習近平網絡社會治理思想研究

熊光清

（對外經濟貿易大學 國際關系學院，北京 1000292）

隨著互聯網在中國的廣泛運用與迅速擴展，在互聯網對社會生活產生強大的推動作用的同時，一些社會問題和矛盾也在網絡中暴露出來，從而使得網絡社會治理關系到社會穩定和國家安全，成為國家治理體系和治理能力現代化建設所需關注的重要問題。黨的十八大以來，習近平就網絡社會治理的重大理論和現實問題做出了許多重要論述，提出了許多具有原創性和時代性的重要論斷和主張，形成了關于網絡社會治理的一系列新理念和新思想。

一、加強網絡社會治理是提升國家治理能力的重要環節

治理理論引起廣泛關注是在20世紀90年代以后，它特別強調治理的主體不限于國家與市場，社會組織也能參與到治理過程中，并能發揮較好的作用。中國學者在西方治理理論興起后，出于對中國問題的關注，將其引入中國，并進行了深入研究，取得了許多創見性的成果。這樣，這一理論也得到了黨和政府的認可。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[1]這是中國共產黨首次明確提出推進國家治理體系與治理能力現代化，表現了中國共產黨善于吸納國外治理先進經驗的開放包容精神，具有重大而深遠的意義。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記更加明確地指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”[2]“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”[2]在這里，習近平不僅更明確地把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，而且指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的具體路徑。

在網絡與信息技術迅速發展，以及中國網絡社會領域問題越來越復雜的背景下，習近平將治理理念推廣運用到網絡社會治理領域。2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中強調指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”[3]可見，習近平明確指出，要充分利用互聯網技術的先進成果來推進中國國家治理體系和治理能力現代化，從而提升國家治理能力。

此后不久，習近平又就互聯網發展對社會治理的影響作了精辟的闡述。2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習。習近平在主持學習時指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。[4]在這里，習近平強調了互聯網發展對社會治理模式的重大影響，并指出了在此背景下，治理所發生的變化，一是單向的垂直管理向雙向的互動治理轉變；二是現實社會的治理受到互聯網的影響，應重視治理領域現實社會與網絡社會的融合；三是由單一的政府治理主體向多元社會治理主體的協同治理轉變。這是將治理理念運用到網絡社會治理的非常明確并且非常精準的論述。

習近平充分認識到了互聯網對推進社會治理的作用，他非常明確地提出，要強化互聯網思維，利用互聯網技術加強社會治理。也是在2016年10月9日的這次集體學習中，習近平指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。[4]也就是說，互聯網不僅能夠改變社會治理模式，而且通過運用互聯網技術可以提高國家治理的水平和能力。在黨的十九大報告中，習近平指出：“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”[2]在這里，習近平非常重視把運用互聯網技術和信息化手段作為提高全面增強執政本領的途徑。

二、必須重視加強網絡輿論引導和網絡意識形態安全

習近平非常重視建設良好的網絡生態環境，強調要加強網絡正面宣傳和網絡輿論引導。對于網絡輿論中存在的問題，習近平有十分清醒的認識。他指出：“隨著新媒體快速發展，國際國內、線上線下、虛擬現實、體制外體制內等界限愈益模糊，構成了越來越復雜的大輿論場，更具有自發性、突發性、公開性、多元性、沖突性、匿名性、無界性、難控性等特點。”[5]他對網絡輿論管理中存在的問題也非常明確。他說：“隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”[6]也就是說，網絡輿論出現了新問題和新挑戰，而現有的管理體制又不能適應互聯網發展的要求，需要在治理觀念和手段上進行變革。

面對網絡輿論中存在的這些問題，應當怎么辦？他指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。”[6]他強調：“要教育引導廣大網民遵守互聯網秩序，依法上網、文明上網，理性表達、有序參與，增強辨別是非、抵御網絡謠言的能力，共同營造風清氣正的網絡環境。”[5]習近平多次指出，我國已經是網絡大國，要做網絡強國，并強調要加強網絡社會治理，使網絡空間明朗起來。在黨的十九大報告中，習近平再次明確強調：要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”[2]可見，他非常重視通過互聯網內容建設和正面宣傳引導社會輿論，并提出要建立網絡綜合治理體系。

習近平特別強調要形成社會共識，統一思想，共同行動。2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“實現‘兩個一百年’奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。”[3]習近平指出：“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。什么是同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面的積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”[3]可以說，習近平提出的“網上網下形成同心圓”重要論斷的含義就是，要保持網絡輿論與社會輿論的一致性，凝聚共識，統一思想，這樣，才能提高共同行動的能力，為中國夢的實現努力奮斗。

