淺析新疆和靜縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

徐美華

（中共和靜縣委黨校 新疆 和靜 841300）

淺析新疆和靜縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

徐美華

（中共和靜縣委黨校 新疆 和靜 841300）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想逐步形成和完善。中央、自治區(qū)、自治州黨委扶貧開發(fā)工作會議吹響了攻堅決勝的沖鋒號。新疆和靜縣貧困人口占巴音郭楞蒙古自治州貧困總?cè)丝诘乃姆种唬敲撠毠缘闹鲬?zhàn)場，實現(xiàn)自治州提出的“提前三年全面完成脫貧任務(wù)”的既定目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和靜縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中還存在脫貧攻堅職責(zé)履行不到位，貧困人口脫貧內(nèi)生動力不足，精準(zhǔn)幫扶落實不到位，醫(yī)療保障問題較為突出，脫貧攻堅政策掌握欠佳等問題。對此，需要健全體制機(jī)制，狠抓責(zé)任落實；處理好“三個關(guān)系”，提升脫貧內(nèi)生動力；強(qiáng)化脫貧措施，細(xì)化精準(zhǔn)落實等，走出一條符合和靜縣實際的科學(xué)發(fā)展道路。

新疆 和靜縣 精準(zhǔn)扶貧 脫貧

一、和靜縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查

（一）和靜縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2013年底，據(jù)新一輪農(nóng)村扶貧對象建檔立卡摸底調(diào)查統(tǒng)計，和靜縣有國家標(biāo)準(zhǔn)（人均收入2 800元以下）的建檔立卡貧困人口17 195人，占全縣農(nóng)村人口的17%，自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村（貧困村）10個。2014～2016年實現(xiàn)脫貧9 121人，鞏乃斯鎮(zhèn)鞏乃斯郭楞村、巴倫臺鎮(zhèn)巴倫臺村、克爾古提鄉(xiāng)古爾古提村、阿拉溝鄉(xiāng)烏拉斯臺查汗村、巴音布魯克鎮(zhèn)巴西里克村5個貧困村脫貧摘帽。目前，未脫貧建檔立卡貧困人口8 074人，自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村（貧困村）5個（巴音郭楞鄉(xiāng)奎克烏蘇村、和靜鎮(zhèn)鞏哈爾村、額勒再特烏魯鄉(xiāng)察汗烏蘇村、鞏乃斯鎮(zhèn)浩依特開勒德村、阿拉溝鄉(xiāng)夏爾尕村）。2017年計劃對剩余的貧困對象集中攻堅，確保2017年底所有貧困村全部摘帽、剩余人口全部脫貧，2018～2020年3年鞏固提升。目前，尚未脫貧的5個貧困村中有3個村地處海拔2 300米以上的高寒地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，減貧成本高，脫貧難度大。

（二）和靜縣精準(zhǔn)扶貧的做法和亮點

1.實施“五個一批”工程。和靜縣立足構(gòu)建“大穩(wěn)定、大發(fā)展、大旅游、大文化、大生態(tài)、大民生”六大格局，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”工程，綜合施策，確保精準(zhǔn)扶貧的有效性。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧4 125人。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技能技術(shù)培訓(xùn)，啟動實施2017年“春雨行動”，203名“兩后生”①“兩后生”指初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。前往巴音技術(shù)學(xué)院進(jìn)行集中培訓(xùn)，目前，已舉辦技能培訓(xùn)、實用技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)9期，累計培訓(xùn)貧困人口750人。繼續(xù)推進(jìn)北山生態(tài)文明建設(shè)綜合試驗區(qū)和莫呼查汗飼草料扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地就業(yè)安置工作，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)承載能力，開發(fā)畜牧基地，代牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧羊1萬只，擴(kuò)大就業(yè)人員1 000人以上，實行滾動式扶持。評選出創(chuàng)業(yè)致富帶頭人15個，引領(lǐng)200余名貧困人口發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)；發(fā)展紡織服裝、手工藝品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過合作經(jīng)營、擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖規(guī)模等舉措，力爭每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到8萬元以上，積累更多幫扶資金。繼續(xù)創(chuàng)造條件向貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的小額貸款，年內(nèi)新增小額貸款5 000萬元，擴(kuò)大扶貧資金規(guī)模，幫助1 500余貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。截至目前，共發(fā)放扶貧小額信貸6 393.2萬元，受益貧困戶1 503戶。

