論中國族際政治整合的基礎

宋玉波 唐佳佳

（西南政法大學，重慶 401120）

論中國族際政治整合的基礎

宋玉波 唐佳佳

（西南政法大學，重慶 401120）

族際政治整合基礎說明了一國族際政治整合的緣起問題，是多個民族共存于一國的條件，能夠消解民族自決權和國家主權間的張力，暗含了一國族際政治整合的基本走向，既具一定的普遍性，又因歷史上民族關系、現實中民族狀況、國家制度性質和發展水平等因素而具有一定的特殊性。中華各民族在長期的歷史互動交融中形成了廣泛而深刻的共同利益、有效而連貫的制度設計、淵遠而厚實的文化積淀，為族際政治整合、族際關系和諧、民族國家復興奠定了堅實的認同基礎。未來中國深化族際政治整合需不斷夯實諸項基礎，才能準確把握族際關系良性互動方向和路徑，以增強中華民族凝聚力和統一民族國家的認同，增強民族復興、國家富強的現實力量！

民族關系；合法性；族際政治整合；基礎

在民族國家時代，民族對國家的認同是影響國家存亡和發展的決定性因素。同一民族往往分布在不同國家以及民族數量遠多于國家的現實決定了多民族國家的普遍存在。多民族共存于一個政治共同體內，由此產生了復雜的民族關系進而衍生出復雜的民族問題，對一國的內部治理和對外關系產生深刻而持久的影響。族際政治整合正是多民族國家對國內不同民族進行政治一體化塑造的過程，實質是以族際關系為表現形式的族際利益整合，其任務是從理論上化解民族自決權和國家主權之間的張力，并在實踐中解決民族間以及民族和國家間的矛盾、問題乃至沖突以維護國家的政治統一和領土完整。顯然，一個國家并不是對任何一個民族都具有整合的合法性，一個民族也未必樂意接受任何一個國家的族際政治整合。族際政治整合涉及國家對民族的支配關系，而“這種支配所根據的，是什么內在的道理”①？為此，需要在各民族的長期互動中去找尋族際政治整合的歷史緣起、在各民族利益增進之中去求索族際政治整合的主觀動因、在各民族有序共存中去挖掘族際政治整合的政治條件、在各民族和諧共處之中去把握族際政治整合的文化認同。這些因素共同構成了多民族國家族際整合的基礎，為多民族國家內民族認同與國家認同的統一性提供了支撐。當多民族國家能夠為各民族提供更為強大的政治庇護、能夠保護各民族的文化和宗教信仰、能夠保障各民族分享現實利益的平等地位和未來發展的公平機會時，民族的聯合才是民族自決的真正內容和民族意志的真實表達。弄清楚了族際政治整合的“內在的道理”，尤其是中國族際政治整合的正當性、正確性和有效性之后，方能科學探討中國族際政治整合應堅守的價值取向、戰略方向以及不斷優化的策略和具體路徑。

一、族際政治整合的歷史前提

任何一個國家都曾經或者試圖構建連續的具有整體性的區別于其他國家的歷史來為自身的必然性、獨特性提供依據。要理解多民族國家的族際關系、評價多民族國家的族際政治整合，只有回到一定的歷史情境之中，才能夠系統梳理民族關系演變的脈絡，準確把握族際政治整合所面對的問題。族際政治整合并不是天馬行空的任意建構，而是在一定歷史和現實情境中進行的決定民族和國家命運的政治實踐。多個民族間的長期歷史互動是多民族國家產生的前提，也是族際政治整合啟動的最基本的條件，這不但構成了一國族際政治整合的背景，甚至也決定著現代多民族國家族際政治整合的實施路徑。在歷史上，民族之間的互動可以表現為互助和聯合，但民族間的融合則更多的是通過脅迫和征服來實現的?；ブ吐摵鲜墙⒃诮y一意識和共同利益基礎之上，而在王朝國家及之前時代，這種統一意識因缺少外界“他者”刺激往往并非自覺，共同利益也因缺少外界“他者”的競爭而難以鮮明體現。多民族國家歷史上，并不乏民族間的掠奪、壓迫、爭斗、仇殺和戰爭。一些經過戰爭形成的多民族國家，往往也需要通過武力來維系其統一和延續。但多民族國家歷史愈悠久，其內部各民族的雜處、交融便愈常見，各領域的聯系便愈普遍，因而其族際政治整合的“內在道理”更愈充分，經過有效整合而形成的政治共同體便愈鞏固。當然，由于歷史上的“恩怨”和現實的利益矛盾，其進一步整合所面臨的問題也會更加錯綜復雜。中華各民族長達幾千年的族際交往和交融是我國族際政治整合的穩固基礎，正是在這一過程中形成了中華民族，使得我們在近代遭遇列強滲透、干涉、侵略、分裂的慘境時仍能避免亡國命運并能最終走向統一。同時，中華民族內部聯合以對外抗爭的歷史也決定了各民族平等相待的大趨勢。古代和近代的民族互動史共同構成了我國族際政治整合的歷史場景，也大致規劃了我國族際政治整合的未來走向。

