強化農村基層黨組織功能的創新性實踐以哈密伊州區五堡鎮博斯坦村的“農村家庭黨校”為例

郝備備

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 539000）

強化農村基層黨組織功能的創新性實踐以哈密伊州區五堡鎮博斯坦村的“農村家庭黨校”為例

郝備備

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 539000）

開辦“農村家庭黨校”是破解農村基層黨建難題的重要途徑。新疆哈密市伊州區五堡鎮博斯坦村在“訪惠聚”駐村工作中積極開辦“農村家庭黨校”，其黨組織活動管理方式的創新取得了明顯成效，不僅拓展了黨員教育培訓渠道，壯大了農村宣傳思想文化陣地，為有效抵御民族分裂主義和宗教極端主義的侵蝕滲透提供了保障，也有利于農村黨員及時了解黨的最新法規、惠民政策和上級重要會議精神，反映各種困難問題和訴求，化解矛盾糾紛，成為維護社會穩定和長治久安的重要措施。

農村 黨組織 家庭黨校 創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織和黨員隊伍建設，著眼于充分發揮黨支部在農村基層的領導核心作用，著眼于不斷提高農村黨員隊伍的素質能力，使之成為維護社會穩定，實現脫貧攻堅，全面建成小康的戰斗堡壘和先鋒模范，做出了一系列重要決策。在此背景下，作為農村黨支部發揮組織功能的重要載體，作為黨員教育管理的重要創新形式——“農村家庭黨校”應運而生，越來越顯示出勃勃生機和活力。

一、深刻認識開辦“農村家庭黨校”的重要意義

一是落實習近平總書記關于農村基層黨建工作重要論述的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強農村基層黨建工作作出了一系列重要論述，指出要“強化基層基礎，選好配強基層組織領導班子，發揮以黨組織為核心的基層組織整體功能，切實提高基層組織建設水平”[1]等。貫徹落實習近平總書記的一系列重要論述，需要我們以創新思維、創新理念、創新方法，既發揚傳統又與時俱進，既尊重實際又敢于嘗試，為推動農村基層黨組織職能作用的發揮，提升農村黨員隊伍素質、能力與作風，下真功夫、實功夫、苦功夫。

二是打牢新疆社會穩定和長治久安基層基礎的迫切需要。習近平總書記對新疆工作極為關心和關注，傾注了大量的精力與心血，把社會穩定和長治久安確定為新疆工作的總目標，并明確提出：新疆工作最突出的矛盾和問題在基層，最堅實的力量支撐也在基層，“要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來”。[2]自治區黨委認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，通過開辦“農村家庭黨校”，加強對黨員隊伍的教育培訓和嚴格的規范管理，切實解決了曾經在一定程度上存在的培訓教育不及時、組織管理不到位、黨員作用不發揮的問題，使他們成為服務群眾的模范，維護穩定的中堅，堅強堡壘里的骨干。

三是持續鞏固深化“訪惠聚”駐村工作成果的迫切需要。自治區黨委九屆二次全體（擴大）會議強調：“堅持把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，著力深化‘訪惠聚’駐村工作，加強基層組織和基層政權建設。”[3]各級駐村工作隊依據中央精神和自治區黨委要求，都在為強化基層黨支部的組織功能，積極貢獻著自己的才華和智慧。“農村家庭黨校”作為一項創新性實踐，在黨員教育培訓和規范管理中的有效作用愈益凸顯。這種依托老黨員或優秀黨員的家庭黨校，運用茶余飯后拉家常的上黨課方式，相比把全體黨員集合在村黨支部，采取“我講你聽、我打你通”的面對面教育，其優勢是不言而喻的。深入深化“農村家庭黨校”的職能作用，理應在“訪惠聚”駐村工作隊和農村黨支部的統一領導、協調聯動中，既旗幟鮮明、聲勢強大，又春風化雨、潤物無聲，把農村黨員培養成一心為黨工作的共產黨員，真情為民服務的先進分子，同“三股勢力”作斗爭的鋼鐵戰士，使“訪惠聚”駐村工作的成果固化下來、傳承下去，結出豐碩的果實。

二、博斯坦村開辦“農村家庭黨校”的實踐

近幾年來，哈密市委按照自治區黨委的統一部署，緊密結合“兩學一做”學習教育，立足于在“訪惠聚”駐村工作中組建好、管好、使用好“農村家庭黨校”，采取了一系列卓有成效的措施。以哈密市伊州區五堡鎮博斯坦村開辦農村家庭黨校的實踐為例，可以看出開辦農村家庭黨校取得了一些明顯成效。