二是易地搬遷脫貧52戶120人。2017年和靜縣繼續(xù)落實安居富民和游牧民定居政策，即：農(nóng)區(qū)農(nóng)民每戶可享受安居富民補(bǔ)助28 500元；建檔立卡農(nóng)民貧困戶在此基礎(chǔ)上，縣財政扶貧資金對每戶再補(bǔ)助10 000元。牧區(qū)牧民每戶可享受游牧民定居補(bǔ)助40 000元；建檔立卡牧民貧困戶在此基礎(chǔ)上再享受國家游牧民定居資金補(bǔ)助10 000元，縣財政扶貧資金對每戶再補(bǔ)助10 000元。通過進(jìn)一步摸底排查貧困戶安全住房，重點解決746戶無房（危房）貧困戶住房問題。完成易地扶貧搬遷貧困戶52戶120人需求調(diào)查，爭取列入國家易地搬遷計劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧172人。2016年，全縣涉及草原補(bǔ)助獎勵草場共2 816.72萬畝，落實生態(tài)補(bǔ)償資金1.0144億元，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)牧民6 160戶，其中：建檔立卡貧困戶637戶。按照自治區(qū)確定的牧戶享受草原補(bǔ)獎資金上封頂標(biāo)準(zhǔn)不超過9萬元的規(guī)定，截至2017年4月10日，已發(fā)放12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場補(bǔ)償資金4 494.7733萬元。

四是發(fā)展教育脫貧1 774人。堅持把扶貧先扶智作為脫貧的重點，加快普及學(xué)前三年教育和“雙語教育”，新建、改擴(kuò)建17所農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語幼兒園，實現(xiàn)3～6歲適齡兒童入園全覆蓋。

五是社會保障兜底脫貧1 883人。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作，年內(nèi)實現(xiàn)大病保險全覆蓋。全面實施五保老人集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人社會救助服務(wù)體系，切實保障低收入群體基本生活。2017年繼續(xù)將建檔立卡中老齡、患病、殘疾等喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助的1 883人，納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)低保貧困戶占全縣建檔立卡貧困人口中的70%以上，低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的2 944元調(diào)整至3 124元。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭河北養(yǎng)老院、光榮歲月養(yǎng)老院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院建成投入使用。探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老需求。新建縣人民醫(yī)院兒科門診綜合樓，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.大力實施社會保障脫貧專項行動。繼續(xù)推進(jìn)實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，加大貧困老人安置力度，積極打造哈爾莫墩鎮(zhèn)、巴潤哈爾莫頓鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心和縣城中心敬老院、民營養(yǎng)老院“四位一體”的扶貧攻堅示范點。一是實施民生改善專項行動。深入推進(jìn)“民生建設(shè)年”活動，以“進(jìn)村入戶”末梢性工程建設(shè)為重點，堅持行業(yè)扶貧與專項扶貧相結(jié)合，制定整村推進(jìn)方案，專項扶貧解決“到戶”問題，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提升公共服務(wù)能力，著力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”的問題。二是突破瓶頸制約專項行動。新建農(nóng)村公路500公里以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路全部硬化；投資2 425.99萬元，提高巴潤哈爾莫敦鎮(zhèn)2 3047人、6.69萬頭牲畜的飲水保證率；投資821.91萬元解決扶貧開發(fā)重點村（貧困村）10 631人、9.05萬頭牲畜的飲水安全問題，新實施安全飲水入戶工程500戶。新建居民垃圾投入點1處，新建便民超市7個，文化活動場所5處。三是健全醫(yī)療保障體系。2016年全縣醫(yī)療救助總支出為219.54萬元，其中投入83.9萬元，對5 597名貧困戶參加新農(nóng)合進(jìn)行全額資助。縣人民政府投入55.9萬元為5 597名貧困戶購買了商業(yè)保險。通過定點醫(yī)院“一站式”即時結(jié)算314人，支付醫(yī)療救助金38萬元；為定點醫(yī)院以外的92人發(fā)放大病救助金41.74萬元。醫(yī)療救助政策全面落實，有效緩解了城鄉(xiāng)低保對象“看病難、住院難、報銷難、救助難”的問題，提高了救助實效，確保了政策執(zhí)行的科學(xué)性和公平公正。實施健康扶貧工作以來，先后爭取45萬元項目資金為全縣所有貧困村建設(shè)了村衛(wèi)生室，并配備了村醫(yī)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同時，不斷提升貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力。通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的開展逐步為貧困戶建立健康檔案，建立“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫，并對全縣所有貧困戶患病情況和因病支出情況進(jìn)行摸底，努力防止因病致貧、因病返貧。（見圖1）