長期的歷史互動是民族群體向新的更高形態的民族共同體演進的歷史基礎。人們既在交往和互動中界定了彼此的民族身份，同時也在進一步的交往和互動中打破曾有的民族身份界限。“氏族、部族、民族、國家等都是為了區別‘我者’與‘他者’的共同體概念。但這一概念只有在共同體之間的交往中才能確立什么是‘我者’，什么是‘他者’?！雹谝虼耍褡逋幸粋€從他稱到自稱的過程，“當一個社會內部的人們還只看到彼此之間的差別而尚未意識到自己是一個整體時，外界的人往往會先看到他們的共同之處，把他們視為一個集體”③。在漫長的歷史長河中，民族完成了地緣和族緣的統一，而伴隨著各民族交往和聯系日漸密切，一定地域單元內的多個民族在圍繞遷移與雜處、隔離與交通、競爭與合作、分裂與聯盟、戰爭與和平等方面的長期互動，為民族不斷發展壯大和各民族由分散到融合創造了條件?！把y聯盟……是整個民族制度的基礎；而隨著人口數目的增加和民族的繼續發展，這種聯盟越來越被人們忘卻了。”④與此相伴的是，不同民族群體增進了相互了解、體認和認同，形成了政治、經濟、文化等領域的聯系，使得一定地域范圍內的多個民族較外域的其他民族日漸具有了整體性，推動了各民族群體從狹窄地域上的以血緣為紐帶的共同體向更大范圍的地域聯盟的轉變，多個民族群體開始了主動地或被迫地加入了統一政治共同體，而統一政治共同體則又加快了新的族群的產生和演進。同時，由于科技水平（交通工具、信息載體、傳媒手段）和地理條件（山脈、河流、海洋）局限了人們的交往能力，以及特定歷史條件下民族群體彼此交往需要的有限性，一方面，滯緩了民族間互動交融的進程、制約了民族間交通的地域范圍，另一方面，也為形成當今民族的基本格局提供了歷史條件。

正是經歷五千年時而緩慢、時而急劇的交融互動，中華民族才最終形成為一個統一的民族實體；正是在這漫長的歷史磨合過程中，與“他們”的充分互動賦予了“我們”自覺的集體意識。中華民族作為各民族共同組建的大家庭，是各成員的更高層次認同的民族，正如費孝通先生指出的，“作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的”⑤。人們為解釋或鞏固多民族國家的政治一體性提供理由時往往訴諸于“國族”這一概念。“國族”區別于歷史上長期存在的“民族”，與現代主權國家相對應，容納了一國公民，具有明顯的政治性和可建構性。但是，“國族”是想象的還是客觀的、是渙散的還是穩定的、是異質性的還是同質化的人群集合，則取決于它的成長過程，即經過自身的充分發育和外在環境的長期塑造之后，才能說它最終是否成為了民族或“國族”，并不是一個主權國家一經成立就有一個能夠稱之為“民族”的“國族”了。“‘沒有歷史的民族’的例子是任何地方都找不到的（除非在烏托邦），要找，只能到歷史的民族之中去找?！雹拗腥A民族并不是出于功利的目的而人為主觀建構的，而是一個民族實體，是幾千年歷史給予我國族際政治整合的最大饋贈；正因為如此，各族同胞才能最終以中華民族這一國家民族的身份屹立于世界民族之林。但是，由于各民族的互動、交融程度差別甚大，以及我們還缺乏高度自覺的、一以貫之的、系統化的中華民族實體化的引導思路和具體措施，以至于各民族同胞對中華民族的認同程度存在較大差別，甚至在某些局部有弱化趨勢。只愿看到“中華民族是一個”，而“否定國內不同民族的存在，這是不符合實際的”⑦。民族意識的形成經過了長期的歷史過程，民族意識的消弭也只有在長期的歷史進程中才能完成。不顧客觀歷史和現實條件的限制而試圖人為地加快這一進程或強調民族的建構性而忽視民族的歷史性是“國家主義”外衣下的狹隘民族主義情緒的流露，隱含其后的往往是過分的政治動機，卻背離了民族演進規律。

