找準全面從嚴治黨與管黨治黨的關鍵點*

謝晶仁

（湖南省黨的創新理論研究和學習服務中心 湖南 長沙 410003）

找準全面從嚴治黨與管黨治黨的關鍵點*

謝晶仁

（湖南省黨的創新理論研究和學習服務中心 湖南 長沙 410003）

全面從嚴治黨是對我們黨一貫堅持黨要管黨、從嚴治黨基本原則和方針的繼承和發展。當前，我們在貫徹全面從嚴治黨各項任務、落實管黨治黨責任方面還存在一些“不適應”，影響了黨的事業健康發展。為此，我們應以思想理論建設為前提，不斷提升廣大黨員干部的黨性修養；以嚴肅黨內政治生活為根本，推進風清氣正的政治生態建設；以黨的政治紀律和政治規矩為核心，主動適應作風建設新常態；以打造人才集聚新高地為保障，促進黨建與人才使用工作相結合；以黨內人文關懷為導向，不斷增強黨員干部的獲得感和幸福感；以構建懲防腐敗長效機制為目標，積極營造廉榮貪恥的社會氛圍。

從嚴治黨 黨內政治生活 管黨治黨

全面從嚴治黨是治國理政的根本保證，[1]是對我們黨一貫“堅持黨要管黨、從嚴治黨”基本原則和方針的重大發展，意味著我們黨營造良好政治生態的堅定決心。近年來，全國上下在認真貫徹全面從嚴治黨各項任務、嚴格落實管黨治黨責任方面取得了很大的成績，這為推動我國經濟社會又好又快發展起到了重要的保障作用，但也存在一些亟需解決的問題，諸如少數黨員干部的自我修養與建設高素質干部隊伍的要求不相適應、個別黨員干部的思想作風和精神狀態與肩負的歷史使命不相適應、少數黨員領導干部解決自身問題的能力與構建黨內政治生態的要求不相適應，等等。針對這些“不適應”，我們必須明確目標，把握前進方向，自覺擔當從嚴治黨的重大政治責任，以管黨治黨的新成效取信于民。

一、以思想理論建設提升黨員干部的黨性修養和自律能力

注重思想建設是馬克思主義建黨學說的一項重要原則。在新的歷史條件下，加強思想建設是對馬克思主義建黨學說的繼承和發展，也是對黨的建設的實踐經驗總結。

一是要強化理論武裝。思想建設是一個關于旗幟、靈魂的大問題，是一切問題的“總開關”。[2]在當今世界意識形態相互交織、頻繁交鋒的背景下，堅定理想信念顯得尤為重要。全面從嚴治黨，必須夯實思想建設這個基礎。廣大黨員干部要認真學習和全面領會習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，進一步增強黨員干部對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。

二是要講究學習方法。黨的創新理論是對新的實踐的科學總結，是當代中國化的馬克思主義。[3]學好這一理論，需要有把握與時俱進的科學方法，著眼時代的發展，立足當今的實際，適應基層的特點等幾方面的內容。因此，我們要緊扣黨員干部的思想實際，分析不同層次、不同類別、不同年齡、不同崗位黨員的思想實際，依據其不同特點開展有針對性的教育，把解決思想問題與解決實際問題有機結合起來。

三是要創新學習制度。把“兩學一做”學習教育作為一項重要政治任務，融入黨員日常教育管理，形成學習、工作新機制。通過學習制度化，充分提高自身對“兩學一做”理論知識的掌握和運用，使黨員干部由被動適應轉變為主動學習。為此，要進一步健全黨員領導干部理論學習制度，包括黨委（黨組）中心組學習、專題學習研討和干部自學制度、學習檢查督導機制等。要改進干部教育培訓制度，充分發揮黨校、行政學院的主陣地作用，不斷增強干部教育培訓的針對性和實效性。要優化干部網絡學習管理，整合外出培訓資源，建立體驗式教學基地和綜合素養培訓基地擇優對接機制，形成更加開放、優勢互補、充滿活力的培訓格局。要進一步完善黨員接受思想教育的考評機制，把黨員接受思想教育的情況與年終考核、評先評優結合起來，激活思想建設的體制機制。