圖1 2016年和靜縣醫(yī)療救助情況

四是大力實施文化惠民工程。健全完善村鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年舉辦各類文體活動不少于100場次、文化團(tuán)體惠民演出不少于100場次。①文中的數(shù)據(jù)來自于和靜縣扶貧辦提供。

二、和靜縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中存在的問題及原因分析

1.脫貧攻堅職責(zé)履行不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對脫貧攻堅的艱巨性、重要性認(rèn)識不到位、重視不夠，對中央、自治區(qū)、自治州脫貧攻堅重大安排部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深，思想上重視不夠，將脫貧攻堅工作等同于一般性常規(guī)工作，仍以按部就班、常規(guī)性思維開展工作，層層傳導(dǎo)壓力不夠，扶貧項目推進(jìn)緩慢，沒有真正把脫貧攻堅擺上重要議事日程，沒有嚴(yán)格落實一把手負(fù)責(zé)制，未按人員變動及時調(diào)整脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及分管領(lǐng)導(dǎo)。對脫貧不返貧研究不深、辦法不多，沒有從長效機(jī)制去思考去謀劃，導(dǎo)致統(tǒng)籌推進(jìn)不深入。個別部門、企業(yè)主動參與脫貧攻堅積極性不高，幫扶思路不清，實質(zhì)性幫扶力度不大，合力攻堅落實不到位。部分駐村干部開展駐村幫扶工作不深入，脫貧攻堅職責(zé)落實不到位，貫徹落實上級決策部署不全面、不徹底。

2.貧困人口脫貧內(nèi)生動力不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在政策宣傳、思想教育、典型引領(lǐng)、基層組織作用發(fā)揮不到位等問題。群眾對脫貧攻堅的參與度不高，貧困戶知曉扶貧政策不多；基層組織帶領(lǐng)群眾自主脫貧能力不足，貧困戶自主脫貧思路不清、措施不多、動力不強(qiáng)。部分貧困群眾對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認(rèn)為理所當(dāng)然，“等靠要”思想嚴(yán)重，有的安于現(xiàn)狀，沒有把各類補(bǔ)助資金用到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，自力更生、艱苦奮斗意識淡薄，有些貧困戶還有酗酒、賭博等不良生活習(xí)慣，甚至有互相攀比，存在爭當(dāng)貧困戶、爭要扶貧政策的現(xiàn)象。

3.精準(zhǔn)幫扶落實不到位。脫貧攻堅“十大專項行動”中，部分專項行動牽頭部門牽頭抓總作用發(fā)揮不夠，實施部門配合不積極，工作推進(jìn)遲緩。扶貧舉措仍停留在發(fā)錢發(fā)物的“慰問式”扶貧上，缺乏管長遠(yuǎn)的實招。缺乏龍頭企業(yè)帶動，合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對貧困戶基本情況、脫貧路徑、時間、幫扶措施、人員數(shù)量等掌握不全面，對不同貧困戶因戶施策、差異化扶持的辦法還不夠細(xì)致，沒有持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的清晰思路和配套措施。尤其是在幫扶機(jī)制落實方面，暴露出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都不同程度地存在作風(fēng)漂浮、工作棚架、弄虛作假等“四風(fēng)”“四氣”問題。