現代多民族國家一方面是從多民族國家的歷史傳承中繼承了族際政治整合的權力，另一方面又需要在近代民族互動中鞏固和拓展這一權力現代合法性?！笆澜缃返囊粋€重要特點是資本主義的民主革命與民族主義相伴而生、形影相隨?！雹噘Y產階級“舉起全民族利益的旗幟向王朝利益發起了沖擊”，“要用民族利益消滅王朝利益，把整個國家的政治、經濟等一切權力轉移到‘全民族’手中”。⑨打破君權神授意識形態的禁錮和推翻封建制度后，民族使一個人類群體能夠以集體的名義自我界定并取代舊有的政治權威。從這個角度講，現代意義的“民族是社會發展到資產階級時代的必然產物和必然形式”⑩，已經融合了現代公民和人民的含義，預示了民族在王朝國家和現代民族國家政權構建中具有了不同的政治意義。民族國家之所以興起于西方，是因為西方資本主義生產力率先突破了封建生產關系的桎梏，而緊隨其后的現代民族觀念和民族國家向世界擴展，雖因西方殖民擴張而顯得具有偶發性并深深地打上了西方的烙印，但從長期來看，民族國家是國家形態演進的必經歷史階段，是各國人民和各民族爭取自身權利和自由必然要借助的國家構建形態。經由近代民主革命（對于殖民地和半殖民的人民來說這一民主革命包含著反帝和反封建的雙重任務），傳統王朝國家為現代民族國家所取代?，F代多民族國家族際政治整合的權力根本來自于所繼承的傳統國家疆域范圍內的各民族成員在近代以來的民族國家建構中的授權，同時，因各民族同胞具有強烈的民族意識和民族情感又進一步決定了民族在國家政治安排中的重要地位。中國的現代民族關系是從古代民族關系發展和演變而來，受到歷史上民族關系的影響（限定了族際政治整合的民族主體和疆域范圍），與此同時，近代中華各民族反對帝國主義壓迫和封建剝削而聯合建國的互動歷史則重新塑造了民族關系格局，主導了以后中國民族關系向著平等化的方向發展，決定了我國族際政治整合并不是試圖抹殺民族差別而是包容、尊重民族差異，奠定了新中國成立之后的民族政策的基本走向和族際政治整合的價值取向。

二、族際政治整合的利益驅動

如果說共同經歷為族際政治整合的展開提供了最基本的歷史條件，那么一個民族因自身的不足和環境的限制，在獲取生存及發展等利益的過程中存在的諸多局限則促使各民族主動參與國家政治進程。這也是各民族過去相伴、現實相依、未來相融的動力，表明族際政治整合不僅僅是國家主導下的政治行為，也是各民族的自覺選擇和共同使命。“任何集團或組織，不管其大小，都是為某一集體利益服務的，其本質就是使集團中的成員受益?！币纬沙接诿褡迦后w的更高形式的民族聯盟、超越于民族認同的更高層次的國家認同，民族聯盟/國家就必須能夠超越于單一民族所能滿足和達成的利益。多民族國家比單一民族更加強大，為保存、發展民族利益提供更為可靠的政治屏障和更為廣闊的地域空間，這是各民族接受傳統多民族國家統治和在現代民族國家中推動族際政治整合、構建和鞏固統一政治共同體的根本原因。“從各個民族（尤其是非主體民族）的角度來看，只有當民族從實際的利益關系中實現了對國家是民族的利益保障的確認，它們才會認同于國家，把國家看做自己的政治屋頂?！爆F代多民族國家如不能保障各民族的現實利益，也無法或者不愿向各民族提供未來的良好預期，族際政治整合則不但整而不合，反而會成為民族爭端的淵藪。因此，族際政治整合必須有利于民族利益獲取機制的形成和良性運作，也就是說，如何確認利益、保護利益、達成利益以至發展共同利益才是族際政治整合的核心內容。歷史上，中華各民族在經濟社會發展上的互補，在政治軍事安全上的相互倚重，推動著各民族密切往來和不斷融合，形成了中華民族強大的向心力和凝聚力。在近代，中華各民族因爭取民族自由和解放而聯合并共建國家也完全是意志訴求相同、現實利益一致的自然結果。新中國建立之后，黨和國家多方舉措發展各民族利益并由此不斷鞏固和拓展各民族共同利益，使得“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的社會主義新型民族關系得以確立并具有了實質內容，這是新時期各民族接受、支持、參與、推動族際政治整合永不枯竭的動力源泉。