博斯坦村位于五堡鎮政府東9公里處，全村下轄5個村民小組（改革前的生產隊），共619戶、1 858人，其中漢族2戶、7人，其余都是維吾爾族。博斯坦村黨支部現有83名黨員，分布在5個村民小組之中。由于村黨支部的農民黨員人數多、居住分布廣，各黨小組之間的黨員相互了解少，黨組織開展活動難度大等原因，廣大農民黨員很難被組織起來開展活動，黨員之間互動性少，積極性很難調動，先進性很少展現，村黨組織缺乏活力、凝聚力和戰斗力，黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用不能很好發揮，村里很多基礎工作很難順利推進，這是擺在博斯坦村“訪惠聚”駐村工作隊面前的一個重大現實難題。工作隊駐村后，通過走訪入戶征求廣大黨員群眾意見、召開農民黨員座談會，和村“兩委”班子共同研究的基礎上，提出了建立“農村家庭黨校”的計劃，83名農民黨員分別以村民小組為單位，以黨小組長家為場所，市委組織部配備電視機等學習設備，將黨課開進黨員家的辦法舉辦黨組織活動。

2015年3月，博斯坦村第五村民小組的“農村家庭黨校”成立，并以“加強黨的基層組織建設”為主要內容上了第一堂課，5個黨小組組長和第五村小組16名全體黨員，“訪惠聚”工作隊共25人參加了學習。隨著該村其它村民小組的“農村家庭黨校”的相繼開辦，駐村工作組與村黨支部進一步明確了家庭黨校的職責，規范黨員學習教育管理制度，逐步完善運行機制。各“農村家庭黨校”通過每周1～2次活動安排，使新疆工作總目標、黨的理論和方針政策、國家的各種法律法規進入到農民黨員家庭課堂。同時，駐村工作隊和村黨支部注重結合五堡鎮的“去極端化”工作實際，突出把黨的民族宗教基本知識和政策法規作為家庭黨校教育培訓的主要內容，引導各族黨員不信仰宗教，不參加宗教活動，自覺抵御民族分裂主義和宗教極端主義的沖擊。為增強家庭黨校的吸引力、感染力和凝聚力，“農村家庭黨校”以靈活多樣的方式，如老黨員講艱苦奮斗、吃苦耐勞的傳統；外出返鄉的黨員談家鄉變化；致富黨員談理想和未來發展目標；黨支部領導組織各個層次黨員談維護社會穩定、談黨的恩情大事、談民族團結、談去極端化等方式，讓黨員在輕松自如的環境中逐步提高思想覺悟，堅定了理想信念，錘煉了黨性。村黨支部和工作組對通過“農村家庭黨校”反映上來的事關群眾熱點難點問題，做到有重點、有針對性、有步驟地予以解決，得到了村黨支部、農民黨員的一致擁護。駐村工作隊在三年里，積極探索1+X模式，“1”即1個中心黨校、1個圖書館分館和1個民族團結教育之家，“X”即5個“農村家庭黨校”、12個圖書室和9個合作社，不斷增強基層黨組織戰斗力和凝聚力，建強基層戰斗堡壘。

針對所在村黨員集中開會難、活動開展難、學習培訓難的“三難”現狀，依托村委會陣地成立村中心黨校，在黨員中心戶、村兩委班子和作用發揮好的黨員家中建立5個“農村家庭黨校”，延伸黨員教育管理服務觸角，實現黨員教育管理服務全覆蓋。“農村家庭黨校”采取靈活的組織活動方式，讓老百姓坐在“家”里，拉家常式地反映問題，引導黨員和村民為村建設出謀劃策、獻言獻策，成為了解社情民意、匯聚民智、凝聚民心，解決熱點、難點問題的重要渠道。

三、博斯坦村開辦“農村家庭黨校”的成效

雖然博斯坦村“農村家庭黨校”的開辦，還處在理論實踐的起步階段，但已展現出了明顯實效。

一是“農村家庭黨校”的開辦，解決了村黨支部黨員人數多、居住分散、集中起來困難、很少開展活動的問題，做到了黨員教育管理經常化和常態化，廣大黨員的黨員意識、組織紀律觀念有了明顯增強。家庭黨校活動中，及時了解了黨的民族政策、宗教政策、惠民政策、農牧業科技、婦女權益保障以及各項法律法規等，也自覺按時繳納了黨費。駐村工作組以身作則、率先垂范，凡事先與村黨支部溝通、商量，在五個“農村家庭黨校”成立了黨員突擊隊，幫扶困難群眾，積極引導黨員進一步增強為群眾服務的責任意識，也樹立和提高了村“兩委”班子在群眾中的威信，有效發揮了基層黨組織凝心聚力的核心作用。