二、以加強和規范黨內政治生活建設風清氣正的政治生態

黨內政治生活是黨組織發揮戰斗堡壘作用、構建良好政治生態的主平臺。[4]嚴肅黨內生活，關鍵的一個方面就是要解決民主不力、集中不夠的問題。開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，說到底就是要堅持民主集中制原則。黨的十八大以來，中央把嚴肅黨內政治生活作為堅持民主集中制原則的重要抓手，以出臺“中央八項規定”為小切口，推動形成了全面從嚴治黨的大變局，黨內政治生活出現了許多新氣象，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。基于這樣的情況，我們必須把握以下幾個重點：

一是要正確處理好民主與集中的關系。要充分發揚民主，鼓勵講真話、講實話、講心里話，調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性。要正確實行集中，保證全黨行動一致及黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。要以馬克思主義民主觀和黨內民主理論為指導，堅持“四個服從”，排除各種非馬克思主義民主思潮的干擾。

二是要用好批評與自我批評的武器。要暢所欲言，允許黨員干部發表不同意見，做到知無不言、言無不盡。要虛心接受群眾的批評，正確對待同志的意見。領導班子成員之間要以團結為重，本著對同志、班子和黨高度負責的態度，敢于指出別人的缺點和不足，樂于接受同志的批評和建議，真正使批評與自我批評成為黨內政治生活的常態。

三是要完善集體領導制度。要正確區分重大問題與日常工作之間的關系，把握兩者之間的內在要求，理清兩者之間的界限，凡是涉及重大問題的內容都要經過黨委集體討論決定，不能個人說了算。要嚴格執行黨委常委會民主議事規則，落實“三重一大”事項集體研究、“一把手”末位表態制等制度。

四是要堅持請示報告制度。請示報告制度是提高黨的科學化水平的必然選擇。干部尤其是領導干部在涉及重大問題和重要事項時，一定要按照相關組織原則請示報告，不能走過場，而是要依據有關程序，制定相應的法規，使之有規可依、有章可循。

五是要健全黨內監督制度。要以領導干部為監督重點，把專職監督與社會監督、各級黨組織監督與黨員群眾監督有機結合起來，努力形成“個個監督人、個個受監督”的良好局面。同時要建立定期聽取民主黨派負責人和無黨派人士意見制度，每年就黨內生活情況向民主黨派通報。

三、以嚴肅黨的政治紀律和政治規矩適應作風建設新常態

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。[5]作風建設只有常抓不懈，才能收到實實在在的效果。任何人不能逾越政治紀律和政治規矩的底線，誰都不能把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲，否則，就要付出沉重的代價。當前，絕大多數基層黨組織和黨員干部在遵守黨的政治紀律和政治規矩方面做得好，踐行為民務實清廉要求，給人民群眾樹立了好的榜樣。但在現實生活中，也有少數黨員干部仍然存在政治紀律松弛、宗旨意識淡薄、黨性意識和黨的觀念弱化等現象。這在黨內和社會上造成了惡劣影響，給黨和人民事業造成了嚴重損害。我們必須警鐘長鳴，絕不能掉以輕心。

一是要遵守和維護黨章。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章明確規定，共產黨員要“自覺遵守黨的紀律”，“執行黨的決定”，“堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。[6]每個共產黨員都要以“黨章”為鏡子，堅決維護“黨章”的權威性，并用“黨章”規范自己的言行；每個共產黨員都要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終聽黨話，永遠跟黨走；每個共產黨員都要牢記自己的身份，不忘入黨誓詞，真正履行好黨員的義務和權利。

二是要學習貫徹“準則”和“條例”。“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”[7]每個共產黨員都要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系。要充分利用報紙、電視臺等傳統媒體以及微博、微信互動平臺等新媒體，進行持久的宣講宣傳，營造濃厚的學習氛圍，并利用反面警示材料強化政治意識，使相關準則和條例內化于心、外化于行。