在中國這個完整的地理單元內，各民族聚居地的特殊環境極大地影響了其特殊的經濟形態和社會境況，使得各民族之間具有強烈的利益互補關系。這一利益關系可以概括為兩個方面：一是在某一利益上的互補，例如在經濟社會發展上的相互補充和促進、在政治穩定上的相互支持和幫助；二是在不同利益之間相互倚重，例如邊疆民族地區的經濟社會發展需要漢族同胞支持，而整個國家的國防安全和中華民族的生存安全則有賴于邊疆少數民族支撐。這兩個方面的利益關系是中華各民族利益一體的生動體現。在王朝國家時代，中原地區的農業經濟和邊疆民族地區的畜牧業經濟是中華民族“一體”關系形成的經濟結構上的依據，是中華各民族長期互動并形成統一國家所不可或缺的條件。同時，中原漢族地區相對較為發達的農業經濟和科技發展水平以及漢族龐大的人口規模，決定了各民族之間的利益互補關系集中表現為少數民族同漢族在利益上的互補性并使得這一互補關系呈現出不平衡性。因此，經濟互補關系既為中國族際政治整合奠定了基礎，但因互補關系的不平衡也導致了一定歷史條件下的民族間事實上的不平等，這是各民族過去兄弟鬩墻的重要誘因，也使得我國族際政治整合存在著巨大的發展和改善空間。一旦消除歷史上存在的民族不平等及其衍生的民族歧視和隔閡，各民族就會更加緊密地團結在一起。各民族不僅在經濟社會發展等重大利益方面息息相關，而且在國防安全和民族基本生存保障方面也彼此依偎。邊疆地區的安全和穩定需要各族同胞的支持，而地廣人稀、資源豐富的邊疆少數民族地區則是國家的國防前線和戰略要地，是其他民族生存維系的安全屏障和資源依托。近代西方列強試圖挑撥我國民族關系進而肢解中國圖謀破滅，以及中國能夠取得抗日戰爭的最終勝利，少數民族同胞的付出和犧牲也是不言而喻的，這無不說明了邊疆民族地區在整個國家生存和發展中的重要地位。

民族之間的利益互補關系深刻地影響了少數民族和王朝國家政權的關系，為多民族王朝國家統一政權的形成和長期維系創造了條件。首先，利益上的互補關系促使各民族自覺地向王朝中央政權靠攏。中原大地長期都是在各民族交往所及范圍內的最為先進和發達的文明所在地。這一經濟社會發展的超前性以及傳統王朝國家雄厚的國力形成了對周邊民族乃至周邊國家強大的吸引力，這既是各民族共同創造的文明成果，也使中華民族不斷鞏固和壯大，是各民族向王朝中央政權不斷靠攏的引力。我國多個民族都曾在歷史上建立過自己的政權，但是各民族政權之間以及民族政權和中央政權之間的關系絕不單單是為民族的生存空間而相互排斥和擠壓，也絕不僅僅是為民族生存資源而相互競爭或爭奪，而是在利益互補關系的強烈驅動下各民族不斷地接近和聯合、不斷地向王朝政權靠攏和效忠以建立常態的利益獲得、安全維護途徑。其次，利益上的互補關系使得王朝中央政權獲得了對周邊民族的統御能力。在王朝國家時代，中原政權的支持是少數民族地方政權穩定和社會發展的重要外部條件。各王朝中央政權往往憑借著經濟社會資源和巨大的先發優勢，通過在民族關系或者少數民族政權的關系處理中采取利益上的輸送方式來達成政治統一的謀劃，不僅非常普遍，而且十分有效。這增強了王朝國家的凝聚力和中央政府的控制力，是王朝中央政府能夠通過懷柔、羈靡政策形式上或實質上實現和維持“天下”一統的根本原因所在，是在社會生產力還不發達和各種交通手段還十分有限的情況下，各民族逐漸形成統一利益共同體和統一政治認同的必不可少的條件。

新中國的族際政治整合，總體上說是積極的、有效的。這是因為，自中國共產黨成立伊始，就尋求著族際間的正義，反對民族壓迫和強制同化；其代表全國最廣大人民的利益和全心全意為人民服務的性質，使它在掌握國家政權以后具有根本解決民族利益沖突、民族特殊利益和國家整體利益沖突以及短期利益和長期利益沖突的優勢，同時也為開創我國族際政治整合的新局面，賦予族際政治整合以全新的內容提供了政治前提。馬克思主義認為：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。民族內部的階級對立一消失，民族之間的敵對關系就會隨之消失。”共和國成立后，徹底廢除了民族壓迫和階級剝削制度，真正實現了各民族自由、解放、平等和各族人民根本利益上的一致。王朝國家時代的族際政治整合雖然取得了巨大的歷史成效，但封建統治者往往是因能力和現實條件的限制而試圖通過爭取或分化少數民族政權的上層人士來最終實現對少數民族及民族地區的控制，而新中國的成立則使得我國族際政治整合實現了由只考慮封建統治者和少數人利益的整合向考慮國家和所有民族同胞利益的整合的根本轉變。黨和國家在族際政治整合中，尊重各民族合理訴求，謀求各民族的共同繁榮，采取了滿足和發展各民族利益的措施。經幾十年的發展，民族地區已經發生了翻天覆地的變化，少數民族同胞生存和發展條件得到切實改善，有效彌合了歷史上民族間的創傷和裂痕。隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，各民族各地區相互依存的關系更為廣泛和深入，東部地區的發展離不開中西部地區的豐富資源和市場，中西部地區的發展則離不開東部沿海地區資金和技術支持。這一新型利益互補和相互依賴關系，把各民族各地區更加緊密聯系起來了。同時，我們國家經濟的飛速發展，極大地縮小了同西方發達國家的差距，迅速地改變了我國貧窮落后的面貌，進一步增強了各民族的國家自豪感和榮譽感，為支持少數民族及民族地區的發展提供了更為堅實的物質基礎，為最終徹底扭轉民族差距擴大趨勢并不斷縮小民族發展差距積蓄了力量。但必須指出的是，族際政治整合是一個動態的過程，原有的利益滿足了，新的利益訴求又在不斷地產生并日益充分地表達出來，因此，族際政治整合也必須堅持并不斷完善相應的族際利益規約機制。