二是“農村家庭黨校”的開辦，大力推動了加強民族團結、“去極端化”、促進和諧和維護社會穩定工作的開展。通過駐村干部和村黨支部委員分別為每個“農村家庭黨校”上黨課，再通過每個黨員負責包戶到人進行面對面的宣傳教育方式，使廣大農民群眾進一步理解了黨的民族宗教政策的科學性以及宗教極端的危害性，形成了以村黨支部為核心、“七支隊伍”和每個村民各盡其責，齊心協力維護穩定的良好局面。

三是“農村家庭黨校”拉近了黨群干群距離，搭起了村委會與百姓溝通的橋梁。“農村家庭黨校”靈活的組織活動方式，讓老百姓坐在“家”里，拉家常式地反映問題，黨員干部對群眾拉家常式地解釋疏導問題，不僅親近了感情，還方便了農民群眾及時反映問題、化解矛盾糾紛。

四是“農村家庭黨校”成為了解社情民意、匯聚民智、凝聚民心、及時解決農民關心關注熱點、難點問題的重要渠道。“農村家庭黨校”除了正常的黨課學習外，還開設意見征求環節，讓黨員群眾暢所欲言，引導黨員和村民為博斯坦村建設出謀劃策、建言獻策。如2015年，根據“農村家庭黨校”的建議，決定對本村的3條卡坎兒井（共2 300米）進行及時修復，解決了700畝耕地的灌溉問題；針對剩余勞動力較多的問題，發揮黨員作用成立了“巧婦”家政服務中心，實現了105名婦女就近就業，促使民族刺繡現代服裝合作社和哈密市“色熱古”服裝廠合作，并在四堡鎮建起了分廠，安置了30名婦女在當地就業，幫助農民找到了新的增收增長點；黨員們還自發地為村里患有白血病的困難戶進行捐款。

五是黨支部發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用有了新體現，增強了黨的影響力。2015年5月20日，村里遭遇了嚴重的洪澇災害，村黨支部書記艾比布拉·尼亞孜不顧自家的房子被沖毀，始終帶領黨員群眾戰斗在抗洪救災第一線，黨員們自覺做到了危難面前沖鋒在前。黨支部還制定了依靠“農村家庭黨校”發展黨員的工作計劃，對8名入黨積極分子一對一講黨課培養，“農村家庭黨校”開課以來又有9名思想先進的青年主動參加聽黨課，并向黨組織遞交了入黨申請書，目前全村遞交入黨申請書的已達22人。

四、開辦“農村家庭黨校”所帶來的啟示

一是上級黨委真正重視并加強農村基層黨建工作是關鍵。博斯坦村“農村家庭黨校”的實踐及成效啟示我們，必須把加強村級黨組織建設擺在各級黨委，特別是區縣和鄉鎮黨委工作的重要日程中，努力形成黨委真管、書記真抓、委員盡責的三級聯創機制，黨組織聚精會神落實管黨治黨責任，著力抓基層、打基礎的生動局面。堅持農村黨組織的領導核心地位，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和農民黨員的先鋒模范作用，切實用加強農村黨建工作的實際成效來推動農村經濟社會的又好又快發展，以及農民群眾生產生活條件的不斷改善和持續提高。

二是提高農村黨組織生活質量是確保農村黨組織和黨員能夠發揮作用的基礎。博斯坦村的黨組織生活質量不高的問題是當前農村基層黨建中具有普遍性并需亟待研究解決的實際問題。博斯坦村的“農民家庭黨校”實踐啟示我們，在抓村黨組織建設中要著力抓好黨組織生活質量，努力做到“兩個結合”及“三化”，即把黨建工作與中心任務結合起來，把黨組織活動與黨員群眾的需求結合起來，使黨員教育監督管理工作經常化、常態化、長效化。

三是加強黨員隊伍建設，是從嚴教育要求和管理黨員的核心要求。堅持全面從嚴治黨、依規治黨包括諸多方面的要求，但從本質上說還是要將教育和管理并重，既不能不教而管，也不能只教不管。博斯坦村的“農村家庭黨校”實踐啟示我們，當前影響基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮的主要原因是黨員隊伍素質不高、“入口不嚴”與“出口不暢”，有的黨員既缺乏為民服務的意愿又缺乏為民服務的本領，在群眾心目中沒分量、沒地位。加強基層黨建、充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分利用家庭黨校和黨員遠程教育平臺，開展黨員政治理論和實用技術教育，切實增強農村黨員的“雙帶”本領，為村級發展注入生機和活力。必須采取切實有效措施從嚴教育要求，從嚴監督管理好黨員，既“嚴把入口”又“暢通出口”，確保黨的先進性和純潔性。

[1]習近平在新疆考察[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/01/c_1110495131.html，2014-05-01.

[2]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/2014- 05/29/c_126564651.html，2014-05-29.

[3]新疆維吾爾自治區黨委九屆二次全體（擴大）會議召開[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n2/2017/0419/c186332-30055429.html，2017-04-18.

D267.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.18

編輯：楊遠楨