4.醫(yī)療保障問題較為突出。目前，全縣未脫貧人口中身體健康10 561人，占未脫貧人口總數(shù)的79.26%；患有長期慢性病1 641人，占未脫貧人口總數(shù)的12.32%；患有大病303人，占未脫貧人口總數(shù)的2.27%；身體殘疾779人，占未脫貧人口總數(shù)的5.85%。

和靜縣5個貧困村均有衛(wèi)生室和聘用村醫(yī)，但有村醫(yī)證書的僅占40%，村醫(yī)只能開展最基本醫(yī)療服務(wù)，其他醫(yī)療服務(wù)只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派醫(yī)生下村開展，設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，醫(yī)務(wù)人員相對緊缺。

5.脫貧攻堅政策掌握欠佳。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)力度不夠，政策把握不準(zhǔn)，個別行業(yè)部門政策銜接、措施落實不到位，幫扶工作仍停留在協(xié)調(diào)幫扶資金項目方面，缺乏系統(tǒng)性，許多推進(jìn)攻堅幫扶措施未落實到位，貧困人口對健康和教育扶貧政策知曉率不高。

三、對和靜縣開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的建議措施。

1.健全體制機(jī)制，狠抓責(zé)任落實。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要推動形成“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”責(zé)任落實，層層壓實責(zé)任，為打贏脫貧攻堅工作提供堅強(qiáng)保障。

一是嚴(yán)明工作責(zé)任。要緊緊圍繞總目標(biāo)，嚴(yán)格落實“雙組長”責(zé)任制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化縣的主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體責(zé)任、貧困村的落實責(zé)任和各部門以及駐村工作隊的幫扶責(zé)任，切實形成橫向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的扶貧責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志是“雙組長”、是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要專職專責(zé)、專抓專管，各級黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系貧困村、貧困戶，不脫貧、不脫鉤，對于已經(jīng)脫貧退出的，也要堅持“政策不變、扶持力度不減”，繼續(xù)支持關(guān)心，常回訪、勤走訪，幫助他們持續(xù)脫貧和致富奔小康。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，確保脫貧攻堅工作任務(wù)落到實處。各部門、各單位要根據(jù)“十大專項行動”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力支持脫貧攻堅工作。各駐村工作隊和村黨支部“第一書記”要全身心投入扶貧攻堅工作，確保各項政策措施到戶到人。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。自治區(qū)黨委書記陳全國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部作風(fēng)不實是我們最大的敵人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動為契機(jī)和抓手，堅決果斷地向“四風(fēng)”“四氣”出刀亮劍，堅決杜絕和查處“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”“盆景脫貧”等問題，以鐵的紀(jì)律和良好作風(fēng)，確保全縣貧困人口真正脫貧、穩(wěn)定脫貧。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格按有關(guān)要求做好項目公示、公開，堅決查處、嚴(yán)肅處理貪污、擠占、挪用扶貧資金的人，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。

三是夯實基層基礎(chǔ)。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部。”基層黨組織是我們黨帶領(lǐng)廣大貧困群眾脫貧致富、穩(wěn)固發(fā)展的核心力量，要把基層黨建工作同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨員干部先鋒引領(lǐng)作用，通過從回鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人中推選村黨支部書記等辦法，不斷壯大脫貧攻堅的“主心骨”。要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，設(shè)立公示欄和政策“明白墻”，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，主動接受人民群眾監(jiān)督，確保脫貧攻堅各項政策公平、公開、公正落實。