三、族際政治整合的制度保障

在同一個整合實踐中，各民族追求的利益和國家利益并不總是一致，國家無法也不可能滿足所有民族的所有利益訴求。如何有效處理國家和各民族因利益訴求上的不同定位和利益獲取能力的差異而導致的國家整體與各民族之間、各民族相互間的張力乃至矛盾，是新的歷史條件下我國族際政治整合必須妥善應對的新挑戰。要促使各民族在增進交往的同時減少彼此間以及民族與國家間的摩擦、碰撞，或者將其保持在可以控制的較低烈度，就必須賦予族際政治整合以利益規范功能并適時予以強化。在民族國家以前的時代，由于各民族交往范圍和聯系深度有限，族際互動規范還比較簡單。隨著各民族交往和聯系的密切以及民族意識的普遍覺醒，規范地處理民族關系就有了現實的必然性。合理而公正的制度設計，有利于將族際利益互動保持在可控的范圍內，有利于國家族際政治整合的長期有序開展，是族際關系良性互動的政治基石。中國古代和現代族際政治整合的性質有很大不同，但是確實都通過“因地制宜”、“因族制宜”、“因俗制宜”的制度構建為各民族有序的共處和互動創造了條件。美國往往被視為非政治化處理民族問題的成功典范，并以此否定其他國家族際政治整合制度和實踐。這既忽視了美國與傳統多民族國家的不同，即美國土著居民人口少、集聚地域狹小且分散，以至于難以取得民族的身份，而美國的種族問題、移民問題實質是加入問題或者說是公民平等權的普及問題，也忽視了美國雖力圖否認民族而強調種族或族群，但它在處理二者時還是有很大區別。因為有過一些安排，如設置保留地、保持部落自治，使得印第安人和波多黎各人不完全等同于一般美國人。我國是以民族區域自治制度及相關民族政策等制度資源，系統化地解決了民族在國家政權安排中的地位和權益問題，確保了各民族和諧共處，“這是我們社會制度的優勢，不能放棄”！

民族國家是以民族為主體形成的制度結構，它通過復雜的制度機制確保民族對國家的認同，取代民族成為人類群體生活中的基本治理單元，民族則演化為多民族國家內的次級利益單位，并獲得國家對其民族“身份”的承認和安全保護。多民族國家內多個民族并存的現狀決定了國家必須以適宜的內部制度包容和保護多元民族。首先，在總體的制度建構和運行上必須充分、平等、有效地保障所有國民個體和各民族集體的人權。人權或者權利不僅僅指個人的作為人的權利，還有族群、其他群體的作為整體的權利或者說集體人權。就一國內的少數民族而言，由于居于少數者的相對弱勢地位，不但其成員的個體人權必須得到平等的保護，而且其作為整體的、在某些方面有別于其他群體的集體人權也需要有制度上和實踐上的保障。其次，在具體制度建構和運行上，必須既堅持公正的基本價值原則，又尊重歷史和現實，以“不平等”的制度設計實現對少數民族及其成員的平等保護。各少數民族都有區別于其他群體的利益訴求，利用族性的“凝聚”則是其對抗外界壓迫以爭取權益的最便當的方式。追求同質性的制度設計無助于解決任何民族沖突，反而會頻頻導致民族間、民族與國家間的對立和沖突，因為政治制度的同質并不邏輯地蘊涵實際利益的公正。再次，差別化的制度安排及其運行既要重視權利保護，也要著眼于權益追求與族際政治整合之間的平衡。制度構建中對少數民族特殊的族情和政情的考慮和安排，是民族之間以及民族與國家之間的相互制約和自我保護機制，能夠有效地限制各民族的利益最大化傾向和規范國家族際政治整合行為，是民族之間和諧相處、民族與國家相互依存的政制保證。只有當民族權利特別是少數民族權利深植于國家制度之中，多民族國家才能夠確保各民族和諧共處、均衡發展、共同繁榮。

