的領導，推進全面從嚴治黨，才能確保我國如期全面實現小康社會。

習近平總書記是圍繞“打鐵還需自身硬”來確定治國理政的突破口。一是“打什么”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，需要有攻堅克難的勇氣和毅力來打這三塊堅硬的“鐵”。二是“誰來打”，中國共產黨人帶領全國各族人民群眾是打鐵的主體。三是“是否敢于打鐵”，習近平總書記指出，在推進中國特色社會主義建設偉大事業的進程中，在實現中華民族偉大復興的征途中，在改革開放上，在作風建設上，我們要求真務實、真抓實干、敢于擔當。四是“怎么打”，需要凝聚各方力量，形成打鐵合力。中國共產黨人要凝聚黨和政府的力量、市場的力量和全國各族人民的主體力量。黨和政府的正確領導是辦好中國事情的關鍵。治國理政、破解改革難題，需要充分發揮黨和政府的主導力量。同時，又要積極發揮市場在資源配置當中的積極作用。此外，還要充分發揮人民群眾的主體力量。因為，“我們黨的根基在人民，力量在人民，興衰成敗在人民，人民群眾是我們的力量源泉。依靠人民是我們的一個優勢。治國理政，引領發展，需要進一步發揮這一優勢。五是“能否打好”，這需要破解“四種危險”，使黨自身在“精神、能力、作風、純潔”這四個方面“硬”起來，即硬在精神、硬在能力、硬在作風、硬在純潔。六是“打成什么”，即實現中華民族偉大復興。縱觀以上六個方面，“是否敢打”“怎么打”“能否打好”是關鍵環節，因此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，牢牢抓住“四個全面布局”中的領導主體，以確保我國經濟發展沿著正確的道路堅定有力有序的前進。只有“自身硬”，才能引領我國發展的帆船沿著正確的航道乘風破浪。

其次，推動四個全面，理念引領實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于對世情國情黨情的準確洞悉，積極回應人民發展期盼，從戰略全局的高度對經濟社會發展進行了整體謀劃，推動“四個全面”戰略布局，以“五大發展理念”引領未來發展。

“四個全面”是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是黨中央治國理政的總體方略。“四個全面“戰略布局引導到關注我國發展目標、發展全局、發展基礎上來。全面建成小康社會是“十三五”時期我國發展的戰略目標，是為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興提供戰略基礎；全面深化改革致力于掃清制約發展的體制機制弊端，破除制約發展的利益固化藩籬，促進經濟社會持久旺盛的發展，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的強大動力；全面依法治國是推進國家治理體系的科學化、制度化和法治化，有序、規范、合法地規制了“有權就任性”“有錢就任性”“有嘴就任性”的社會現象，確保了經濟社會有序規范的發展，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的法治保障；全面從嚴治黨，是通過抓住領導干部這個“關鍵少數”，確保經濟社會發展方向正確、狀態穩定，是為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興提供強有力的領導主體。

以“全面建成小康社會”作為戰略目標，黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在中國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇乏力，發達經濟體貨幣政策走向分化，大量新興經濟體經濟衰退，區域一體化如火如荼背景下，我們要堅持以經濟建設為中心，積極尋找新的經濟發展刺激點，使經濟發展體現出更有效率、更有質量、更加公平、更可持續等特點。在五大發展理念中，創新是發展的動力，重在揭示發展動力的轉換問題，主旨是激發發展新功能；協調是發展的平衡，重在揭示發展中的整體與部分以及各部分之間的關系，主旨是補齊短板，解決發展不平衡問題；綠色是發展模式，重在揭示發展中人與自然之間的應然關系，主旨是解決人口、資源、環境之間出現的不和諧問題；開放是發展空間，重在揭示經濟全球化時代民族國家的經濟社會發展與外部世界的關系，主旨是解決利用國際國內兩個市場、兩種資源實現發展的合作共贏問題；共享是發展的目的，重在借勢發展的主體價值，主旨是解決社會公平正義問題，促進人的全面發展。

最后，凝聚人民群眾智慧和力量、堅持共創發展成果。馬克思認為，人是社會歷史的主體，而歸根結底作為實踐主體的人民群眾是歷史的真正創造者。習近平的歷史觀是“人民群眾史觀”，價值觀是以人民為中心，在發展中堅持以人民為中心，一切依靠人民，一切為了人民，一切以人民幸福為標準。人心是最大的政治，推進發展思想的落實和執行首先必須凝聚最大共識，凝聚人心。在中華民族復興的宏偉布局中，在推進“全面建成小康社會”戰略進程中，在經濟生產領域之外的其他各領域中，需要攻堅克難，需要凝聚力量。要凝聚力量，就必須達成最大共識、贏得廣泛認同，就必須尋求最大公約數。中國夢就是最大公約數，他是所有中華兒女、全國各族人民、社會各個階層夢寐以求的理想目標。確立中華民族偉大復興中國夢的理想目標，目的是讓人民群眾有共同理想、共同追求和共同話語體系，進而凝聚力量、攻堅克難。以習近平為核心的黨中央始終不忘提宏揚中國精神，以提出“中國夢”為開端，強調用實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚人心，又強調用社會主義核心價值觀構筑國魂，凝聚中國力量，凝聚共識、共建發展。

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央黨校組織編寫.以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[4]韓慶祥.論習近平治國理政思想[J].中共福建省委黨校學報，2016（01）.

[5]何艷玲，李志軍.論習近平“以人民為中心”發展思想構建的三重維度[J].湖湘論壇，2017（02）.

[6]王青，李先倫.習近平總書記以人民為中心發展思想論析[J].理論學刊，2017（01）.

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.01

*本文系中共新疆維吾爾自治區委員會黨校副校長、新疆行政學院副院長艾比布拉·阿布都沙拉木主持的2017年度校（院）級特別委托項目“深刻把握習近平總書記關于發展的思想”（項目編號：2017WT002）的階段性研究成果，課題組成員：黃璜、祝輝（執筆）

責任編輯：洪美云