三是要對黨絕對忠誠。黨員干部要在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，在各種誘惑面前頭腦清醒、不動聲色，做到忠誠于黨、忠誠于事業、忠誠于人民。要堅決維護黨的權威，服從組織決定，聽從組織安排，決不能搞非組織活動，凌駕于組織之上。要始終做到慎獨慎微、勤于自省，襟懷坦蕩、表里如一，敢于擔當、真抓實干，做到心中有黨有民、有責有戒，永遠保持共產黨人的崇高品質和浩然正氣。

四是要遠離和抵制噪音。每個共產黨員都要牢固樹立全國“一盤棋”的思想，將注意力集中到“四個全面”戰略部署和“五大發展”理念上來。每個共產黨員不論在什么崗位、什么地方，都不能在政治方向上出問題，始終保持政治上的堅定性。

四、以注重黨內人文關懷增強黨員干部的獲得感和幸福感

“黨內人文關懷”命題的提出，標志著黨組織對黨員的主體地位的認識的進一步深化。所謂人文關懷，指的是人文精神的關懷和人道主義的關懷，就是強調以人為本，真正地關心一個人的生存和命運，它的核心是關心人、尊重人，實質是在理順人與其他種種對象的關系中，確立人的主體地位，從而確立一種賦予人生以意義和價值的人生價值關懷，實現人的自由而全面的發展。從這個意義上講，黨內人文關懷，不僅是從經濟和道義上給予關懷，更重要的是在政治上、精神上實現人的價值。

一是要尊重黨員主體地位，保證黨員政治上的參與權。要增強黨員“用權”的意識，以對黨的事業高度負責的態度，全身心投入到黨內生活中去，把行使自己的民主權利當成對黨負責的有力工具；要壯大黨員“維權”的勇氣，自覺拿起法律武器，維護自己民主權利，勇于同各種破壞黨內民主建設的不正之風作斗爭；要處理好黨員個人與黨的組織的關系，黨員個人意志應服從黨內多數黨員的整體意志，并以黨內的制度化、程序化來保障。

二是要建立心理疏導機制，保證黨員的心理健康。要建立規章制度，經常性地與黨員開展交心談心活動；要提高領導者的科學管理能力。作為黨的領導者，單純地關注個人的心理健康問題還是不夠的，還應注重調適社會成員和社會心理，對黨員心理作一些必要的定性和定量的分析，把以人為本真正體現到各項工作和政策中去。

三是要加強對貧困黨員的幫扶，及時解決黨員的難題。首先，要確定幫扶對象。重點幫扶那些身患重病或身體有殘疾的、遭受重大自然災害、有一定勞動能力而缺少資金及技術的困難黨員。其次，要建立就業援助機制。要創造就業崗位，鼓勵或幫助村、社區開發崗位，為有就業愿望的人提供就業機會。再次，要構建關懷機制。要確保弱勢群體或困難黨員生活上有保障、子女有學上、孤寡有贍養、患病有救治，使困難黨員回歸黨組織，感受到黨組織的溫暖和中國特色社會主義制度的優越性。

五、以構建懲防腐敗長效機制營造廉榮貪恥的社會氛圍

黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。[8]習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出，“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”[9]因此，加強黨風廉政建設，推進反腐敗斗爭，必須建立健全責任機制、懲戒機制、自律機制。

第一，建立健全管黨治黨的責任機制。要繼續實行紀委書記（紀檢組長）匯報工作制度，定期不定期向上級紀委匯報同級黨政領導班子及其成員履行主體責任情況、班子成員個人廉潔履職情況和紀委（紀檢組）履行監督責任情況。要完善黨風廉政建設責任制考核辦法，建立定性與定量相結合的考核指標體系，增加日常監督檢查、干部群眾評議、領導班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節評價和量化標準。要開展重點督查，對年度任務分解中的重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務進展情況。要強化考核結果運用，對考核基本合格和不合格的責任單位領導進行組織處理、誡勉談話，限期整改，并將考核不合格的列為下一年黨風廉政建設重點整治對象。要健全失責追究機制，對領導不抓不管而導致不正之風蔓延，或出現重大腐敗問題視而不見、聽而不聞的，嚴肅追究相關人的責任。

