對河北省績效預算管理工作的調研

□栗 健

對河北省績效預算管理工作的調研

□栗 健

河北省作為我國財政預算績效管理改革的先進省份，在全國率先推行以績效預算管理改革為主要內容的財政預算制度改革，并取得了初步成效。為了學習借鑒河北省預算績效管理工作經驗，促進我省預算績效管理工作的開展，我們到河北省財政廳進行了學習考察。總結河北省績效預算改革經驗，對我省預算績效管理改革具有一定啟示意義。

一、河北省績效預算管理改革經驗

（一）頂層設計支撐

河北省本著績效引領、制度先行的改革思路，從頂層設計、專項制度、操作規范、工作機制等不同層面研究制定各項績效預算管理改革制度辦法，為改革的順利推進提供了操作標準和制度保障。一是在績效預算制度建設上，從2014年開始，相繼制定了《省級預算支出績效評價管理辦法》、《省級部門預算績效目標管理辦法》、《向第三方購買省級財政支出績效評價服務管理暫行辦法》等18項制度，初步建立起了較為完整的績效預算管理制度框架體系。二是在專項資金管理上，在100余個專項資金管理辦法中增設了績效預算管理條款，明確專項資金總體績效目標、績效指標、績效評價等內容。三是在改革模板打造上，堅持統籌設計、統一標準，研究制定了省市縣三級“部門職責—工作活動”目錄，開發省市縣一體化預算管理信息系統，建成涵蓋“部門職責—工作活動—預算項目”三個層級的績效預算目標指標體系，共包括4644個績效指標、12660個評價標準，該套指標體系兼顧完整性、系統性、科學性、規范性和實用性，實現了資金使用績效的橫向縱向可比，為績效預算編制、監控、評價提供了標準，有效保障了改革在省市縣三級順利推進。

（二）組織保障支撐

一是領導重視。改革中領導懂行、黨組重視，下決心全力推進，形成績效改革價值認同、思想共識，營造了良好的改革環境。二是廣泛培訓。除組織實施財政廳全體人員、省直部門財務人員、全省各市縣財政業務骨干、省直部門廳(局)長、各市(縣)常務市（縣）長五個層級的專門培訓，還將績效改革列為財政系統各類培訓班必講內容之一，全面加大培訓力度。三是協調聯動。通過制度規程明晰了財政和部門、部門內部、財政內部各處室的績效預算管理職責。建立了各負其責、協作配合的績效預算改革工作機制。財政廳將各處室承擔的績效預算改革任務列入處室行政績效考核指標。市縣績效預算管理改革列入省委、省政府對市縣領導班子考核內容。

（三）技術保障支撐

按照一體化思路，河北省研發了涵蓋預算基礎資料、預算項目庫、預算編審、預算執行、指標管理、績效評價等預算管理的全過程一體化預算管理信息系統，并且聯網到省市縣三級財政部門、預算部門及其二級單位，全省各級各部門（單位）績效改革依托一體化系統支撐做到了一套模版、三級共享、上下銜接，達到預算管理橫向到邊、縱向到底的目標以及項目流和指標流融合管理的目標。

（四）項目管理支撐

一是所有項目支出全部納入項目庫，全部編入相應的“部門職責—工作活動”下，試行分類編制。二是全面改進項目分類和細化項目內容。按照支出構成，將項目分為12大類，30小類。項目內容細化到具體支出功能分類和支出經濟分類科目。三是健全完善項目信息。項目入庫信息（包括基礎信息、申請依據、年度預算、支出構成、目標指標、資產購置、政府采購等）要完整準確；績效目標指標要科學；編列到部門的本級支出項目要細化到具體承擔單位，達到國庫可直接支付程度。