當前，網絡空間已經成為意識形態話語權爭奪的重要陣地。網絡信息技術的迅速發展和廣泛應用使得網絡空間意識形態的環境變得非常復雜，出現了許多新情況和新問題，對中國主流意識形態帶來了嚴峻挑戰。掌握網絡空間意識形態話語權，對于維護國家政治穩定和政治安全具有重大意義。

習近平非常重視網絡空間中的意識形態工作。2013年8月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議講話中強調，互聯網已經成為今天意識形態斗爭的主戰場。西方反華勢力妄圖以這個“最大變量”來“扳倒中國”，我們在這個戰場上能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。這個陣地，我們不去占領，人家就會去占領。現在看來，必須要把網上斗爭作為意識形態領域斗爭的重中之重和當務之急，高度重視起來，抓緊干起來，講究戰略戰術，堅持下去，久久為功。必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。

意識形態既可以是一個信仰體系，又可以是思想體系。不同性質的意識形態會產生不同的功能和作用，積極的意識形態會推動社會發展，消極的意識形態會阻礙社會發展。在黨的十九大報告中，習近平非常明確地強調指出：“意識形態決定文化前進方向和發展道路”，要“牢牢掌握意識形態工作領導權”。[2]掌握主流意識形態的話語權，是鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的必然要求，是維護中國政權穩定的重要思想基礎。

網絡空間意識形態話語權的流失可能危及中國政治穩定和政治安全，如何掌控網絡空間意識形態話語權成為中國意識形態建設的重要工作。2013年8月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，他指出：“各級黨委要切實加強對宣傳思想文化工作的領導，以強烈責任感和擔當精神把黨管宣傳、黨管意識形態的要求落到實處。”2016年2月19日，習近平在黨的新聞輿論工作座談會上說：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。黨管媒體，不能說只管黨直接掌握的媒體。黨管媒體是把各級各類媒體都轉置于黨的領導之下，這個領導不是‘隔靴搔癢式’領導，方式可以有區別，但不能讓黨管媒體的原則被架空。”[5]他指出：“管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵，重點要解決好誰來管、怎么管的問題。有些人企圖讓互聯網成為當代中國最大的變量。要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行準入管理。”[5]

可見，習近平非常重視網絡空間意識形態話語權問題，把它提高到了決定黨是否能夠長期執政的高度來看待，并強調要加強對網絡空間中意識形態的監管，要求嚴格貫徹黨管媒體的原則。近年來，各級黨和政府加強和改進了對網絡正面宣傳和輿論引導工作，并將其列入重要議事日程，形成了主要負責領導親自抓、各職能部門協調配合，人民群眾積極參與的良好格局。

三、增進網絡社會治理的制度設計和技術能力

第一，改革網絡社會治理的領導體制。2013年11月，在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，習近平指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。”[6]“全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”[6]

關于加強網絡安全和網絡社會治理頂層設計的理念在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了明確規定。該決定提出：“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。”[1]這一決策很快得到落實，其具體體現就是隨后成立了中央網絡安全和信息化領導小組。

2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，由習近平親自任組長，成為中國互聯網治理的最高領導機構。習近平對其作用作了闡釋，他指出：“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。”[6]中央網絡安全和信息化領導小組的成立，是中國加強網絡社會治理至關重要的頂層設計，對于相關部門提高協同治理能力可以發揮十分重要的作用，也顯示出黨和政府維護網絡安全、推動信息化建設、提高網絡社會治理能力的決心和意志。

第二，加強網絡社會治理的法治建設。習近平多次強調，要依法治網、依法辦網、依法上網，加快網絡立法建設。2015年12月，習近平在第二屆世界互聯網大會上發表主旨演講時明確指出：“網絡空間不是‘法外之地’。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”[7]2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中強調指出：“要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。”[6]

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》。《網絡安全法》明確指出：“保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會信息化健康發展”。《網絡安全法》是中國第一部全面規范網絡空間安全管理方面問題的基礎性法律，能夠為網絡安全提供切實的法律保障，這部法律不僅填補了網絡安全方面的法律空白，而且增強了公民對網絡安全問題的認識，是中國網絡安全法治建設領域的重大進展。

