新疆綠洲生態農業發展思考

瞿建蓉

（中共新疆區委黨校 經濟學部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆綠洲生態農業發展思考

瞿建蓉

（中共新疆區委黨校 經濟學部 新疆 烏魯木齊 830002）

發展生態農業是生態文明建設的重要組成部分，具有促進環境保護、資源節約和生態保育的作用。在新疆發展綠洲生態農業擁有獨特的自然條件優勢，第二次中央新疆工作座談會以來，綠洲生態農業取得了諸多成效，但也面臨著一些問題和制約因素，需要在今后的發展中采取有效措施加以化解。

新疆 生態農業建設重點

發展生態農業是生態文明建設的重要內容，生態農業可以通過糧經飼、果經糧、農林牧及產加銷融合發展，實現資源集約節約利用，降低成本并增加產出，從而有利于化解發展與環境、資源利用與保護之間的矛盾與沖突，同時獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益，是一種現代化高效農業。新疆地域廣袤，人口稀少，占全國1/6的國土面積上居住的人口比重只有1.7%，綠洲面積占比約為5%，獨特的地形地貌賦予了新疆獨特的光熱水土資源和豐富多樣的農業資源，具有發展生態農業的自然資源優勢。近年來，特別是“十二五”以來，新疆農業在強化四大能力建設（即農業基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓能力）、深入實施優勢資源轉換戰略、科教興農戰略、農產品品牌戰略及市場開拓戰略的同時，也積極遵循“生態環保優先”的理念要求，推動資源節約型、環境友好型農業發展，實現了綠洲農業農村經濟穩步發展，生態農業步伐加快。

一、新疆綠洲生態農業發展現狀及成效

1.農業綜合產能持續增強。當前新疆已基本形成了以糧、棉、畜、果、設施農業和特色農業六大產業為主導的具有新疆特色的農業產業體系，2016年糧食產量實現“九連增”，保持了“區內平衡、略有節余”的穩定供給；棉花總產占全國半壁江山，總產、單產、商品調撥量連續22年穩居全國首位；特色林果業面積達2 500萬畝，已有1 000多萬噸新疆瓜果暢銷大江南北，豐富了億萬國人的果盤；特色農業保持強勁發展勢頭，面積超過1 000萬畝；反季節蔬菜、瓜果等設施農產品年度供給量超過300萬噸；新疆的牛羊肉已成為北京、上海等一線城市大酒店的必備食材，伊犁河谷的熏馬腸在內地大中城市供不應求；水產品產量居西北首位。

2.資源利用水平穩步提高。近年來，新疆不斷增強農業科技支撐能力，嚴格控制水土資源開發，推廣實施高效節水、機采模式、測土配方施肥技術，加強了以水利為中心的農業基礎設施建設，水、土、種等資源利用效率不斷提高，農田灌溉水利用系數不斷提高，農業主導品種、主推技術入戶率達到95%，測土配方施肥已覆蓋所有縣市。皮棉單產超過135公斤，高出全國平均水平40%。果經糧、果經草等間作套種“多熟制”種植模式在南疆五地州普遍推行，提高了光熱、水土、種質等資源的利用率，拓寬了農民增收門路。農機化水平全國領先，主要作物耕種收機械化水平達到84%。特色種質資源有效保護和科學利用取得新成效。2015年已創建農業科技園區21個，其中，國家級7個。

3.農業高效節水技術全國領先，節水農業成效顯著。綠洲農業的發展對水資源有著較強的依賴性，多年來農業用水占比一直高達95%左右，“十二五”末才降至92%，工業用水、生活用水及生態用水明顯不足。為破解這一難題，自治區加快農業高效節水技術研發和工程建設，使新疆成為我國北方干旱半干旱地區農業高效節水技術和工程建設的示范區。截至2015年底，新疆（含兵團）水肥一體化技術推廣面積已接近4 000萬畝，居全國之首。節水農業實現了節水、節肥，高產、高效，并促進了農業生態環境改善和農村生產經營方式轉變。目前，新疆高效節水技術已經推廣應用到棉花、林果、飼草等30余種作物種植中，可節約灌溉用水30%～50%，抑制了地下水位抬高和土壤鹽漬化；肥料利用率提高30%～80%，節約了化肥農藥使用量，降低了農業面源污染；畝均節省勞力投入30%～50%、機耕費20%～40%，同時使土地利用率提高5%～7%，作物增產幅度達到20%～40%，不同作物實現畝均增收400～1 500元不等。農業高效節水技術提高了新疆農業規?；?、集約化、標準化水平，也帶動了農業生產經營模式發生改進和創新。例如，適應大田滴灌系統運行需要，各地探索形成了“合作社+專管人員”“村組+專管人員”等多種經營管理模式，通過發展節水農業、降低農業用水比重，也為“五化同步”協調發展提供了水資源支撐和保障。