我國的民族區域自治制度，是少數民族個體的和集體的人權的基本制度保障?！懊褡遄灾问墙詠砻褡?國家構建的衍生物或伴生物?！比缤F代民主中的分權制衡原則保障了公民權利、制約了國家權力并由這種保障和制約表明公民對國家權力的掌控來體現政府合法性一樣，現代多民族國家必須通過相關制度安排和政策設計保障民族特別是少數民族的權利。就此而言，我國的民族區域自治制度，既是人為的構建，也是歷史發展的自然階段。這一適合國情的制度設計尊重了各民族自主管理民族事務的意愿，徹底避免了歷史上各民族“你來我去”、“我來你去”的可能。同時，我們也必須處理好以下兩個方面的問題：一是落實少數民族自治權要嚴格按照憲法和民族區域自治法進行。憲法和民族區域自治法對少數民族的自治權給予了充分保障，這就存在著如何根據國家和民族自治地方的實際情況，落實少數民族自治權的問題。五個省級自治區還都沒有公布自治條例，一些自治地方的自治條例基本是憲法和民族區域自治法的簡單重復，甚至不少自治地方的單行條例存在驚人的雷同。這如何能夠體現在統一國家法制下，充分考慮少數民族及民族地區的特殊性以更好地適應和促進其發展的初衷？同時，相比自治權的明確規定，相關義務卻被忽視了。在自治權落實不充分時，權利和義務不對稱問題并未凸顯出來。但是，與權利相伴隨的各項義務如不盡快明確并加以立法，不僅會加大以后出臺相關法律文件的難度，甚至有導致自治權落實過程中出現嚴重失誤的可能。二是落實自治權需要將依法自治與民族共治結合起來。依法落實少數民族自治權不管對民族自治地區還是國家、自治民族還是其他民族都具有雙向意義。一方面“民族政治權利,一是民族集體對自身政治的自治權；一是民族代表對國家政治的參與權”，另一方面也要充分保障民族自治地方的其他民族同胞的政治參與權。特別是在人口流動和遷移日益頻繁的時代背景下，強調自治和共治的結合具有更突出的現實意義。落實了自治，共治才能真正實現，而共治得到強化，自治才有保障。

我國制度化的族際政治整合策略在整合實踐中往往以各項具體的對少數民族的特殊保護和優惠政策表現出來。少數民族曾在長期歷史發展和民族互動中處于弱勢地位，是我國制定向少數民族傾斜的民族政策的客觀依據。因此，不能簡單地將“向少數民族賠不是”的處理民族關系的態度和做法視為國家的同情，這也是國家的一種歷史責任和使命。制度上的特殊保護和政策上的特別優惠，不僅疏通了民族關系，也使黨和政府各方面的工作獲得了各民族的由衷支持。但隨著時代的發展和技術手段的進步，解決族際政治整合政策“一刀切”的問題的社會呼聲日漸強烈、現實條件也日益具備。首先，民族問題具有復雜性，要充分考慮民族間的差異和民族內部的分層情況，否則，民族制度及相關政策可能會導致民族身份固化，在增強各民族的民族意識和民族認同時，反而會降低各民族的國家意識和國家認同。在少數民族中也可能出現民族制度及政策的既得利益者并使他們獲得增強自身不合理利益的制度化途徑。其次，民族政策既要有穩定性和連續性，也要因時因勢而變動改進。族際政治整合的宏觀性、全局性決定了族際政治整合制度和政策的穩定性和長期性，但是，工業化、后工業化、信息化……使得歷史發展周期大為縮短，使得社會和國家急劇變革以順應潮流。這就要求適時調整族際政治整合的戰略和策略，因應新的國情社會情民族情修改民族政策，既要在大的方面固守原則，又要在具體事務上因勢利導。再次，要即時解決好政策代價分擔不合理問題。族際政治整合是國家層面的政治行為，國家為增進民族平等和團結而實行各種民族照顧政策本身具有無可爭議的正當性，但并不能由此掩蓋族際政治整合實踐中民族政策所產生的代價分擔的不公平性，即在代價分擔過程中存在著不對稱義務承擔者。這并不是西方逆向歧視招牌下的對少數民族權利的忽視和排斥，而僅是本應由國家或全民承擔的族際政治整合的政策代價往往只是或主要是由與少數民族雜居共處的非自治民族同胞（其實這部分人在居住地也常居于少數）來承擔；而且這也不利于鼓勵東、中部居民到民族和邊疆地區定居。

四、族際政治整合的文化支撐

從廣義的角度來看，文化包括了人類一切活動現象，民族在歷史洪流之中的遷移、雜居、交往、交流本身就是文化現象。這里將文化理解為“包括全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復合體”。一定地域上的長期的共同經濟生活是民族形成的先決條件，沒有它，民族就不可能團聚和發育，但對民族的最終成形及其后期的傳繼和發展，文化起到更為重要的作用，以宗教信仰為表現形式的文化甚至成為民族認同的依據和彼此沖突的誘因。正是一個民族的文化使得離散或散居的喪失共同經濟生活乃至遺忘自身語言的民族依然能夠保持自身穩定的共同體形態。就此而言，文化是民族的根本特征。文化在縱向上傳承了古今人類群體的價值體認，在橫向上維系了廣闊地域中的人們的共同情感，對人以一定的思維邏輯形式出現的理性認知有著重大影響，將分散的人們凝聚在古今同一人類共同體之中。正所謂：“文化為個人進行選擇提供了先決條件”，是人“采取一種立場的視界”。一定文化上的共識和統一性，或者說具有文化共性，是多民族國家產生和族際政治整合展開的重要支撐。以文化傳承下來的價值和情感維系機制對族際政治整合的文化解釋和論證，深刻地影響人們的政治認知，最終影響到現實的政治實踐模式和民族互動關系。對于中華民族而言，各民族交往互動形成的共同文化、中國文化不間斷性以及蘊含其中的獨特的“天下”觀念和整體意識，為我國族際政治整合提供了穩固的社會心理基礎，這是我國族際政治整合突破狹隘民族文化限制，并不斷發展各民族共同文化可以憑借的資源。