近年來，黨和政府對各種類型的網絡違法犯罪行為加強了執法和管治力度，專門出臺了關于治理網絡詐騙、網絡募捐、網絡借貸、網絡直播、網絡信息搜索、網絡傳銷、網絡色情、網絡賭博、網絡虛假新聞等方面的管理規定或意見措施，或者在一些領域采取了專門行動，取得了較好的效果。

第三，制定網絡社會治理的戰略規劃。在互聯網時代，高科技領域的競爭十分激烈，提高網絡信息技術水平是增強中國綜合國力的要求，也是加強互聯網治理能力的重要技術條件。2014年2月27日，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中，習近平指出：“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”[6]習近平強調：“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。”[6]這里，他不僅指出了網絡安全與信息化建設的重要意義，而且也提出了中國網絡強國戰略的奮斗目標。

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，中國在網絡強國戰略、傳統媒體和新興媒體融合發展、互聯網＋行動計劃、大數據戰略等方面制定了切實可行的戰略規劃。2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。習近平強調，傳統媒體和新興媒體融合發展，是一項構建輿論引導新格局、鞏固壯大主流思想輿論陣地的戰略部署。2015年10月，黨的十八屆五中全會正式將“網絡強國戰略”寫進《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了拓展網絡經濟空間的規劃建議。

習近平高度重視互聯網核心技術的發展，并提出了加快推進互聯網核心技術發展的重要路徑。2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。”[3]“我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’。”[3]他提出，在核心技術上要取得更大進步，要從四個方面著手。第一，正確處理開放和自主的關系。第二，在科研投入上集中力量辦大事。第三，積極推動核心技術成果轉化。第四，推動強強聯合、協同攻關。這為中國網絡信息技術的發展指明了方向。[3]習近平的這些主張對于中國互聯網核心技術的突破性發展具有重要的指導性意義。

四、加強互聯網治理的國際合作，構建網絡空間命運共同體

互聯網最重要的一個特征就在于其開放性，網絡信息的傳播具有非常顯著的跨國性。這樣，網絡社會領域中出現的問題往往就非一國范圍內的事情，網絡違法犯罪問題也具有非常顯著的跨國性。要消除網絡違法行為，打擊網絡犯罪，加強網絡社會治理，就需要加強互聯網治理的國際合作。中國在互聯網治理的國際合作方面做出了非常重要的貢獻，其中一項重要舉措就是舉辦世界互聯網大會。從2014年開始，中國已經舉辦了三屆世界互聯網大會。習近平指出，舉辦世界互聯網大會，就是希望搭建全球互聯網共享共治的一個平臺，共同推動互聯網健康發展。在每屆互聯網大會召開之時，習近平都深刻闡述中國關于互聯網國際合作治理的主張。

2014年11月，以“互聯互通、共享共治”為主題的第一屆世界互聯網大會在浙江省嘉興市桐鄉烏鎮舉行。近100個國家和地區的1000多名網絡精英齊聚烏鎮。習近平在賀詞中指出：“互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏。”他同時指出：“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”習近平在這里指出了加強互聯網治理國際合作的重要性，中國的合作意愿，以及中國對國際互聯網治理體系的希望。

2015年12月，第二屆世界互聯網大會召開。在此次大會的主旨演講中，習近平提出了構建網絡空間命運共同體的主張，并提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”和“五點主張”。習近平指出：“推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”[7]“各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。”[7]在這里，習近平把人類共同命運體的主張運用到網絡領域，創造性地提出了要構建網絡空間命運共同體的主張。習近平還提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”和“五點主張”。這“四項原則”即是：尊重網絡主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序。“五點主張”即是：第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；第三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；第四，保障網絡安全，促進有序發展；第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。[7]習近平闡釋的觀念和主張贏得了世界上絕大多數國家的贊同，為構建全球互聯網治理新秩序做出了重要貢獻。

2016年11月，在第三屆世界互聯網大會開幕式上，習近平通過視頻發表講話。他指出：“互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。”他還指出：“中國愿同國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網絡主權理念，推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網絡空間實現平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序的目標。”中國的舉措對于加強互聯網全球治理發揮了積極作用。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.3；51－52.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.19；21；68；42；41.

[3]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.6；7；7；22；10；10；12－14.

[4]加快推進網絡信息技術自主創新朝著建設網絡強國目標不懈努力[N].人民日報，2016－10－10.

[5]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.429；429；421；422.

[6]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.84；155；199；84；84；199；197；198.

[7]習近平.在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015－12－17.