4.生態環境建設步伐加快。從“荒漠綠洲、灌溉農業”的實際出發，新疆較早就實施了水土保持、沙化治理、鹽漬化治理、西北防護林建設、退耕還林還草、退牧還草、草原生態保護等一批重大工程，加強了農田、綠洲、草原、河流、湖泊、濕地等生態系統保護建設及外來物種入侵防控，較好地遏制了農業生態環境惡化趨勢。森林覆蓋率逐年提升，2016年達4.9%。“十二五”期間，新疆強化了大氣、水、土壤等污染防治，實施了全區大氣污染防治行動計劃，進一步強化了農村環境連片整治示范工程，5年中僅農村環境連片整治示范工程就累計投入13.23億元，對全區1 833個村莊實施了環境綜合整治，約占全區村莊總數的21%。

從2013年起，自治區把資源消耗、環境損害納入經濟社會發展評級體系，繼續實施了一批重大生態工程建設，綠洲生態環境持續改善。農田防護林、村莊綠化、道路綠化工程深入推進，國家級自治區級生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村也在積極創建中。2015年，創建中國最美休閑鄉村已達9個，中國美麗田園7處。2016年建立自治區級以上自然保護區29個，其中，國家級自然保護區13個，保護區總面積1 963.75萬公頃。近年來新疆生態環境建設保護步伐在加快，使得新疆生態農業發展的環境日益改善。

5.綠色有機農業發展態勢向好。截至2014年底，新疆共制定農業地方標準574項，推廣應用了農作物和果樹生態綠色防治技術，創建國家級標準化示范縣12個、示范區86個，建立林果標準化示范園75萬畝。從“三品一標”農產品發展看，2016年全區有效期內“三品一標”產品達1 072個，認定無公害農產品產地240個，創建全國綠色食品原料標準化生產基地65個，兩項合計面積達1 400多萬畝。綠色農業的加快發展，鞏固提高了農產品質量，每年300多萬噸綠色有機食品銷往疆外，國際名牌“吐魯番葡萄”“哈密瓜”“庫爾勒香梨”消費者美譽度得到提升，新生代名牌“伽師瓜”“哈密大棗”“木拉格葡萄”“和田薄皮核桃”市場影響力不斷增強，特色品牌認知度和文化軟實力明顯提高。

二、新疆綠洲生態農業發展的制約瓶頸

1.生態文明科學理念亟待強化并落實。新疆經濟社會發展呈典型的綠洲經濟特性，具有“荒漠綠洲，灌溉農業”特質，農業生態環境系統極為脆弱。在新疆做好環境保護工作，不僅是保障國家生態安全的現實需要，也是加快絲綢之路經濟帶核心區建設的重要支撐，更是推進新疆環境治理能力和治理體系現代化的迫切需要。然而在現實中，生態文明科學理念并未真正滲透到經濟社會發展的方方面面，存在“說起來重要，干起來不重要”的現象，發展與環保間的沖突時有發生。例如，新疆大氣、水、土壤等重點領域的污染防治任務依然艱巨，環保人才隊伍力量不足，環保監管能力亟待提升。在經濟發展較落后的地區，更容易出現先發展后治理的急功近利短視行為。表現在新疆農業生產方面，突出的問題是有機肥嚴重不足，化肥、農藥超量違規使用；作物桔桿、農膜等農業廢棄物資源化利用、無害化處理水平低；由于市場綠色生態有機農產品優質優價的機制和環境建設不盡如人意，農民從事生態有機農業的意識不強，積極性不高等。這些問題和現象的存在，說明還需在全社會加強“生態優先，綠色發展”理念的宣傳和教育，同時要加強環保能力建設，切實做到在保護中有序發展、在發展中有效保護，把發展建立在生態安全的基礎上。

2.農業產業結構問題多，制約新疆生態農業發展。目前，新疆農業產業結構存在的問題主要表現為：棉花面積大，特色作物規模小；農作物單播面積大，間作套種面積??；鹽漬化、中低產田比重高，標準化高標準農田比重低；果樹品種單一面積大，生態健康果園面積小，錯峰上市果品規模??；農區畜牧業份額小，種養業單一經營比例大，實行循環式、融合式發展份額小；農業生產規模大，優質、精深加工農產品產量小等，嚴重影響了新疆生態農業的發展，急需政府和市場共同發揮作用，充分利用市場機制和相關制度及政策工具進行積極引導和促進，讓新疆生態農業發展擁有更好的市場前景，從而調動更多農業生產經營者優化農業產業結構、發展生態農業的積極性。