四是嚴(yán)格考核監(jiān)督。健全完善督查巡查制度，充分發(fā)揮“訪惠聚”督查組、維穩(wěn)工作檢查和暗訪組的作用，采取實地督查、明察暗訪等方式，對脫貧攻堅政策落實情況、項目推進(jìn)情況、資金使用情況、任務(wù)完成情況、責(zé)任落實情況等及時進(jìn)行督促檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)工作落實。要實施最嚴(yán)格的考核評估制度，把脫貧攻堅工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)同志政績好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)，對工作不得力、措施不落實、無法如期完成脫貧任務(wù)的單位和個人，嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理，切實發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。要配齊配強(qiáng)扶貧開發(fā)工作專職人員，保持攻堅期內(nèi)扶貧隊伍的相對穩(wěn)定，要堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障，確保苦干實干的干部安心、安身、安業(yè)。

2.處理好“三個關(guān)系”，提升脫貧內(nèi)生動力。要按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批工程”和“四位一體”工作格局，圍繞“兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實施“十大專項行動”和各項惠民惠農(nóng)政策，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)步增收。對貧中之貧、困中之困的村組和群眾，要采取超常規(guī)的思路、辦法、力度，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。同時充分激發(fā)尋求致富的內(nèi)生動力，要教育引導(dǎo)他們進(jìn)一步明白精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是“救窮扶弱不救懶”，讓他們從思想上增強(qiáng)致富信心，在行動上主動謀求脫貧，努力實現(xiàn)“要我富”為“我要富”，積極主動在各有關(guān)部門和責(zé)任單位的幫扶下，早日脫貧。一是處理好“輸血”和”造血”的關(guān)系。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。二是要處理好“要我富”和“我要富”的關(guān)系。創(chuàng)新物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合的模式，最后由注重物質(zhì)扶貧向注重精神扶貧轉(zhuǎn)變，以便進(jìn)一步形成內(nèi)生動力。三是處理好“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系。梳理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和群眾監(jiān)督責(zé)任相互轉(zhuǎn)換的思維模式。脫貧不脫貧，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督貧困群眾，群眾為主體責(zé)任；脫貧措施落實到位不到位，群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是主體責(zé)任。

3.強(qiáng)化脫貧措施，細(xì)化精準(zhǔn)落實。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增收。要按照每個貧困村都要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，鞏固提升紅棗、葡萄，番茄、辣椒等特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，努力形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村和種養(yǎng)殖大戶，帶動貧困戶脫貧致富。積極引導(dǎo)有發(fā)展能力和意愿的貧困戶根據(jù)自身情況發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、手工制作等多元化的經(jīng)濟(jì)，完善“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶自身的“造血功能”。每個貧困村都要有農(nóng)民合作社，有勞動能力的貧困戶全部加入農(nóng)民合作社，對沒有勞動能力的扶貧對象，鼓勵其將土地、草場向種養(yǎng)大戶或合作組織流轉(zhuǎn)，增加財產(chǎn)性收入。

二是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。要將發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)作為貧困戶增收致富的重要途徑，積極發(fā)展庭院種植+養(yǎng)殖的發(fā)展模式，支持和鼓勵貧困戶發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、手工制作等多元化的庭院經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌安排好房前屋后及庭院內(nèi)果樹種植、家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植，使庭院內(nèi)土地得到合理利用。

三是推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后觀念，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。落實扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出組織、勞務(wù)輸入地的聯(lián)系和銜接，創(chuàng)造便利的外出務(wù)工條件，有序組織貧困群眾外出務(wù)工。積極引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)就業(yè)，就近就業(yè)，確保建檔立卡貧困戶中，有勞動能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困家庭勞動力至少一人實現(xiàn)就業(yè)，對符合條件的，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)實效。統(tǒng)籌整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門資源，大力開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大貧困農(nóng)牧民普遍掌握1～2項實用技術(shù)，實行“點單”式培訓(xùn)，實行“一戶一策一培訓(xùn)”精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，使每家有一條脫貧門路，確保脫貧培訓(xùn)針對性和實用性。

五是培育壯大龍頭企業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、民族特色手工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展精深加工，采取“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”等形式帶動貧困戶通過原材料種養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)、銷售產(chǎn)品等方式脫貧致富。