第二，建立健全動輒則咎的懲戒機制。要建立健全涉腐線索及時發現機制，健全網絡舉報和受理機制，探索運用微信、手機客戶端等現代通訊手段受理舉報，鼓勵和保護實名舉報。要強化巡察制度，用好巡察“利劍”，針對廉政建設的薄弱環節、腐敗問題多發易發部門，主動出擊，開展日常巡察或重點巡察，及時發現涉腐線索。要建立健全腐敗案件有效查辦機制。以“抓早抓小”為導向，以依紀依規為標準，進一步加強對辦案過程的程序監管和安全監管。要創新紀律審查方式方法，探索實施駐點辦案、“走讀式”談話等辦案新模式。要注重分類處置，針對苗頭性問題，運用好批評教育、組織調整、誡勉談話等方式，對領導干部早提示，避免領導干部滑向犯罪深淵；針對嚴重違紀問題，要敢于較真，敢于碰硬，嚴肅問責追究，公開通報曝光。要堅持標本兼治，進一步完善“一案三會”（案件通報會、案情分析會、回訪座談會）、“一案三報告”（案件調查報告、剖析報告和整改建議報告）等制度，充分發揮辦案工作的治本功效。

第三，建立健全拒腐防變的自律機制。要建立健全廉政教育機制。要強化廉政意識和紀律觀念，建立領導干部任前黨紀黨規知識考試制度和國家公職人員轉正前廉政知識考試制度。要適時警示提醒，繼續實施“四前”提醒制度（重要節前提醒、領導干部任職前提醒、個人重大事項發生前提醒、重點工程項目開工前提醒），使自警自省貫穿始終。要建立健全廉政宣傳機制。要運用“互聯網+”思維，借助全社會力量，搭建以報刊、電視、網站、“兩微”、手機APP等為載體的全媒體廉政宣教平臺。要建立健全廉政考評機制。一方面，要建立廉潔檔案。結合黨風廉政建設年度考核、個人重大事項報告核查，日常廉政談話，信訪舉報分析、函詢提醒、經濟責任審計、警示約談、組織處理、媒體曝光等情況，建立領導干部個人廉潔檔案，并進行動態管理。另一方面，要加強評價運用。認真落實“四個凡提”要求，即對擬提拔干部做到個人報告事項“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”，將廉政建設考核結果、廉潔性評價結果作為班子及個人年度考核、推先推優、提拔任用的重要依據。

總之，全面從嚴治黨，是鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的必然要求。[10]全面從嚴治黨，就是要增強黨要管黨的意識，永葆黨的先進性；就是要建設高素質的干部隊伍，始終保持良好的政治素養、政治勇氣和政治智慧；就是要完善黨內法規體系，始終以黨內法規制度規范黨的言行，提高黨員干部依法辦事的能力。

[1]李洪峰.全面從嚴治黨是治國理政的根本保證[N].人民日報，2016-05-09.

[2]顏曉峰.從“總開關”上解決“四風”問題[N].人民日報，2013-08-05.

[3]力言.創新理論學習的方法[N].解放軍報，2004-07-30.

[4]孟慶毅.做好嚴肅黨內政治生活這篇大文章[N].中國紀檢監察報，2016-07-20.

[5]劉作明.人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂[N].阿壩日報，2015-08-17.

[6]中國共產黨章程[Z].北京：人民出版社出版，2012.

[7]治國必先治黨，治黨務必從嚴——再論學習貫徹黨的十七屆四中全會精神之三[N].人民日報，2009-11-02.

[8]劉生杰.黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭[J].求是，2015（05）.

[9]張玉，秦華.習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調——深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[10]鐘龍彪.全面從嚴治黨的三個關鍵詞[N].天津日報，2015-04-27.

D262.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.16

*本文系2016年湖南省黨的創新理論研究課題“全面從嚴治黨視閾下懲防腐敗長效機制構建研究”（課題編號：16DZXC08）的階段性成果

責任編輯：洪美云