多民族國家既要尊重民族傳統文化，也要夯實各民族共同文化；對中國來說，“大中華”便是各民族共同文化之魂。由于各民族所處的地理環境不同以及發展路徑多樣，導致了各民族文化上的巨大差別，我們并不能生活在單一的文化之中，而且也更愿過“這樣一種共同生活，它有著各自共同的歷史傳統、宗教價值以及其他共有的記憶”。狹隘民族主義謀求國家分裂的一般路徑往往正是強調本民族遭受的同化和壓迫以及本民族區別于他族的文化特性。由多種文化生態組合建立起來的國家，如果不能處理好不同民族之間的文化關系，會導致族際關系出現深深的裂痕并致使統一的國家按照自然生態和文化區域的邊緣重新分裂為割據政權乃至獨立國家。多元文化并存的現狀決定了多民族國家必須尊重各民族文化。但這并不是說不同文化之間沒有交流和溝通的可能、各個民族之間橫亙著文化的鴻溝和壁壘。存在文化上的區別就存在文化上的交流和借鑒的可能和需要。在我們這樣的古老多民族國家，各民族有著豐富的文化上的互動和借鑒經驗，文化上的共識也更為廣泛，各民族文化也呈現出“你中有我”“我中有你”的交融狀態。由此而形成的共同文化是我國族際政治整合的重要基礎，是將各民族同胞聯系起來的精神紐帶?！霸诼L的歷史發展過程中，儒學發揮了文化儲存、文化傳播，以及朝廷倫理道德教育、鞏固中華民族共性的巨大作用”，其中的“仁、德、忠、孝、信、義等社會價值判斷標準……早已成為中華各兄弟民族共同的文化基礎、‘共同心理素質’的重要組成部分。這是中國在歷史上歷經割據和分裂而又復歸“大一統”，以及在近代“天朝上國”迷夢破滅后，中華民族并未崩解，各民族既不自暴自棄也不離不棄的文化基因。我們既應尊重和包容各民族間的文化差異，承認和保證各民族文化的平等地位，以保障少數民族特殊權益和確立各民族的主體地位，也應強調各民族文化都同屬于“大中華”文化，各民族發展自己的文化就是同時在豐富和繁榮“大中華”文化，要挖掘各民族融合互助文化，增強各民族的命運共同體意識，采取相應措施打造各民族共同的文化品格和形象。

傳統文化整體觀為我國族際政治整合提供了深厚而穩固的文化積淀，是筑實族際政治整合社會心理基礎的寶貴資源?！懊褡濉笔俏覈逃性~語，但中國作為多民族國家并沒有形成具有現代意義的民族觀念，這既同中國古代所處發展階段有關，也同各民族密切交往并不斷融合進而形成了整體文化觀有關。中國文化中的整體觀是我國王朝國家時代民族政治秩序生成的深層原因，文化差異和其衍生的認同差序是國家族際政治整合采取制度構建方式并形成不同制度構建形式來劃分不同層次的自治體系的重要根據，乃至于中華文化影響所及的“傳統的東亞共同體實為以中華文化為統攝的文化共同體，本質上是一種基于對中華文化服膺的認同政治”。相較于同時期世界其他地區種族或血統優越主義，中國傳統文化特別是其中的儒學，以文化劃分“夷”“夏”界限的觀念，更具開明性。其中“和而不同”“有教無類”“華夷一統”“王者無外”等思想，更是培育出了獨特的“天下”觀，對我國古代族際政治整合起到過重要的指導作用，繼而有了“所謂中國有惡則退為夷狄，夷狄有善則進為中國的政權合法化說辭。以文化或禮儀的不同或親疏遠近形成的古代制度上的“天下體系”，為各民族的政治共存提供了文化視野的一個解釋框架?！皯{借它，中國各個民族之間彼此能夠互相接受、適應和涵化，并在此基礎上團結起來?！敝袊鴼v史上，不乏少數民族入主中原并建立起全國政權的王朝，甚至也出現過民族壓迫和歧視的現象，但各朝代、各民族都努力維持或追求統一的中國，進行國家一體性的建構，并形成了后代修前代史的傳統；規模宏大的二十四史就生動地展示了中國各民族文化歷史認同的延續性，這對中華民族這一實體的形成和延續發揮了至關重要的作用。反觀西方，“自由主義哲學、法學以個人權利為基本范疇，沒有對國家內部的多民族共處現實預留空間”，在公民抽象的一致平等和自由的理念下，忽視了各民族的客觀差異及文化區別，雖為現代主權國家興起創造了理論依據，卻未為民族與民族、民族與國家的互動提供更多的思路。吸納性的文化策略，包容而不是強制同化，協商多于紛爭或對抗，是多民族國家更應該總結的經驗。