（五）部門預算支撐

績效預算是必須建立在規范的部門預算基礎之上的，只有所有預算單位真正做到一個部門一本預算，才能按照“部門職責—工作活動—預算項目”三個層級梳理部門績效預算管理結構，明確各層級績效目標指標，進而合理配置財政資金。河北省在推行績效預算改革特別是在推進縣級改革時，切實將一個部門一本預算落到實處，從而為實施績效預算管理夯實了基礎。

二、對加快推進我省預算績效管理工作的啟示

（一）充分認識加強預算績效管理的重要意義，增加工作的積極性和主動性

黨的十九大報告提出“全面實施績效管理”，將其作為新時代財政制度建設的重要組成部分。我們必須適應經濟發展新常態，準確把握我省經濟發展趨勢，堅持以提高發展質量和效益為中心，按照預算績效管理原則和宗旨，瞄準預算績效管理發展趨勢，針對我省預算管理中的薄弱環節，堅持問題導向，以預算績效目標管理為切入點，以項目績效評價為突破口，扎實有序開展預算績效管理各項工作，積極促進我省財政改革和發展。

（二）加強領導，健全機構和制度體系，夯實預算績效管理工作基礎

一是加強組織領導。預算績效管理涉及部門多、輻射面廣，領導重視不重視十分重要。必須通過政府層面的統一組織，形成“政府負責、財政部門組織指導、各部門具體實施、社會各界廣泛參與”的工作合力，為績效管理工作的有效開展提供組織保證。二是要加快建立健全預算績效管理制度體系。結合工作實際，建立完善預算績效管理工作的業務制度和內部規范，形成涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度體系，使管理工作有規可循、有章可依。三是要進一步完善績效工作考核機制。爭取將預算績效管理考核納入政府工作考核內容，真正使績效考核成為推進預算績效管理的重要手段。四是要加強標準化建設。不斷豐富指標體系，拓展行業覆蓋面，體現專業水準，建立具有共性、個性、定性、定量相結合多層次的動態指標庫，保證績效管理指標體系的科學性。五是要加強人員培訓，提高工作能力。隊伍是基礎，人才是保障。采取集中培訓、以會代培、專題研究和走出去、請進來，召開現場會等多種形式，加強干部隊伍素質和能力建設；特別是要加大對第三方機構人員的培訓，切實提高預算績效管理的理論知識水平和實際工作能力。

（三）以績效目標管理為龍頭，擴大范圍，提高質量，注重實效

一是要擴大預算績效管理范圍。逐步將績效目標編報范圍從項目支出擴大到基本支出和部門整體支出，覆蓋所有財政資金。在做好財政重點項目績效監控管理工作的基礎上，擴大監控范圍，通過預算績效監控促進預算執行和項目資金管理，加快財政支出進度。擴大績效評價范圍，拓展評價領域，積極探索部門整體支出績效評價和財政政策、財政制度績效評價。二是要提高績效管理工作質量。預算績效管理要見績效，工作質量是關鍵。提高績效目標編報質量，進一步健全和完善績效目標指標體系和績效標準，做到預算項目績效目標明確，指標設置科學合理、細化量化，能夠全面反映項目的產出和效果。提高績效監控工作質量，努力做到工作扎實到位，數據準確真實，情況和問題分析透徹，使績效監控報告能夠起到促進預算執行、改進項目管理、確保績效目標實現的作用。提高績效評價工作質量，尤其是評價報告的質量，提高評價結論的權威性、可操作性。三是注重評價結果運用。評價工作結束后，要及時將績效評價結果反饋預算執行單位，促進其完善管理制度，改進管理措施，提高資金使用效益。把績效評價結果應用作為預算績效管理工作的落腳點，將績效評價結果與預算安排有機結合，作為安排以后年度預算的重要依據，實現獎優罰劣，優化資源配置。加強績效問責，把績效評價結果納入地區和部門工作目標考核范圍；主動將績效評價結果向省人大、政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責的重要依據。逐步擴大績效評價結果公開的范圍，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出的績效情況，應逐步向社會公開，接受社會監督。

山西省財政科學研究所

韓 婷