4.找準(zhǔn)脫貧短板，鞏固醫(yī)療保障。建立基本醫(yī)療保險、大病救助、大額補(bǔ)償、臨時救助、商業(yè)保險、慈善救助等制度的銜接機(jī)制，對城鄉(xiāng)低保戶中的建檔貧困戶全部納入救助范圍，切實減輕貧困人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作，加強(qiáng)與保險公司的對接協(xié)調(diào)，制定出臺貧困人口意外身故、疾病身故以及大病補(bǔ)充醫(yī)療保險參保方案，防止貧困人口“因病致貧、因病返貧”，最大限度減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，確保建檔立卡貧困人口住院治療“零支出”，徹底解決這部分人的看病就醫(yī)問題。

2017年，和靜縣將以提升精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量為落腳點，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加大全科醫(yī)師培養(yǎng)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，對貧困人口的患病情況實行動態(tài)管理。

5.加強(qiáng)宣傳教育，提高扶貧政策知曉率。結(jié)合《和靜縣開展學(xué)習(xí)貫徹“黨的十八屆六中全會等系列會議精神”暨“傳遍萬家、家傳萬家”萬人大宣講工作方案》《和靜縣2017年基層大宣講工作方案》，堅持把發(fā)動群眾作為夯實社會穩(wěn)定和長治久安根基的基礎(chǔ)性工程，開啟“六個三”宣講模式，廣泛發(fā)動群眾、廣泛教育群眾、廣泛凝聚群眾。深入開展“12349”宣講活動（“1”即：“一把手”帶頭宣講；“2”即：組織維漢“雙語”宣講小分隊深入基層宣講；“3”即：開展宣講員大賽、宣講員培訓(xùn)、宣講員巡回宣講三項活動；“4”即：成立縣、鄉(xiāng)、村、組四級宣講員隊伍，“9”即：組織“九進(jìn)小分隊”——進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)團(tuán)場連隊、進(jìn)清真寺）。推動“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”新模式，充分利用政務(wù)網(wǎng)、微信平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，把理論宣講由“一時一地”拓展為“隨時隨地”。進(jìn)一步落實宣傳責(zé)任，加大“三保障”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等有關(guān)政策的宣傳力度，讓貧困戶更充分地了解政策、用好政策。依托縣電視臺、政府網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和“和靜零距離”等縣域內(nèi)微信平臺，集中力量做好扶貧宣傳報道工作。在縣電視臺、“和靜零距離”開辟專欄，以深入宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為主線，把握宣傳導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀黨和政府脫貧攻堅的決策部署、政策舉措，生動報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的先進(jìn)典型和脫貧成效，注重宣傳引導(dǎo)凝聚共識。充分發(fā)揮第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊的作用，通過“訪民情”走村入戶宣講以及遠(yuǎn)程教育平臺、微信、手機(jī)短信等宣傳手段，引導(dǎo)貧困群眾改變“等靠要”心理，幫助他們樹立脫貧攻堅的決心。組織宣傳一批脫貧致富的先進(jìn)典型，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望，讓脫貧攻堅成為自覺行動。結(jié)合“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，建立結(jié)對認(rèn)親干部經(jīng)常聯(lián)系貧困戶制度，在千方百計幫助貧困戶找路子、想辦法的基礎(chǔ)上，面對面、心貼心多做思想交流和鼓勁加油的工作，幫助貧困群眾堅定脫貧信心。

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[2]李裕瑞，曹智，鄭小玉，劉彥隨.我國實施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑[J].中國科學(xué)院院刊，2016（03）.

[3]任超，袁明寶.分類治理:精準(zhǔn)扶貧政策的實踐困境與重點方向——以湖北秭歸縣為例[J].北京社會科學(xué)，2017（01）.

[4]唐麗霞.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的實現(xiàn)——基于各地的政策實踐[J].貴州社會科學(xué)，2017（01）.

F126.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.15

責(zé)任編輯：洪美云