認同具有層次之分，認同也有領域之別，但不同層次不同領域間的認同并不必然存在沖突和矛盾。有著歷史互動基礎，并在這一過程中形成了密切的經濟、政治、文化、社會聯系的各民族逐漸形成了對外的統一身份和對內的統一認同，向更高共同體演進并最終共處同一國家、實現民族和平的客觀事實就是最好的證明。而一國內的多個民族因處理內部關系進行的制度構建和因長期交往形成的共同文化則又進一步包容了民族差異、維系了民族情感，為多民族國家提供了堅實的政治保障和牢固的精神紐帶。這正是傳統多民族國家向現代多民族國家轉型和現代多民族國家繼承傳統多民族國家疆域和人口的基礎，是中國族際政治整合延展上千年形成超大規模的國家、56個民族能夠在近代團結一致、風雨同舟、流血犧牲和共赴國難、中華民族由各民族聯合體轉變為一個統一的自覺的民族實體的原因。不從民族的歷史和現狀出發，就不可能真正把握民族問題的關鍵，就不能為多民族國家政治一體化的鞏固創造主客觀條件。

我國正在展開的族際政治整合符合民族互動交往的內在演變規律，有著充分的合法性和有效性。同時，我們也要吸取冷戰結束后一些多民族國家解體的教訓，有效抑制民族分離、宗教極端以及暴力恐怖勢力的攻擊和破壞，抵御西方敵對勢力利用民族問題對我國進行分化、滲透乃至圍堵，在少數民族人口上億、民族地區占國家領土面積百分之六十以上的大國，增進民族團結、促進民族和諧，鞏固偉大祖國的政治統一、領土完整、主權獨立，促進各民族均衡發展、共同繁榮，加強中華民族的實體化構建，實現中華民族復興的偉大中國夢。

注釋：

①馬克斯·韋伯：《學術與政治》，錢永祥等譯，廣西師范大學出版社，2010年，第200頁。

②徐勇：《“回歸國家”與現代國家的建構》，《東南學術》2006年第4期，第19頁。

③塞繆爾·亨廷頓：《誰是美國人？》，程克雄譯，新華出版社，2010年，第83頁。

④馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社，2001年，第257頁。

⑤費孝通：《中華民族的多元一體格局》，《北京大學學報(哲學社會科學版)》1989年第4期，第1頁。

⑥《列寧全集》第24卷，人民出版社，1990年，第369頁。

⑦周文玖、張錦鵬：《關于“中華民族是一個”學術論辯的考察》，《民族研究》2007年第3期，第25頁。

⑧王希恩編：《20世紀的中國民族問題》，中國社會科學出版社，2012年，第112頁。

⑨李宏圖：《西歐近代民族主義思潮研究——從啟蒙運動到拿破侖時代》，上海社會科學出版社，1997年，第257頁。

⑩《列寧專題文集·論馬克思主義》，人民出版社，2009年，第30頁。

On the Foundation Integration of Chinese Ethnic Politics

Song Yubo/Tang Jiajia

A multi-ethnic coexistence in either a traditional state or a modern nation-state is the foundation of ethnic political integration.The demands of ethnic political integration exist in the ablation of tension between ethnic self-determination and national sovereignty.The foundations of ethnic political integration not only have universality but also specialty so long as there are diversity in history,reality,degree of development and political regimes.The Chinese nationality originates from prolonged historical interaction with wide common interests,long-time cultural heritage,and effective and coherent political system arrangement,which provides the ethnic political integration of China with a solidary identity embodied as inter-ethnic harmony and national rejuvenation.Ethnic political integration in further China needs to strengthen the above foundations so as to keep this progress on the right direction,in order to enhance the cohesion of the Chinese nation and the unified national identity,enhance actual strength of national revival and the prosperity of our country.

Ethnic Relationship;Legitimacy;Ethnic Political Integration;Foundations.

（責任編輯 方卿）

D633

A

1009-3176（2017）01-044-（10）

2016-8-22

宋玉波 男（1958-）西南政法大學民族政治研究院教授 人權教育與研究中心副主任 重慶市政治學會副會長 博士生導師

唐佳佳 女（1991-）西南政法大學政治與公共管理學院2013級碩士研究生