3.農業科技短板突出，制約農業產能及可持續發展水平提高?？茖W技術是第一生產力，生態農業體系的構建及高產優質高效農業的實現，均離不開農業科技支撐，特別是先進實用技術在農村的普及推廣，以化解發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾沖突。盡管2010年以來國家加大了鄉鎮農技站條件建設投入，但由于歷史欠帳較多，加之國家投入資金有限而地方配套不足，新疆鄉鎮農技站條件建設大多只能保證固定的辦公用房和培訓教室建設，缺少測量、化驗分析器材及交通工具等必備的設備，試驗示范基地也很缺乏?；鶎愚r技推廣機構工作經費短缺，農技人員缺乏、素質較低且結構不合理、待遇差，因而農技推廣服務水平難以提升。在農業科技創新方面，一方面農業研發投入較低，農業科研力量不足；另一方面農科教、產學研相結合的體制機制改革仍然滯后，聯合攻關的平臺較為缺乏，農業產能提高及可持續發展缺乏核心支撐力。

4.農村勞動力整體素質較低，現代農業經營主體發育不足。農業是國民經濟的基礎，糧食產業更是穩民心安天下的產業，但是當前我國及我區“三農”中農民老齡化、農業兼業化、農村空心化現象較為普遍，在一些地方甚至很突出，嚴重影響到農業的資源利用率、土地產出率、勞動生產率及市場競爭力，也使美麗鄉村建設困境重重。農村勞動力素質高低直接影響著農業農村經濟發展及新農村建設，新型經營主體更是當前構建新型農業經營體制、發展現代農業、推動農業生態化的核心力量，但目前新疆農村勞動力素質堪憂，初中以下農村勞動力占比仍高達80%以上，大專以上僅占3%左右，即便是在新型農業經營主體中大專以上的也僅占11%左右，農牧業現代化主體嚴重缺位?！罢l來種地？”“種什么？”“怎么種？”的問題若不能尋求到有效途徑加以解決，則農民增收、農業增效及農村增美也就難以實現，然而這一切都依賴于農村勞動力整體素質提升特別是新型經營主體的培育和壯大。

三、新疆綠洲生態農業建設重點

1.樹立生態文明科學理念，加強農業生態建設與保護。當前我國包括新疆農業發展都面臨著“雙重擠壓”“雙重約束”的嚴峻形勢，必須牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”和“保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，在生態文明發展新理念指導下完善生態文明建設制度體系，如源頭保護制度、產業準入制度、責任追究制度、環境治理和生態修復制度等，用制度保護生態環境。針對綠洲實際制定科學合理的綠洲經濟考評制度，突出生態環境建設保護指標考核，引導各級領導干部樹立正確的政績觀和生態觀。另外，要建立有效的資源有償使用制度和生態補償機制，合理調整各方利益分配關系，引導企業及農牧民推行低污染、低耗能、高效益的綠色發展方式，促使各族人民群眾形成綠色環保、簡單低碳的生活方式、消費方式。

生態是新疆農業的一個核心競爭力，也是創建新疆農業品牌的一個重要基石。綠洲農業的生態化、可持續發展對新疆西部大開發戰略的實施、保障國家的生態安全均具有重要的戰略意義。結合農業部《支持新疆農牧業發展規劃（2012～2020年）》的布署和最近啟動實施的“農業綠色發展五大行動”，今后在新疆農業生態建設與保護方面應重點加強農村沼氣工程、草原保護與建設項目、鄉村清潔工程、農業生物資源保護項目、兵團農田防護林建設建設等。其次，鼓勵發展節約型農業、循環農業、生態農業、有機農業，倡導綠色生產、綠色發展方式模式，有效推動農業供給側結構性改革。另外，還應加強農業有害生物防控體系建設，為新疆生態農業發展保駕護航。

2.優化農業產業結構，強化“三品”農產品認證與基地建設。針對當前新疆農業產業結構存在的突出問題，應按照“穩糧、調棉、強果、興牧、優設、育特”的思路調整優化產業結構，提高生態農業、有機農業比重，推行綠色發展方式，推動農村產業融合發展，提高農業集約化生產、標準化管理水平，并根據水土資源、物種資源、草原資源、生態資源情況，科學制定新疆農業可持續發展規劃，提高農業競爭能力。按照《關于加快我區綠色食品發展的意見》和《新疆綠色食品產業發展規劃（2014～2020年）》要求，新疆生態農業發展要緊緊圍繞“三品”認證與基地建設，在規模、數量上有所突破，才能實現規劃目標，即“十三五”全疆“三品”發展目標2 600個以上，綠色食品原料基地面積2 000萬畝。為此，一方面要組織企業積極申報；另一方面要放權，將“三品”申報材料初審工作下移至地州，提高基層工作的主動性和申報效率。另外，應將“三品”認證與基地建設和其他相關工作，如農產品質量安全監管示范縣創建活動統籌推動。

3.增強科技支撐能力，推動農業產能建設。鄧小平曾強調，農業的發展一靠政策，二靠科學。提升新疆農業產能，促進農業可持續發展，首先，要加大對新疆農技推廣投入。應充分考慮新疆特色產業、生態農業發展的實際，增加財政專項及金融信貸資金投入。其次，要提升基層農技推廣機構標準化建設水平，努力將其建設成有固定的辦公場所、有一支專業技術隊伍、有必要的儀器設備、有穩定的經費來源、有試驗示范基地的工作站，健全區地縣鄉四級農技推廣網絡。再次，要針對目前新疆農技人員存在的突出問題，切實提高基層農技人員的技能素質和工作待遇，用待遇留人，用事業留人，提高其服務能力和工作積極性。另外，要創新農技推廣服務體制機制。堅持主導品種、主推技術推介制度，遴選發布一批適于全疆各地推廣應用的主導品種和先進實用技術。加快構建以基層農技推廣機構為主導，合作社、農業龍頭企業、專業服務公司多元服務主體廣泛參與的“一主多元”的農技社會化服務體系，實現公益性服務和經營性服務相結合，從而減少政府失靈與市場失靈的發生，也更好地滿足各類農業經營主體低成本、便利化、全方位的服務需求。

在農業科技創新方面，結合新疆農業區情重點要在高效節水技術、生態農業、循環農業、特色物種資源保護與利用、先進農機裝備制造、農產品精深加工等技術領域率先突破，為新疆良種良法推廣、農業科技貢獻率提高及農業產能建設提供重要支撐。另外，要加快農科教、產學研相結合的體制機制改革，加快產業技術聯盟建設，為聯合攻關積極打造各種有效的對接合作平臺，為農業插上科技的翅膀。2016年年底新疆國家現代農業科技城正式掛牌，其建設將對新疆現代農業的發展起到極強的示范引領作用，也將更好地激發和釋放新疆農業的新活力。

4.加強農業經營主體培育，強化現代農業人才支撐。一方面新疆目前農村勞動力整體素質較低，現代農業主體嚴重缺位，但另一方面新疆農業發展中也發生著一種積極的變化，即新型職業農民、新型農業經營主體加快發展，成為農業新技術、新產品推廣應用的引領者、主力軍，也成為新型農業生產經營方式的創新者和實踐者，較好地提升了新疆農業規?；?、集約化經營水平，對節約農業資源和維護生態農業環境起到了積極作用。例如農民合作社的發展，2016年年底全區已達2.4萬家，其中自治區級以上示范社約2 000家；專業大戶7.3萬戶（其中，種植業有3.2萬戶，養殖業有4.1萬戶），家庭農場577個；農業產業化重點龍頭企業已有507家，其中國家級龍頭企業32家。

適應農業分業和農業多功能拓展需要，“十二五”以來自治區加強了農牧民培訓工作力度。2011～2015年，自治區累計承擔陽光工程培訓和新型職業農民培育任務23萬人，共有70余個縣、140余所培訓機構承擔過相關培訓任務。對農業經營主體的培育，今后一是要以服務現代農業產業發展、服務新型農業經營主體發育、服務重大工程項目需要為導向，加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度。二是要整合各類教育培訓資源，健全一體多元的農民教育培訓體系。既要發揮農技推廣服務機構、農業科研院校所等公益性培訓力量的作用，也要積極與農民合作社、農業企業、農業園區等社會化教育培訓力量協作，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創業培養相互銜接，增強培訓的針對性、有效性。另外，要扶持和鼓勵農民工、大中專畢業生和退伍軍人返鄉從事農業創業，成為新型農業經營主體的新生力量。

[1]輝煌60年·生態文明：新疆踐行“環保優先生態立區”結碩果[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150813/44413744_0.shtml，2015-08-13.

[2]新疆維吾爾自治區2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://news.iyaxin.com/content/2016-04/11/content_10054376.htm，2016-04-11.

[3]新疆維吾爾自治區統計局國家統計局新疆調查總隊.新疆維吾爾自治區2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.xinjiang.cn/2017/04/17/129362.html，2017-04-17.

[4]中央一號文件推動新疆農業跨越發展[EB/OL].http://www.xjte.gov.cn/index_nero.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1095&wbnews id=46382，2017-02-16.

[5]新疆建成1856萬畝高效節水農田[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/01/content_19966845.htm，2015-04-01

[6]新疆農科城：激活釋放農業發展新活力[EB/OL].http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/xj/201701/t20170106_5425458.htm，2017-01-05.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.14

責任編輯：洪美云